政 府 工 作 报 告
——2023年12月26日在沙洋县第六届人民代表大会
第三次会议上
沙洋县人民政府县长 李莉丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是沙洋稳中求进、向难求成的一年。一年来，面对外部预期偏弱、内部结构调整和汉江急发秋汛等压力挑战，面对艰难繁重的稳增长任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，锐意进取、砥砺奋进，推动经济发展逆势回升、社会大局健康平稳，较好完成了县六届人大二次会议确定的目标任务，沙洋高质量发展迈出坚实步伐。
——经济态势回升向好。面对经济下行压力，我们大力推进中央和省市稳经济系列政策措施落地见效，县域经济持续回暖复苏，预计实现地区生产总值340亿元，增长6.2%；规上工业增加值增速3.5%，全市前三；固定资产投资185亿元，增长12%，全市前二；社会消费品零售总额144亿元，增长8.5%；完成地方一般公共预算收入8.75亿元，增长16.4%；进出口总额18.5亿元，增长22.5%。
——发展活力加速迸发。新材料、装备制造、绿色食品等三大主导产业加速聚链成群，签约亿元以上项目98个，新落户主导产业项目39个，光学膜、弘晟玻璃、天顺配套产业园等6个20亿元以上重大项目落地，主导产业链规上企业达到141家，预计实现产值200亿元。持续激发市场活力，新入库“四上”企业150家，新增经营主体9377家。
——三农优势不断巩固。成功创建国家农产品质量安全县，连续15年蝉联全国生猪调出大县，2022年全省巩固脱贫成果后评估考核取得“好”的等次。成功举办省第三届油菜花旅游节，接待游客超300万人次，旅游综合收入突破15亿元。曾集镇获评首批国家农业产业强镇，纪山镇获评省级乡村振兴示范乡镇，岳飞城田园综合体成功创建3A级景区。
——人居环境持续改善。顺利通过国家卫生县城复审，国家园林城市创建已达标待验收，成功创建省级森林城市，获评2022年度省级村庄清洁行动先进县。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良率87.4%，改善幅度全市第一；国家考核断面水体水质达标率100%；农村生活污水处理率全市第一、全省前列；污染地块安全利用率100%。
——民生事业稳步发展。优先保障和改善民生，克服减收增支压力，民生投入38.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的82.5%。新增城镇就业9998人，城镇登记失业率控制在3.21%以内，城乡居民医保参保率95%以上。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.8%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴壮产业。狠抓产业项目攻坚，弘诺光伏玻璃、新材料产业园、天顺风电场等55个重点项目开工，腾雷二线、天顺能富、君达锂电等46个重点项目竣工投产。狠抓工业转型升级，实施技改项目75个，完成技改投资49亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业15家。狠抓服务业提质增效，实现增加值168亿元，增幅9%，电子信息、电子商务等新业态加快发展，线上零售额8亿元，增幅35%。狠抓产业发展支撑，争取上级资金46亿元，增长9.4%，有效助力重大项目建设，武荆宜高速沙洋段开工，荆荆高铁沙洋段全面进入配套工程建设阶段，疏港铁路、煤储基地加快推进，汉江沙洋港完成货物吞吐量134万吨。狠抓营商环境建设，持续打造“洋光办”政务服务品牌，完成15项先行区改革试点创建；社会信用体系建设考核全市第一，新增信贷投放32亿元，较年初增长23.3%，增幅全市第一；兑现惠企资金3.5亿元，减税降费5.9亿元；监地合作更加深入，达成1700余亩土地置换意向，城市和产业集中高质量发展用地瓶颈得到妥善解决。
（二）全力以赴兴乡村。强力推进特色产业发展，成功入围国家现代农业产业园创建名单，争取奖补资金1亿元；成功申报2023年全省渔业绿色循环发展整县推进试点县，圆满举办2023年荆门市小龙虾美食旅游文化节；“华西牛”成为全国自主培育的第二个肉牛新品种。不断改善农村生产生活条件，交通国省道建设和高标准农田建设获省政府通报表彰，新建和改善农村道路102公里，完成造林6750亩，完成农村饮水安全巩固提升和18座小型水库除险加固工程；开展全域农村人居环境整治，生活垃圾无害化处理率达到100%；实现农村寄递物流县镇村三级全覆盖。加强农业人才队伍建设，荆门乡村振兴学院与北京大学等7所高校和科研院所建立合作关系，成为全省乡村振兴干部培训示范基地。持续深化农村领域改革，按户连片耕种经验被写进农业农村部解决承包地细碎化试点工作指导意见；宅基地制度改革试点工作顺利通过农业农村部评估验收，宅基地基础信息调查成果获评全省优秀等次；毛李镇双店村被确定为第二轮延包到期后再延长三十年国家级试点和省级小田并大田改革试点；超额完成22.43万亩农业水价综合改革任务。
（三）全力以赴强县城。加强规划引领，启动城市和产业集中高质量发展规划编制，完成“一核引领、两轴驱动、四区共融”城区规划。推进城市更新，优化城市干道10.4公里，改造老旧小区26个，实施美丽街区改造5.4万平方米，整治城区雨污管网45.6公里，新增停车位742个，安装路灯938盏，完成户外广告专项治理528处，建成公园游园31个，新增绿化10.9万平方米。完善服务供给，全民健身中心、平湖游乐园等设施建成投用，教育城、游泳馆、文化馆、博物馆完成主体工程。持续集聚人气，购房补贴、柔性引才等政策收效良好，引进大专以上学历人才3634人，全面三孩配套政策补贴5212人次，补贴金额128万元，实现商品房销售19万平方米，增幅4.2%，全市第二。
（四）全力以赴保安全。扛牢粮食安全第一责任，投入抗旱资金2.1亿元，调水蓄水7.2亿立方米，全力抗旱保丰收，粮食种植面积192.6万亩，总产91.4万吨，继续保持增产势头。统筹推进水安全，启动小流域综合治理试点，获评全省河湖长制宣传及河湖社会共治成效明显地区，投资4.5亿元实施长湖防洪达标应急工程、西荆河河道综合治理与生态修复等重点项目，完成240个长江入河排污口整治。众志成城打好汉江秋汛防御战，妥善转移安置群众379户981人，实现安全度汛。安全生产形势持续向好，连续多年实现“一无两降”目标。全力维护社会稳定，市域社会治理现代化试点工作通过中央验收，沙洋镇获评第三批全国乡村治理示范乡镇，官垱镇五星社区获评第九批全国民主法治示范社区；县公安局成功侦破全国虚拟货币第一案和全国特大系列盗掘倒卖文物案，得到中央部委及省市高度评价，资金穿透技战法在全国推广，平安驿站和重点人员智能化管控平台被省市肯定；农村交通安全治理成效全市第一。
（五）全力以赴惠民生。高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作持续强化，发放创业担保贷款989笔2.1亿元，全市第一。坚持教育优先发展，学前教育“两个占比”超省定标准，义务段学校教联体覆盖率100%，沙洋中学教学质量不断提升，县职教中心被认定为第一批省级全民数字素养与技能培训基地和省级示范平安学校，适龄残疾儿童少年受教育权利得到有力保障。文体服务供给水平更高，承办市第三届社区运动会等大中型体育赛事13项，举办文化惠民活动320场。医疗服务实现提质增效，县人民医院被纳入三级综合医院管理，120急救中心、传染病大楼、精神卫生康复中心即将建成投用，乡镇卫生院胸痛单元、卒中防治站全覆盖。新筹集保租房876套，全力保障基本公共服务人员住房需求。完成特殊困难老年人适老化改造140户、6类重点对象危房改造172户，新建养老服务综合体1个、养老服务驿站8所、农村公益性公墓40个。完成医保DIP支付方式改革工作，有效解决监狱系统企业5333名退休职工医保费用续缴问题。社会救助兜底保障精准覆盖，城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障标准持续提升，发放救助资金6346万元，实现应保尽保、应救尽救。
（六）全力以赴强自身。坚持打铁硬身，始终以政治建设为统领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以解决问题为重点开展大调研，以实干实绩检验主题教育成效，政府党组开展集中学习30次，领办民生实事46件。扎实推进省委第五巡视组反馈问题整改，涉政府系统29项问题按要求完成整改进度。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议105件、政协委员提案81件、“人大代表活动日”建议138件。强化政府工作效能，严格执行县政府党组工作规则、“三重一大”决策等制度，建立健全周碰头、月调度、季拉练等落实督办机制，强化严督实查、情况反馈和跟踪问效，形成求实务实抓落实鲜明导向。坚持正风肃纪，持续整治政府系统形式主义、官僚主义和不担当不作为等问题，勤勉履责、干净干事氛围更加浓厚。
与此同时，我们统筹推进政府其他各项工作，第五次经济普查有序开展；我县获评全国政府采购先进监管单位；县供销社获评全省农村现代流通服务网络体系建设先进集体；县公共检验检测中心在全市率先通过CMA和CATL“双认证”；圆满承办全国油菜秸秆综合利用现场交流会、全省首届花卉苗木交易会以及全省宅改两项试点、土地延包30年试点等改革工作现场会。国防动员、国防教育、后备力量建设、军民双拥共建等工作进一步加强；外事、对台、民族宗教、援疆、应急、保密、住房公积金、机关事务、科普、公共资源交易、气象、档案、编制、地方志等工作取得新成绩；妇联、共青团、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、工会、慈善、侨联、工商联、文联等事业再上新台阶。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，困难比预想的多，压力比预料的大，结果比预期的好，全县上下团结一心、接续奋斗，攻克了许多难关难题，办成了一批要事难事，经济“稳”的态势延续，社会“进”的势头向好，发展“质”的提升加快，群众“安”的格局稳固，干部“干”的劲头高涨。今天的沙洋，跨越赶超的潜能正在激发，提档升级的引擎全面开启，投资兴业的平台更加厚实。成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向所有关心沙洋发展、支持沙洋建设的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到：产业支撑还不足，制约高质量发展的结构性矛盾还比较多，大产业、大企业、大项目还不多；发展动能还不强，产业以传统为主，科技创新较少，转型升级较慢，亟需发展新质生产力；要素保障还不优，企业用工矛盾、融资困难等问题持续存在；公共服务还不完善，城市功能还有短板，乡村基础较为薄弱，民生改善还任重道远；攻坚劲头还不够，少数干部工作标准不高，强担当抓落实能力不足。问题指引努力方向，短板蕴含发展潜力，我们将迎难而上、砥砺奋进，全力破困局、求胜局、开新局，矢志不渝推动沙洋高质量发展行稳致远。
二、2024年工作安排
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，产业链供应链加速重构，国家宏观政策逆周期调节和跨周期调节更加强化，长江经济带、中部地区高质量发展、汉江生态经济带等重要国家战略深入实施，湖北建设全国构建新发展格局先行区、宜荆荆都市圈一体化发展深入推进，成为沙洋加快结构调整、融入区域发展的历史性机遇。国家和省全面提高新型工业化和供应链现代化水平、以科技创新引领现代化产业体系建设等最新发展要求，必将助力沙洋三大主导产业高质量发展；荆荆高铁、武荆宜高速加快推进，兴隆枢纽二线船闸加快建设，汉江沙洋段航道将升级为二级航道，沙洋承东启西、接南济北的区位优势将更加凸显。发展关键时期，重大机遇汇集，我们一定要坚定信心，开拓奋进，积优势为胜势，化机遇为实绩，以更多高质量发展战果为沙洋的明天聚势赋能、增光添彩。
2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，坚持把高质量发展作为硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，抢抓机遇，守正创新，深入实施强县工程，加快推进流域综合治理，全面推动城市和产业集中高质量发展，巩固和增强经济回升向好态势，推动城乡统筹发展先行区建设取得实质性突破。
2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，直接利用外资增长10%，进出口总额增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业人数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。
为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持抓项目、扩投资，持续夯实发展支撑。
更大力度招引项目。始终坚持招商引资“一号工程”，全面压实招商责任，创新招引方式，大力发展“回归经济”，力争签约20亿元以上重大项目10个，签约项目落地开工率达50%以上。以园区为依托，围绕主导产业精准招商，力争引入1-2个主导产业上下游头部企业以及链群式配套企业，推动投资30亿元的光伏组件、投资30亿元的电池隔膜生产加工、投资30亿元的储能电站等项目早落地、早开工、早投产。
更高标准谋划项目。抢抓政策机遇，紧盯中央特别国债、中央预算内资金、专项债券，聚焦流域综合治理、城市和产业集中高质量发展等关键领域，高效发挥第三方机构“智囊团”作用，科学谋划一批产业带动明显、民生需求迫切、县域发展亟需的优质项目，进一步扩充项目储备库，确保储备项目总投资1000亿元以上，争取上级资金47亿元以上，积极争取路口电站等重点项目获得省市支持。
更实举措推进项目。深入落实重点项目三级包联机制，确保纳入“挂旗作战”项目100个以上，实行周调度、月通报、季考核、年结账，确保重点项目顺利推进。提升项目服务质效，确保光学膜、劲驰二期、硝基异脲、荆监高速、荆荆铁路沙洋西站广场及207国道连接线等55个亿元项目顺利开工，推动心悦新材料、武荆宜高速沙洋段等重点项目加快建设，确保弘诺光伏玻璃、弘晟玻璃深加工、法麦克斯二期、教育城等50个重点项目竣工达效，2000亩新材料产业园入驻企业3家以上。
更严要求集约用地。坚持“亩产论英雄”，推进土地节约集约高效利用。严格实施国土空间规划，强化土地用途管制，全面开展批而未供、闲置土地、低效用地、“僵尸企业”四个专项清理行动，加快消化存量建设用地，严格企业用地管理，完善落后产能转型和淘汰机制，切实推动土地资源要素向高效益、高产出、高成长企业集聚。推行工业用地“带方案出让”，鼓励工业用地布局从平面向立体转换，不断提高亩均GDP、亩均产值、亩均税收。开展县城“已供未建”“久建未完”房地产用地专项清理，进一步消化和盘活存量房地产用地，形成有效供给。
（二）坚持优结构、提质效，持续推动产业集聚。
延链强链添动力。支持三大主导产业延链强链，加快打造四大基地，力争主导产业实现产值200亿元以上。以明弘集团为龙头，大力发展汽车玻璃、光伏压延玻璃等高端玻璃产品，配套发展玻璃产业服务业，积极打造中南高端玻璃产业基地。依托佳悦新材料，持续延伸产业链条，抓好预涂膜、光学膜等项目建设，着力打造华中高端薄膜产业基地。以天顺风能为引领，携手金风、能富等配套企业，加快打造华中风电装备制造基地。推动荆品油脂、洪森实业、环星油脂、楚稻香粮油等企业做大做强，全力推进预制菜等项目落地见效，着力打造全国绿色食品产业基地。
培优扶强挖潜力。聚焦关键指标，进一步强化工业产值、工业用电量、工业增值税三大指标调度，最大程度释放工业产能，推进65个预增2000万元以上增长点全面达效。突出重点企业，跟踪服务好弘诺、天顺、佳悦等主导产业骨干企业，确保企业稳定生产。狠抓稳规进规，建立企业进规动态培育库，力争新增规模企业25家以上。挖掘镇域经济增长潜力，积极做好荆门主导产业配套，加快五里铺工业集中区建设，力争打造1-2个协同性较强的产业链群。
创新驱动强效力。坚持“储备一批、培育一批、提升一批”，持续抓好专精特新中小企业梯次培育，力争在国家和省市层面再上新台阶。持续推动“技改提能、制造焕新”，力争完成工业技改投资57.6亿元，增幅13%以上。加快科技企业孵化，建立高新技术企业培育常态化机制，“一企一策”精准服务，力争高新技术企业达到85家以上，入库科技型中小企业175家以上。完善科技企业孵化器空间功能，支持德美科技申报国家级孵化器；加强大学生等群体创新创业平台建设，争取将沙洋县电子商务公共服务中心培育成省级众创空间。
优化环境激活力。深入推进优化营商环境先行区创建，打造更多可复制推广的“沙洋模式”；围绕高频服务事项，加强部门协同联动，扩展“一事联办”事项至50项、“跨省通办”事项至200项以上。完善“招落服”一体化工作机制，推进三个产业服务中心高效运行，引导镇区主导产业向园区集聚，不断优化产业空间布局，提升三大主导产业效益。优化企业包联服务，持续开展“解稳促”帮扶活动，抓紧抓实“两个畅通”工程，及时破解市场主体生产经营困难。精准落实惠企政策，申报省级高质量发展资金1000万元以上，惠企资金应兑尽兑。强化金融支撑，大力推进“再担园区贷”白名单推介机制，探索科创型企业融资担保新模式；优化金融服务，着力解决小微企业融资难题，力争新增首贷户30家，新增信贷投放30亿元以上。
（三）坚持稳基础、创特色，持续深化乡村振兴。
守牢一条红线和两条底线。严守耕地保护红线，严格执行县镇村组四级巡查制度，加强卫片执法，严格设施农用地备案管理，加快推进耕地流出问题整改，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。严守粮食安全底线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完成11万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积超过194万亩，粮食总产94万吨、增幅3%以上。坚决守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口持续增收。
做强农业特色产业。全力做实“一壶油”，擦亮“中国菜籽油之乡”品牌，加快推进国家现代农业产业园、国家江汉平原油菜产业集群项目建设，加快弘瀚科技高油酸菜籽油智能化生产线建设，推动绿悠缘油菜薹深加工扩规提能，支持蜜硕农业打造特色“蜂情小镇”。持续做大“一只虾”，加快小龙虾育繁推一体化示范基地建设，打造国家级稻渔（虾）综合种养示范区。全力做优“一枝花”，放大全省首届苗交会效应，延伸沙洋香樟产业链，加快花卉苗木新品种、新技术、新模式推广和应用，着力打造华中地区最大的花卉苗木交易中心。稳步做精“一袋米”，积极申报拾回桥镇国家农业产业强镇，加快楚稻香、共发米业稻米产业链项目建设，支持楚稻香争创中国驰名商标。持续做壮“一头猪”，加快推动牧原立体多层规模化生猪养殖场建设，加强全县生猪产能调控，确保生猪出栏量达93万头。精心做好“一篮菜”，稳定传统特色蔬菜种植面积，稳步扩大设施蔬菜种植规模，积极申报现代农业设施产业项目，加快推进海莲食品、马良吉泰蔬菜、毛李雷鸣食用菌、李市光馨蔬菜等主体提档升级。
完善农村基础设施。持续推进“四好农村路”建设，完成县乡道、产业路、乡村路连通工程及农村公路提档升级工程60公里以上；压实农村公路三级“路长制”责任，强化路域环境整治，打造“畅安舒美”农村交通环境。加快补齐城乡供水短板，实施沙洋水厂扩规改造，全力做好农村供水保障。抓好丰收泵站、新城灌区续建配套与节水改造工程建设，加快推进拾桥河综合治理、中型水库除险加固等28个项目前期。
深化农业农村领域改革。深化农村集体产权制度改革，积极探索“合作公司+合作社+农户”联农带农机制，组建乡村合作公司，推动村股份经济合作社规范运行，盘活村集体资产资源。稳慎推进宅基地改革两项试点，继续探索集体经营性建设用地入市交易。稳妥推进延包30年试点工作，坚持“大稳定、小调整”，扩大延包试点范围。持续巩固按户连片耕种成果，促进适度规模经营。持续巩固农业水价综合改革成果，打造农村供水“建管服”新模式。提升生产经营组织化程度，大力培育新型经营主体，完善农业社会化服务，完成“耕种防收”全托管服务11万亩。
（四）坚持优存量、扩增量，持续推动服务业提档升级。
突出消费挖潜。持续加强县域商业体系建设，培育城区消费“新热点”，大力发展“首店经济”“体验经济”，推动摩尔城、五一路、金水湾等商业街区提档升级，增强县城消费吸附力。打通乡村消费“连接点”，加快镇域商贸综合体建设，完善流通渠道，实现以城带乡、协同发展。打好刺激消费“组合拳”，发放消费券200万元，大力开展家电下乡、汽车下乡等促消费活动。狠抓商贸龙头企业培育，力争商贸主体进限150家。促进数字经济与实体经济深度融合，开展“品味沙洋”直播，举办沙洋县电商直播节、十里铺风干鸡网络美食节等促销活动50场次以上，大力推介沙洋香米、高油酸菜籽油、十里风干鸡、毛李荸荠、曾集油菜薹等网红产品，力争特色农产品网络销售额破10亿元。
注重文旅产业提质。擦亮文旅品牌，高标准筹办好油菜花旅游节、江汉运河半程马拉松、省钓鱼公开赛等活动，支持曾集创湖北旅游名镇，加快官垱粮田湖休闲运动基地建设，力争全年接待游客440万人次，实现旅游综合收入21亿元。围绕红色铸魂、农旅融合、文化观光、科普教育，积极申报全市服务业“五个十工程”实施计划；弘扬革命文化，利用红色资源开展“一主三圈”红色美丽村庄“六大试点”建设；统筹用好五七干校、李建良将军旧居、半马广场、城河遗址、董场和靳家湖农民暴动遗址等现有资源，谋划建设乡村振兴学院教学点和青少年实训基地，推进体教文旅融合试点建设。
构建现代供应链体系。推动区域产业链供应链生态体系建设，更好重塑产业链、提升价值链。强化供应链物流基础支撑，加快完善物流基础设施配套，推进疏港铁路、煤储基地、S311西段改扩建、新港智慧物流园区等项目建设，着力打造一站式综合型物流园区。强化供应链物流平台建设，加大物流行业龙头企业招引力度，支持明弘、天顺、佳悦等龙头企业深化物流合作，推动现代物流业与先进制造业融合发展，降低物流成本。加快完善县乡村三级物流节点设施体系，推进村邮站、客运站、服务站等多站合一，全力畅通工业品下乡和农产品进城“最后一公里”。
推进房地产市场稳健发展。加强房地产市场风险防范，强化预售资金监管，“一盘一策”稳步化解问题矛盾。进一步规范物业服务市场经营行为，促进物业服务行业健康发展。细化多孩家庭、医务人员、教师等不同群体购房奖补政策，并积极引导征迁群众进城购房。扩大保障性租赁住房供给，稳步推进27个老旧小区改造，确保市民住有所居、住有宜居。依托“三馆一城”等功能性设施，加大房地产项目招引力度，增强房地产业发展后劲。
（五）坚持提品质、促融合，持续优化人居环境。
大力推进人口回流集聚。坚持城市集中高质量发展方向，积极探索以县城为重要载体的就地城镇化有效路径，持续集聚县城人气。实施外出务工人员返乡计划，打造返乡人员对接平台，建立完善人口流向常态化跟踪监测机制和动态化管理清单，出台并广泛宣传吸纳人口回流激励政策，分类制定安居乐业措施，吸引更多在外人口返沙。实施人才引进计划，持续落实柔性引才等政策，加大就业创业等综合补贴力度，吸纳更多高学历人才、高级专业技术人才和技能工人来沙。实施农村人口进城计划，聚焦园区企业用工需求，大力开展职业技能培训和岗位推介，配合购房奖补政策，优化支持中心城区产业工人市民化举措，促进更多农村人口向产业工人转变、向中心城区集中。
加快推进县城公共设施建设。抓好基础设施提标升级，建设“宜居、韧性、智慧”型城市。推进荷花大道、春申大道等道路建设，打通城市北外环，对接武荆宜高速快速通道。加快构建城市停车场云系统，新增停车位1000个。改善燃气供给条件，完成燃气管道更新改造284公里。推动小江湖片区排水防涝及西荆河流域综合治理，修复西荆河、平湖流域岸线20公里，实施绿植修复70万平方米，清除淤泥102万立方米，完成生态护坡13万平方米，抓好平湖、长林等六个片区污水管网改造，加快城市地下基础设施普查暨智能化升级，建立新型智能化综合管理信息平台。推进完整社区建设，完善15分钟便民生活圈。
稳步推进和美乡村建设。有序推进多规合一的村庄规划编制，严格村庄规划建设实施，提升村庄风貌，留住楚韵乡愁。巩固“擦亮小城镇”三年行动成果，重点推进乡镇管网雨污分流和管网延伸，力争完成11个乡镇干支管网建设60公里以上；加快实施污水处理厂新建扩建工程，实现乡镇污水处理厂提质增效。运用共同缔造理念，常态化推进“清洁家园、保护环境”行动，学习借鉴“千万工程”经验，抓好美丽庭院建设，改善农村人居环境质量；抓好移民集中安置点环境提升，争创省级移民美丽家园示范村。加快实施生活垃圾分类收集处理一体化项目，建成示范村（社区）14个以上，确保农村生活垃圾分类自然村占比60%以上。提高城乡基本公共服务均等化程度，加强县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。完善汉江防汛预案，提升汉江圩垸安全保障水平，推进圩垸内群众有序搬迁。
扎实推进小流域综合治理试点。落实流域综合治理和统筹发展规划，建立完善年度重点任务清单。编制完善五里铺西港河小流域综合治理试点规划，加快推动试点建设。实施西港河岸线治理和水体清洁行动，持续开展农村生活污水、农业面源污染、畜禽养殖粪污等治理工程，全面消除西港河流域劣V类水质。加快实施五里铺全域国土综合整治项目，盘活乡土资源，因地制宜发展乡村产业，促进群众增收。统筹流域生产、生活与生态，基本实现小流域综合治理土地分区分类、绿色基础设施、开发建设管控、治理等“四个体系”建设。
持续推进污染防治与环境保护。狠抓第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施突出生态环境问题集中攻坚行动。加强大气污染精细化管控，做到精准减排、精准抑尘、精准管车、精准控烟，加强秸秆禁烧和综合利用，全力推进企业B级环境绩效提升。加强水环境治理，抓好长湖生态治理与修复，完成31条农村黑臭水体治理、2万亩连片池塘标准化改造和尾水治理，新增农村生活污水处理设施33处。加强土壤污染重点监管单位环境监管，强化涉重金属污染源头管控。加快推进节能降耗，严格落实能耗“双控”制度，坚决遏制“两高一低”项目发展，全面清理违规用能项目，淘汰落后生产工艺、设备，推动重点用能企业开展节能改造，实时在线监测年耗能5000吨标煤以上重点单位，推动能耗强度下降2.8％以上。全力加快国家废旧物资循环利用体系示范城市和国家生态文明建设示范县创建。
（六）坚持兜底线、增福祉，持续提升群众生活品质。
着力强化基本保障。提供更优质的就业服务，优化零工驿站运行，为城乡就业人员搭建高质量求职对接平台；持续完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障。深入开展全民参保行动，实现社会保险全覆盖。提高医保经办服务能力，推动异地就医备案等12项政务服务事项市县镇村（社区）“四级联办”落地，落实参保人员医保待遇，实现农村低收入人口基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”应保尽保。完善社会救助主动发现机制，实行“物质+服务”救助，建立“绿色救助通道”。持续深化惠民殡葬服务，加大公益性殡葬服务设施建设力度。关注“一老一小”，因地制宜完善居家养老、社区养老、关爱留守儿童等服务。
着力繁荣社会事业。整合教育资源，深化教联体改革，加快实施新时代基础教育扩优提质行动计划，促进教育优质均衡；推动普通高中多样化发展；大力推进校企合作，深化产教融合，加快职业教育发展。持续推进公立医院高质量发展，抓好县人民医院“三甲”医院和县中医院、县妇保院“二甲”专科医院创建；推动医疗服务信息化，抓好智慧医院建设；实施医疗质量提升攻坚行动，全面改善群众就医感受；统筹城乡公共卫生服务资源，完善疾病预防控制体系，深入实施“323”攻坚行动，持续做好重点人群健康服务。全面落实三孩生育配套优惠政策，争创全国第一批生育友好型示范县城。持续繁荣文体事业，开展好文旅资源和文物资源普查；谋划实施乐山湖体育公园项目，推动文化馆、游泳馆、博物馆建成投入使用；开展文化惠民活动320场以上。
着力防范化解风险。严格落实中央和省市防范化解地方债务风险政策决策部署，千方百计挖潜增收，按时偿还到期政府法定债务本息，积极化解政府隐性债务和融资平台债务，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。压实安全生产责任，持续做好危化、工贸、交通运输、燃气、自建房等领域隐患排查整改，坚决防范重特大安全事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击治理电信网络新型违法犯罪，全力打好新时代禁毒人民战争，坚决守护人民群众生命财产安全。推进基层社会治理创新，健全城乡社会治理体系，完善基层治理平台，坚持和发展好新时代“枫桥经验”。深入推进平安创建，创新打造“平湖义警+平安驿站”等特色品牌，持续做优重点人员智能化管控，确保不发生个人极端事件，进一步巩固“长安杯”成果。推进双拥创建工作，激发社会正能量。进一步加强监地合作，深化监地社会治理“五共”模式，实现发展共赢。
各位代表！奋进新征程，建功新时代。面对新形势、新任务，我们将牢记“政府”前面“人民”二字，锚定发展第一要务，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，坚决做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，努力在新的赶考路上交出高质量答卷。
——坚定立场，淬炼政治本色。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。巩固提升主题教育成果，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，全力推动党中央、省市和县委各项决策部署落地见效。
——解放思想，提升发展本领。跳出沙洋看沙洋，着眼未来谋发展，主动对标先进地区找差距、补短板，勇于破除因循守旧思想禁锢，勇于破除小富即安思想束缚。要紧紧围绕高质量发展要求，干什么学什么，缺什么补什么，不断提升推动高质量发展的专业素养，争当建设城乡统筹发展先行区的行家里手。
——转变作风，狠抓工作落实。深刻把握“浦江经验”“四下基层”等基本内涵、时代价值和实践要求，深入开展作风能力建设行动，大兴调查研究之风，以过硬作风保障各项重点工作落地见效。全面推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化奖优罚劣导向，坚决破除形式主义、官僚主义，坚持以实干实绩论英雄，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。
——依法行政，树牢公廉形象。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神及其实施细则。推动法治政府建设，深化行政执法体制改革，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。增强“过苦日子”思想自觉和行动自觉，严控“三公”经费和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，在监督中提升政府工作水平。
各位代表！汉水奔涌向前，沙洋自强不息。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、踔厉奋发、笃行不怠，加快建设城乡统筹发展先行区，奋力谱写不负时代、不负人民的沙洋高质量发展新篇章！
附：名词解释（以报告中出现的先后排序）
“四上”企业：指规上工业企业，限上商贸企业，规上服务业企业，有资质建筑业企业和有开发经营活动的房地产企业。
“一核引领、两轴驱动、四区共融”：指城市发展空间布局规划。一核即城市综合服务核心；两轴即洪岭大道发展轴、启林大道-汉津大道发展轴；四区即老城区、新城综合服务片区、省级经济开发区、新港片区。
学前教育“两个占比”：指公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园在园幼儿占比。
医保DIP支付方式改革：指按病种分值付费，是利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准。
“一无两降”：指无重大生产安全责任事故，事故总量和死亡人数持续下降。
CMA和CATL“双认证”：指检验检测机构资质认证(CMA)和农产品质量安全检测机构考核认证(CATL)。
“五个十工程”实施计划：指“十四五”期间培育10家服务业重点企业、10个服务业重点项目、10个服务业重点品牌、10个服务业示范园区、10个服务业领军人才。
“一主三圈”红色美丽村庄“六大试点”：“一主”即以沙洋镇、官垱镇、滨江新区等为核心，辐射沙洋全域，依托“一址一园一馆”（荆南县人民政府旧址、沙洋县烈士陵园、沙洋县博物馆）等县域红色资源，围绕“红色沙洋、鱼米之乡”主题，规划建设“一主”。“三圈”即以五里铺为中心，辐射十里铺、拾回桥、纪山、曾集等片区，建设“第一圈”；以马良为中心，辐射沈集、高阳等片区，建设“第二圈”；以李市为中心，辐射毛李、后港等片区，建设“第三圈”。红色美丽村庄“六大试点”即李市董场村、邓州村，五里铺杨集村、许场村，马良襄河村，毛李英雄村。
“323”攻坚行动：指着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。