“十四五”规划时期是我国全面建设社会主义现代化强国的开局起步期,也是我省“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要时期。为促进沙洋县现代服务业发展,推动产业转型升级,明确服务业发展的总体要求,设定服务业发展目标,指明工作重点,确立实施措施,特制定《沙洋县现代服务业发展“十四五”规划》。
按照县委、县政府的工作部署,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的政策指引,依据《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》和《服务业质量提升专项行动方案》等相关要求,结合《湖北省服务业发展“十四五”规划》《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。本规划是指导“十四五”规划期间全县现代服务业发展的行动纲领,是编制服务业领域其他规划的重要依据,规划实施期限为2021年至2025年。
目 录
一、发展环境..................................................................... 1
(一)发展基础..................................... 1
(二)发展机遇与挑战............................... 3
二、总体要求与发展目标..................................................... 7
(一)总体要求..................................... 7
(二)基本原则..................................... 7
(三)发展目标..................................... 8
三、空间布局................................................................... 10
(一)生态休闲区.................................. 10
(二)物流集聚区.................................. 10
(三)核心商贸区.................................. 11
(四)农业服务区.................................. 12
(五)科技服务区.................................. 12
四、重点产业................................................................... 14
(一)文化旅游业.................................. 14
(二)物流服务业.................................. 16
(三)商贸服务业.................................. 19
(四)农村服务业.................................. 22
(五)新兴服务业.................................. 24
五、重点工作................................................................... 27
(一)多措并举,促进产业融合...................... 27
(二)激发活力,壮大市场主体...................... 28
(三)拓展渠道,加强招商引资...................... 28
(四)“筑巢引凤”,强化人才支撑.................... 28
(五)强基固本,助力乡村振兴...................... 29
六、保障措施................................................................... 30
(一)加强组织领导................................ 30
(二)落实配套政策................................ 30
(三)强化要素保障................................ 30
(四)优化营商环境................................ 31
(五)落实监督评估................................ 31
一、发展环境
“十三五”期间,我县认真贯彻《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》(鄂政发〔2018〕10号)、《市人民政府关于进一步加快服务业高质量发展的实施意见》(荆政发〔2018〕9号)相关精神及工作部署,立足实际,积极谋划,坚持新发展理念,补短板,强弱项,依托连接荆荆的位置条件与汉江航运的交通优势,扎实推进服务业发展工作,推动服务业重点项目建设,加快服务业产业结构转型升级,促进经济高质量发展,为下一步服务业良好发展打下坚实基础。
文化旅游业特色明显。积极融入鄂西生态文化旅游圈,生态文化旅游产业得到较快发展。依托油菜花海、江汉运河成功举办了两届湖北油菜花节、三届江汉运河半程国际马拉松、十三届油菜花旅游节。沙洋油菜花海与武汉樱花、麻城杜鹃花齐名,被评为“湖北最美油菜花海示范单位”。城河遗址入选中国社科院“全国六大考古新发现”和国家文物局“中国十大考古新发现”。先后建成并开放了张池农耕文化体验园、樱花部落、岳飞城田园综合体、洪森花果谷、潘集湖国家湿地公园、水云山生态农业观光园、纪山寺等景区景点。2020年接待游客340万人次,实现旅游收入15.7亿元。
商贸流通业稳步发展。完善消费市场体系,打造购物、建材销售、美食等3大商业圈,建成农贸、水果批发、农机、家居建材等专业市场10家,大型超市5个,电器专卖场3个,乡村连锁店19家、特色商业街2条。畅通工业品下行和农产品上行渠道,建成县级电商运营中心1个、镇村级电子商务服务站点74个,省级电子商务进农村示范县创建有序推进,以网络购物、共享平台为代表的数字消费模式逐步发展壮大。2020年累计培育限上商贸企业171家,出口实绩企业17家,年成交额超1000万元的市场3个,实现进出口总额5.1亿元人民币,社会消费品零售总额由2015年的72.23亿元增长至2020年的106.49亿元,年均增长率为8.1%。
物流产业发展成效显著。十三五期间,沙洋县物流行业规模日益壮大,货运规模总体攀升,货运量逐年增长,由1189.3万吨增至1238.6万吨,年均增幅为1.0%;邮政快递发展迅速,城乡快递体系不断完善,合计派件总数为782.29万件,同比增长20.2%;社会物流总额从819.22亿元上升至972.44亿元,年均增幅4.4%。搭建现代物流业平台,先后建成了汉江沿线最大的现代化综合性港口汉江沙洋港、中南地区最大的液化天然气物流基地之一的沙洋凯达物流园;凯达实业先后入选湖北省4A重点物流企业、全省服务业“五个一百工程”重点企业。沙洋县现代物流产业发展迅速、态势良好,已形成具有较强辐射能力的交通网络和较好的运能结构。
金融服务取得突破。完善金融业态,设立了中国银行沙洋支行,引进了中银富登村镇银行、湖北银行,完成了国元农业保险股份有限公司沙洋支公司沙洋站点建设。做强资本市场,新四板挂牌企业累计达到96家,其中13家企业进入股改交易板融资,完成股权融资2亿元。完成了城投、港投、交投、开投等4家融资平台公司的整合重组。完善普惠金融体系,开发了小微企业信贷产品56个,形成了“一行一品”“一行多品”“一行一特色”的金融产品创新格局。牵手蚂蚁金服集团,成功实施“普惠金融+智慧县域”项目。建成“农村信用信息数据库”,实现县域农村现代金融服务全覆盖,连续5年被湖北省政府评定为“金融信用县”。2020年,各类存款余额311.88亿元,同比增长11%,各项贷款余额143.34亿元,同比增长13.54%,存贷比45.96%;新增贷款17.09亿元,同比上涨13.54%,实现金融业增加值9.05亿元,同比上涨5%。金融服务业发展取得实质性突破,且表现出巨大潜力。
其他服务业协调发展。发展养老服务业,社区居家养老服务中心全覆盖,农村老年人互助照料活动中心覆盖率达74%。发展中介服务,培育中介服务机构和组织105家,涉及20多种产业类型。发展信息和科技服务,培育相关企业131家,涉及农技推广、企业孵化、检验检测、节能减排等10多个服务类型。创新发展能力有效提升,135个技改项目顺利投产,全县建成院士专家工作站12家,拥有省级科技创新平台16家,连续3年获评全省科技创新考评先进县。
“十四五”规划时期,服务业发展内外环境将更为复杂,面临着一系列机遇和挑战。主要面临“四大机遇”:
一是中央、省、市重要决策部署为沙洋县高质量发展指明方向。长江经济带、汉江生态经济带重大战略、湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和荆门“一二三四五”发展计划为沙洋县产业经济高质量发展提供战略支持。沙洋县作为汉江航运重要中转站的地位将再次发挥作用。以大宗物资为主的汉江航运的复兴以及沿江生态旅游的发展将推动我县现代物流、生态文化旅游等服务产业的快速发展。
二是沙洋县综合实力稳步提升为全面推动服务业发展奠定了坚实基础。“十三五”期间,沙洋县经济稳步增长,在全省县域经济考核二类县(市、区)中跃升5位,位列14位。新材料、绿色食品、装备制造三大主导产业不断壮大,成为全省玻璃产业强县,绿色食品、新材料产业集群成为省重点成长型产业集群。全县营商环境持续向好,成功入选全国投资潜力百强县,连续6年获评全省固定资产投资和重点项目建设贡献单位。“三农”优势不断提升,在2020年乡村振兴实绩考核中位居全省同类县市第1名。
三是数字技术和智能技术变革的时代机遇。5G应用的全面铺开,人工智能的成熟,物联网、工业互联网推动不同产业深度融合,将有力促进沙洋县经济转型升级和高质量发展,为沙洋县服务业与其他产业的融合发展注入新动能,为沙洋县服务业发展实现“弯道超车”提供新机遇。在此背景下,依托高新技术推动沙洋县生产性服务业的升级转型,将促进生活性服务业提质增效。
四是交通运输大改善带来的机遇。一批重大交通基础设施加快建设,形成“公铁水”多式联运的综合立体交通体系。我县“中部之中”的区位优势、快速改善的交通运输条件,为吸引更多战略性产业投资、提升沙洋县现代服务业发展外向度、建成区域性物流中心提供了有利条件。
另一方面,沙洋县现代服务业发展也面临着一些挑战:
一是现代服务业发展结构有待优化。我县服务业发展质量和水平不高,商贸物流、文化旅游、健康养老、金融服务发展滞后,服务业与一、二产业融合发展不够。生产性服务业与制造业发展不相匹配,制造业发展所需要的物流、商务、科技、信息服务等生产性服务业发展不足;现代物流、信息传输、软件和信息技术服务业、金融、科技服务等新兴现代服务业发展略显滞后,制约了全县经济高质量发展。
二是现代服务业人才支撑不强。我县服务业发展面临着与周边地区激烈的要素竞争,金融业、电子商务、科技研发、软件业等领域的行业领军人才、复合型管理人才、高素质专业技术人才短缺,难以满足现代服务业快速发展的需求,人才“引进难、留住难、培养难”问题仍然有待解决。
三是现代服务业特色不突出。“互联网+”进程缓慢,现代服务业与互联网的融合进度不够理想,现代服务业集聚区功能发挥不够,趋同现象严重。家政、研发设计、文化创意、服务外包等领域的新业态孕育孵化还需时间,特色产业发展有待加快。
四是现代服务业金融支持力度有待提高。我县财力仍然较为薄弱,城乡基础设施建设短板比较突出。金融机构类型相对单一、存贷比偏低,投资倾向偏重于工业及传统基础设施建设,面对现代服务业旺盛的市场需求,缺乏相应的创新型金融产品,造成现代服务业市场主体融资难度加大。
总体来看,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
(一)总体要求
“十四五”规划时期,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向,以供给侧结构性改革为动力,紧扣服务业重点项目和集聚区建设,突出服务业重点企业和品牌培育,进一步深化沙洋县服务业综合改革,建设相对完善的现代服务业体系。将沙洋县建成汉江流域临港经济发展示范区、楚文化特色旅游目的地、江汉航运枢纽,打造全省现代服务业发展先进县。
坚持创新,推进协同发展。统筹推进技术创新、模式创新、制度创新,促进新一代信息技术在服务业领域的渗透和应用,加快培育服务业新业态新模式,不断满足产业转型升级和群众多样化消费需求。
坚持集聚,促进融合发展。整合空间资源,优化生产力要素配置,实现规模效益和特色发展。着力培育融合发展新主体、搭建融合发展新平台、构建融合要素新支撑,推动现代服务业与先进制造业、现代农业及服务业内部之间的相融相长、耦合共生。
坚持环境友好,推动绿色低碳发展。持续推动服务业产业结构调整,着力筑牢绿色发展根基,优化产业、物流、交通运输、农业投入与用地结构。大力倡导绿色消费理念、绿色低碳生活,建设绿色低碳高质量发展的现代服务业体系。
坚持开放,实现包容发展。深化服务领域改革,推动现代服务业高质量发展的制度构建与发展环境优化。积极融入新发展格局,紧抓疫后重振的机遇,推动现代服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。深度融入“宜荆荆恩”城市群建设,促进协同发展。
“十四五”规划时期,以“创新发展、集群发展、生态发展、协调发展”为原则,坚持传统服务业与现代服务业并重,生产性服务业与生活性服务业并举,着力于提速度、增总量、优质量、上水平。实现重点服务产业的集聚发展和新兴服务产业的突破性发展,促进现代化服务产业的城乡全域覆盖。
——产业结构不断优化。重点发展金融、物流、信息、文化、旅游、商贸等现代服务业,促进生产性服务业与制造业和现代农业的融合发展,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,促进新兴服务业发展壮大。到2025年,建成具有较强影响力和竞争力的区域生产性服务业物流配置中心、鄂中农产品物流集散中心和配送中心,服务业的集聚辐射能力和综合服务功能整体提升。
——产业规模快速增长。“十四五”规划时期,力争实现全县服务业增加值年均增长10%左右,服务业增加值在全县生产总值中的比重达到45%以上;现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到55%,生产性服务业占服务业比重提高到50%以上;服务业固定资产投资年均增长8%以上,服务业税收占全县税收比重达到55%以上,服务业市场主体占比超过八成。
结合荆门市未来发展方向,综合沙洋县全域的地理区位、资源禀赋、产业基础、人口分布等实际情况,完善功能互补、特色突出、层次分明、协调发展的产业空间布局。进一步优化沙洋县服务业发展空间布局,发挥重点区域和优势产业的引领作用。
围绕“一城四带”,“一城”即沙洋城区,“四带”包括五洋线生态农业观光带、207国道历史文化旅游带、江汉运河生态文化旅游城镇带、汉江滨水休闲旅游带,立足沙洋县楚文化、水文化和农耕文化三大特色,全力构建“一城四带三特色”的县域旅游新格局。
以景城同建为理念,发展滨江休闲、楚文化和乡村旅游。以纪山楚墓群、十里铺古墓群为重点,打造集楚文化展示、研学、体验为一体的旅游休闲区,推动历史文化与休闲旅游的深度融合;打造以“赏油菜花海,观现代运河,走荆襄古道,游美丽汉江”为特色的全域旅游格局,构建县域水文化休闲旅游带;依托以自然观光为主的乡村生态休闲旅游资源,着力推动油菜花旅游、江汉--汉江生态旅游带等重点项目建设;以五七干校等为依托,加快法制教育、警示教育等重点项目的实施落地。
重点建设新港综合物流园。以第三方物流、第四方物流为核心,积极发展码头装卸运输业、仓储物流业、生态加工业、高端贸易业和临港服务业。开发物流交易、保税加工、物流金融、仓储配送服务业务。加快建设专业物流园。着力建设“三园”,即电商快递物流园(农村物流融合发展中心)、冷链物流园(农产品商贸物流园)、公路港物流园。着力打造物流信息化平台。依托龙头企业或物流园经营主体,打造资源要素整合能力强的物流信息化服务平台,实现物流业与商贸业、制造业、农业的深度融合。大力发展港口物流,优化物流网络体系,创新物流服务模式,形成港口物流发展聚集区,将沙洋建设成江汉航运中心、汉江中下游物流中心。加快疏港铁路、沙洋煤炭储备·集装箱散改集基地等重大基础设施建设,拓展和提升沙洋港港口功能,大力推进港口集疏运系统的建设和升级。
着力建设“两圈、四街、九市场”,基本建成以县级商圈为主导,以商业街为载体,以专业市场为支撑的层次分明、功能齐全、业态先进的商业网络体系,构建现代城市商贸发展体系。
打造以荷花大道与汉津大道交叉口为核心的面积约350公顷县级中心商圈;打造以御堤大道、洪岭大道为中心的面积约100公顷的滨江新区商圈。以沙洋中心农贸市场为基础,构建农产品交易集聚区。加快沙洋农特商贸城、家居建材市场、小商品市场等专业市场建设,提升市场硬件设施,推进划行归市、集聚发展,打造一批专业市场集聚区。积极建设汉津古镇工艺商业街、西荆河休闲娱乐街、开源大道特色小吃街、东环线美食街、摩尔城购物中心,繁荣“夜间经济”。积极引导传统零售业转型,支持餐饮、特色小店、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景,培育网红打卡点,构建线上线下互动的体验式、一站式智慧商圈、街道、集市。
积极推动“农业+其他产业”的融合发展,实现农业服务业的全域覆盖,助力乡村振兴。充分挖掘“农业+旅游业”“农业+物流”“农业+互联网”等新型产业的融合潜力。以“原始农业-现代农业-未来农业”为农业文化演绎路径,打造农旅融合新标杆。深化农业衍生产业链,以旅游带动农业高附加值化发展。导入现代农业科技元素,大力发展数字农业、智慧农业。注重品牌化打造,积极打造、培育以高油酸菜籽油、双低油等为代表的农产品地理标志,推进鱼糕、风干鸡等本地特色农产品的品牌化经营;将曾集镇、五里铺镇、十里铺镇共同打造为农业服务业示范区;依托十里铺镇高铁站与207国道发展农业仓储物流;依托油菜花海、樱花部落等旅游资源进一步发展体验农业、观光农业、智慧农业。
以沙洋县开发区为中心,打造与高新技术企业发展需求相匹配的科技服务业。优先发展检验检测、科技评估、科技招投标、知识产权代理、技术交易等科技中介服务;鼓励发展法律、会计、咨询、人力资源管理等专业服务;重点发展以研发设计、软件开发、检验检测为主的科技服务业,拓展高端化的科技信息服务产业链,培育科技咨询、技术转移与成果转化、专利服务、创新创业孵化等科技服务机构,增强科技产业发展的吸引力和辐射力。
1.发展方向
积极探索文化旅游事业、产业融合发展规律,重点突出农业休闲、健康养生、历史文化旅游三大核心旅游资源,促进农业、商贸、文化、教育与旅游融合发展,着力构建“一核引两极、三廊串四区”全域旅游空间格局。力争至2025年培育新增文化旅游市场主体30个,全县旅游综合收入达30亿元。
2.主要任务
(1)“快旅慢游”,推进基础设施建设
加大县城绿化、美化力度,大力推进国家园林县城和省级森林城市创建。串联乡村旅游休闲区、荆楚文化展示区、运河水乡度假区、红色文化体验区等旅游景区景点,构建城乡、景区间“快速进入、无缝衔接”的综合交通网络。加快景区停车场、游客服务中心、旅游厕所以及景区资源保护等传统基础设施建设。推动新基建与文旅产业融合,加快5G、人工智能、大数据等新型基础设施建设,赋能文旅产业数字化、融合化、高端化发展。
(2)因地制宜,大力发展全域旅游
支持五里铺镇、十里铺镇、纪山镇、拾回桥镇、后港镇、毛李镇、官垱镇、李市镇、马良镇、高阳镇、沈集镇、曾集镇因地制宜、错位发展,布局农村电商、乡村旅游、观光农业、民宿旅游等乡村特色服务业;健全新业态孵化机制,培育乡村游、民俗游新业态。依托纪山楚医药养生特色小镇、十里花卉苗木小镇、樱花部落、升活家田园综合体、潘集湖国家湿地公园、油菜花海小镇,大力发展康养旅游、研学旅游,拓展会展、商务旅游等高端旅游产品。联动汉江、长江发展水上旅游项目,打造“花漾运河”生态廊。突出沙洋半程马拉松“一马当先”“气排球之乡”“垂钓之乡”等运动休闲主题,融合发展体育旅游。
(3)丰富供给,赋能文旅新业态
发展“文旅+”新业态,打造融休闲观光、文化体验、生态农业、警示教育、法制教育于一体的旅游名片。健全现代文化产业体系,深入推进文化旅游产业数字化转型,推进楚文化数字化博物馆等一批数字化文化旅游项目建设,积极打造数字创意、文博创意等新型文化消费业态,培育云旅游、云直播、云购物等消费模式。通过“云上沙洋”、微信、抖音等网络平台,坚持开展“红色文化轻骑兵”系列线上文化活动,同步线上直播、美篇推送,进一步丰富文化产品供给。
(4)提质升级,激发文旅新活力
创新构建“旅游+度假+康养”的全域旅游发展模式,实现“快旅慢游”提质升级。全力打造“两江明珠·魅力水城”旅游主题形象,加大全县旅游整体形象宣传力度,努力营造浓厚的旅游氛围。打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品,引入非遗展示展演项目,提高旅游景点的美誉度和吸引力。发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁、运动器材租赁等服务,规范旅游民宿市场,引进品牌化星级旅游民宿,引导景区周边居民发展民宿产业。着力培育旅游龙头企业,加大县内旅游产业发展对外开放度,以重点旅游项目为载体大力招商引资,鼓励并吸纳社会资本公平参与发展旅游产业。
专栏1:“十四五”规划期间文化旅游业重点项目
沙洋县游客服务中心建设项目、岳飞城田园综合体、中国后港·长湖花开农业休闲度假区项目、风情曾集浪漫花海项目、沙洋县博物馆(楚文化数字化博物馆)项目、沙洋县文化馆(非遗展示厅)项目、沙洋县游泳馆项目、潘集湖湿地公园休闲度假区项目、中国·沙洋狱治文化旅游开发项目等。 |
1.发展方向
抢抓长江经济带、汉江生态经济带建设的重大机遇,面向新时代沙洋县改革开放的新形势,全面对接国家和省市物流业发展战略。发挥“中部之中”区位优势,以打造物流转运枢纽为主线,完善物流布局网络,畅通物流运输通道,着力构建“枢纽+网络+通道”物流运作体系,将现代物流业培育成为沙洋县新型支柱产业。力争到2025年,引进、培育10家A级以上规模物流企业;到“十四五”规划期末,全县社会物流总额达到1462亿元,年均增速7.6%;全县物流总体规模达到2577万吨,年均增速18.8%。
2.主要任务
(1)打造物流转运枢纽
充分发挥沙洋连通长江、汉江、江汉运河高等级航道网的枢纽优势,将沙洋县打造形成港口型、陆港型物流枢纽。强化与周边城市、沿长江、汉江及国家物流枢纽联动,拓展优化对外物流通道,完善以多式联运为主的干支线物流运输网络,优化物流网络体系,创新物流服务模式,形成港口物流发展聚集区,将沙洋建设成为江汉平原区域对接长江中游城市群,联通长江经济带、汉江生态经济带的综合物流枢纽。
(2)完善物流网络布局
优化沙洋物流空间布局。结合沙洋县产业发展和物流枢纽设施的布局特点,以“功能完善、全域覆盖、集约高效、平时服务、急时应急”为原则,构建沙洋县“一枢纽+两园区+三中心”的物流空间结构布局。完善物流业发展体系架构。以物流节点和配送网络为载体,完善以物流集聚区、综合性物流园、专业性物流中心和快递分拨中心、多功能物流末端服务网点为重点的物流布局体系,建成以“县综合物流园-乡镇物流综合服务站-村组末端配送网点”为支撑的三级城乡配送网络体系。加快建设集中交易式综合型农产品现代物流园和农产品冷链仓储物流配送基地,打造农产品冷链物流体系。加强绿色低碳技术与装备应用,优化物流组织模式,降低能耗和排放水平,促进物流业绿色化、低碳化、信息化和智能化发展,打造绿色高效物流发展体系。
(3)畅通物流运输通道
不断改善综合交通基础设施条件,打造辐射能力强、运能结构优良的交通网络,形成横贯东西、连接南北的物流通道体系。对接湖北“五纵四横”综合运输通道,发挥“两江联运、铁水联运、江海联运”优势,建设沙洋多式联运综合物流园,发展大宗散货专业物流、多式联运物流、冷链物流,创建省级多式联运示范工程。打造集公、铁、水等多种运输方式相互衔接的立体综合交通运输网络。拓展延伸物流通道网络,加快完善区域物流、国际物流多通道协同,构建内畅外联的物流大通道,促进物流业高质量发展。出台多式联运扶持政策,推进企业物流社会化,加强物流服务模式创新。
(4)加速冷链物流发展
积极响应国家《“十四五”冷链物流发展规划》、省市冷链物流和应急储备设施补短板工程,重点支持沙洋冷链物流设施项目,推进冷链物流基础设施建设,配建理货、分拣等冷链配送设施,保障农副产品全程冷链保存和运输,逐步建成布局合理、设施先进、功能完善、管理规范的农产品冷链物流服务体系。充分发挥沙洋“有机食品之乡”资源优势,重点加强沙洋县农副产品集散中心(生活物资应急储备中心)建设,优先支持国有粮食购销企业、军供企业、大型商超、放心粮油市场体系、粮食现货交易市场和县域重点龙头企业的发展。强化开放招商,引导国内外大型冷链物流服务集成商在沙洋设立物流区域总部基地和区域性集散分拨中心,利用大型企业网络优势,提高沙洋县冷链物流辐射范围。依托沙洋沿江港口及多式联运枢纽站场、铁路专用线,结合区域短缺粮油品种需求,建设满足突发事件应对需要、统一高效协同的县级应急物资储备中心。
专栏2:“十四五”规划期间现代物流业重点项目
沙洋多式联运物流枢纽、沙洋煤炭储备·集装箱散改集基地、中国农谷绿色食品产业园配套冷链物流项目、沙洋新港物流园二期项目、沙洋县农副产品集散中心(沙洋县生活物资应急储备中心)、沙洋公路港物流园、沙洋园林绿化产业物流中心、沙洋生态农旅产业物流中心、沙洋水产冷链物流中心、众志和物流园项目、沙洋县小龙虾冷链物流项目、汉江沙洋港煤炭铁水联运码头等。 |
1.发展方向
以培育消费热点,拉动内循环为目标,促进沙洋县商贸服务业提质升级。着力实现城区街道环境大改观、形象大提升、时尚消费大升级,商贸服务更加多样化。到2025年,培育销售额超5000万元本土电子商务企业2-5家,吸引入驻实体企业10家以上,新增限上商贸企业100家以上;培育1-2个线上爆款产品,建成1-2个农产品订单种植基地。
2.主要任务
(1)合理建设商圈体系
以荷花大道与汉津大道交叉口为核心,建设集精品购物、时尚生活、娱乐休闲、餐饮住宿、综合消费等多功能为一体的综合性商业中心。优化沙洋县城市功能布局,加快推进沙洋国际农特商贸城、摩尔城商务中心建设,规划布局小商品、水产、再生资源等各类专业市场;继续发挥、打造好已形成的中百-东方百货-金水湾商业圈、荷花路美食街、建材市场等,提升特色产业的辐射力和影响力,形成拉动城乡市场消费的主力军。
(2)着力推进商贸流通业发展
立足沙洋县新港码头、铁水联运、高速公路的优势,以转变商贸服务业发展方式和供给侧结构性改革为主线,做强沙洋县花卉苗木、水产等优势产业。深入挖掘沙洋县的商业内涵,开发消费潜能,将现代商业元素与旅游业、文化产业相融合,建设具有特色的集商务旅游、休闲娱乐、文化创意、演艺演出于一体的商业街。整合中小特色创意企业,推动商业与新兴科技、文化创意融合发展,提升城乡文化、体育、信息等方面消费,促进物流、商流、信息流汇集,带动相关产业发展壮大。
(3)培育商贸服务业新业态
积极实施“互联网+”,促进实施省级电子商务进农村示范县工程。大力推进电子商务深度融入实体经济,打造网红经济,促进电子商务与特色优势产业融合发展,加快普及应用,加强数字化平台建设,加大与知名电商平台的合作力度。围绕建材、文化旅游、农产品等领域,建设一批集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的行业电子商务平台,促进大宗商品电子商务交易平台规范发展。
建立完善县、镇、村三级农村电子商务网络体系,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,推广“农特旅产品+电商”运行模式,支持乡村依托当地特色产业打造适合网络销售的本土特色农产品、手工艺品品牌,与电商企业合作开展村级电子商务示范店建设。
(4)促进消费扩容提质
积极引导传统零售业转型,支持特色小店、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景。培育“互联网+”消费新模式,推动实体商业与电商、新媒体等合作,推广社交营销、直播卖货、“无接触”配送等新模式。大力发展步行街小商品经济、“夜间经济”,对步行街实施立面整治、夜景亮化、智慧改造、业态提升,满足多元化、多层次消费需求。推动品牌消费、品质消费进乡村,有效启动农村市场。大力推行绿色服务和绿色消费,提升绿色产品在流通过程中的畅通度。
专栏3:“十四五”规划期间商贸服务业重点项目
汉津古韵·文旅消费集聚区、中国(沙洋)国际农特商贸城项目、摩尔城项目、平湖农贸市场、沙洋小商品交易市场项目、沙洋电子商务产业园项目、沙洋水产品产地批发交易市场项目等。 |
1.发展方向
以实现乡村振兴为导向,以推动农业与服务业融合发展为路径,促进农村生产性服务业与生活性服务业协调发展。以完善农业产业链条为核心,提升农产品附加值,延伸产业链和价值链。
2.主要任务
(1)加快发展农业生产性服务业
围绕“一袋米,一壶油、一只虾、一头猪、一枝花”等优势产业,引导重点企业做优产业链,提升价值链,提供托管、代育、代耕代种、代收代储、代销等全程社会化专业化服务;支持洪森、龙池、楚稻香、荆品油脂、环星油脂、楚玉莱信克食品等龙头企业打造高油酸菜籽油、“沙洋香米”、清水小龙虾等一批名优品牌。做大做强畜禽、水产品、蔬菜、花卉苗木等产业,不断拓展农业增收空间。加速推进绿色食品产业园建设,打造江汉平原绿色食品产业示范基地。推动农业与电商、物流等产业融合发展,建设沙洋电子商务产业园,加强镇级电子商务服务站、村级电子商务服务点建设,完善农村电子商务销售体系与农村物流服务体系。支持银行、信用社等金融机构开发适合农业发展的小额信贷产品,缓解农业资金压力。
(2)完善农村生活性服务业
深入推进农旅融合发展,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验等新业态。以企业为主体,市场为导向,建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。提升农村公共服务水平,加强农村医疗卫生服务体系建设,建强基层疾病预防控制队伍,完善农村疫情防控体制机制,提升农村常见病、多发病、传染病防控和诊疗救治能力;推进农村生活垃圾分类、污水处理、基础设施管养等市场主体培育。加快发展农村商贸服务业,完善农村生活用品供应体系,打造农村零售网络体系,实现村级生活用品超市全覆盖。
专栏4:“十四五”规划期间农村服务业重点项目
沙洋“互联网+花卉苗木”集聚区建设项目、粮食应急保障中心项目、沙洋县乡镇卫生院提质扩容项目、沙洋县农产品质量安全可追溯体系建设项目、沙洋县数字农业建设项目、沙洋县农业生产服务体系建设项目、沙洋县基层农技推广体系建设项目、沙洋5G智能乡村综合信息服务平台建设项目、沙洋县“沙渔慧”智能渔业项目等。 |
(五)新兴服务业
1.发展方向
加快推动5G、人工智能、物联网、云计算等数字技术与服务业深度融合,着力培育数字化、网络化、智能化的数字应用新领域,探索共享经济、平台经济、体验经济等新业态新模式。推动全县服务业转型升级,实现高质量发展。
2.主要任务
(1)积极发展科技服务业
推动先进制造业与现代服务业双向融合发展,着力培育以新能源、新材料、食品加工、装备制造、环保与资源循环利用、生物与大健康等产业为主导的高新技术产业体系。以明弘玻璃、荆玻海龙等企业为龙头,发展光伏玻璃等特种高端产品,加快建成中南地区玻璃产业“两基地一中心”;以佳悦新材料为龙头,突破性发展新型多功能薄膜产业,全力打造中部“膜都”;建设面向制造业的生产服务支撑平台,以天顺风能、京冶重工为龙头,打造中部地区重要的风电装备制造产业园区。着力提升检验检测认证服务能力,加快发展新材料、智能制造、食品药品检验检测及农产品质量安全检测等服务。建设高油酸油菜现代农业产业园,配套建设高油酸油菜科技馆、健康养生馆等,促进科技信息、高端人才、优质资源等现代生产要素向产业园集聚。
(2)规范发展金融服务业
加大引进全国性银行、保险、证券机构力度,推动现代金融业与现代工业、现代农业融合发展。加快金融和互联网企业融合发展,支持互联网金融创新,规范发展互联网支付、跨境支付和信托等网络金融。鼓励开展微金融服务,强化金融监管,规范互联网金融信用服务平台发展,提升现代金融服务水平。支持发展保险市场。建立完善农险经营机构、财政、再保险共同参与的大灾风险分散机制。大力发展健康险、养老险、财产险等传统险种,积极发展生产、污染、医疗、食品安全等责任险。健全农村金融服务体系。鼓励金融机构加大对三农的支持力度,完善农村担保体系,发展农业租赁新型业态。
(3)加快发展社区服务业
以社区为基本依托,持续推动社区服务业提质扩容,与家政服务、智慧社区、养老托育等融合发展。整合现有社区商业资源,重点加快社区超市、维修、家政等配套网点建设,完善社区服务体系。鼓励社会力量兴办养老机构,依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务,支持连锁化、综合化、品牌化运营。完善托育服务设施建设,规范发展多种形式的托育服务机构,提高社区托育服务覆盖率。健全家政服务培训体系,积极发展员工制家政企业,推进家政服务标准化、规范化发展,打造本土家政服务品牌。
(4)因地制宜发展康养服务业
推进休闲广场、养老中心、康复室、医疗卫生室、托管中心等设施建设,提高康养服务水平。打造水乡康养、森林康养等特色主题,培育沙洋纪山楚医药养生特色小镇、十里铺高铁休闲小镇等长寿健康养生基地。推进医养、康养结合,完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策,鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源开办医养结合机构。完善人口服务体系,扩大养老托育服务有效供给,鼓励社会资本兴办康养和托育机构,探索康养发展新模式。
专栏5:“十四五”规划期间新兴服务业重点项目
湖北省玻璃制品质量监督检验中心、沙洋县数据中心和综合应用平台项目、纪山楚医药养生特色小镇、十里铺高铁休闲小镇、养老服务驿站、沙洋县城乡社区公共服务站、农村福利院提质升级建设项目、沙洋县失能失智老年人日间照料服务中心项目、沙洋县医养结合养老设施建设项目等。 |
五、重点工作
(一)多措并举,促进产业融合
紧跟当前产业融合发展新趋势,加快推进服务业数字化、绿色化发展,推进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生,促进服务业内部融合发展,拓展服务业新领域、新功能,加快形成服务业发展新动能、新增长点。
推进生产性服务业数字化发展,拓展数字技术应用场景,深化行业应用,推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级,聚焦文旅、健康、养老、商贸、教育等领域,促进线上线下资源的有效整合和利用,发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。
推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。发展服务型制造,支持开展定制化服务、全生命周期管理等模式。推动服务向制造拓展,鼓励服务企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势,通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。
促进服务业与农业融合发展。大力发展乡村旅游、健康养老、文化创意、农村电商等服务业态。提高农业产学研合作水平,强化农业科技创新成果的转化。
加强服务业内部融合发展。重点推动信息服务与传统服务业、科技服务与金融服务、健康养老与医疗卫生、文化与旅游、物流运输与快递服务等领域互通融合发展,促进服务业优化升级。
(二)激发活力,壮大市场主体
着力完善政策、消除障碍、搭建平台,强化企业创新主体地位。持续深化“放管服”等重点改革,推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。持续深化行政审批制度改革,着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,抓紧编制公布行政许可事项清单。推进大众创业、万众创新,培育市场主体,激发市场活力和社会创造力。加大对“双创”的支持力度,促进大中小企业融通创新,聚众智汇众力,提高创新效率。
(三)拓展渠道,加强招商引资
将现代服务业作为招商引资重点之一,建立项目储备库,立足沙洋县产业基础和资源条件,包装、策划、宣传及推介一批现代服务业项目。创新招商思路,承接国内服务业新技术、新产品、新业态、新商业模式,锁定服务业发达地区,引进现代服务业特别是生产性服务业龙头企业。扶持本土有条件的服务企业做大做强,完善优化生产性服务业配套专业市场、中介服务机构布局,充分发挥龙头企业的集聚带动效应,通过“龙头”带动,舞动产业“龙身”。
(四)“筑巢引凤”,强化人才支撑
充分发挥全省服务业“五个一百工程”领军人才的示范带动作用,招引储备一批现代服务业高层次人才和领军人才,培养一批经营管理水平高、熟悉产业政策、热心服务的产业龙头企业家,鼓励企业采取多种形式培养业务骨干。实施高技能人才培养工程。加大力度引进培育符合现代服务业重点发展方向的人才和团队,通过技术入股、管理入股、股票期权等多种分配方式,吸引集聚现代服务业高端人才。建立更加科学合理的人才评价体系,放宽学历、学位等条件限制,注重实践经验和贡献程度。加大现代服务业高端人才在住房、配偶就业、子女教育等方面政策支持力度,积极营造良好的人才发展环境。
(五)强基固本,助力乡村振兴
坚决扛起新时代推进乡村振兴的政治责任,把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,优先发展农业农村,全面实施乡村振兴战略,奋力打造江汉平原乡村振兴示范区,积极争创全国高效农业领先区。大力实施“农村+服务业”两业融合新举措,推动农村服务业高质量发展与乡村振兴战略的深度融合与协同发展。全力建设农业产业强县,加快推进乡村全面振兴。坚持目标导向、问题导向、效果导向,结合省后评估发现问题整改,补短板强弱项,提升巩固脱贫攻坚成果质效,稳妥有序推进乡村振兴“沙洋实施”。
充分发挥县服务业发展工作领导小组办公室统筹协调作用,建立健全服务业高质量发展工作机制。健全常态化工作推进机制,及时发布年度工作要点、协调重大政策、研究重大问题、沟通重要信息,构建畅通高效的工作机制,切实形成推进合力。强化各相关职能部门责任,加强组织领导,推进工作落实,为全县服务业发展工作提供坚强的组织保障。
加强对现代服务业领军人才的选拔培养工作,强化人才在现代服务业发展中的重要地位。深入实施“双千计划”“汉上英才”“两江创客”工程,吸引高层次、高技能服务业人才就业创业。支持创新创业平台建立人力资源服务产业园、服务业人才培养基地和实习基地等。落实人才引进补贴、项目资金支持、职业培训补助、学习深造补贴等政策。
加大财政投入力度。坚持政府主导,扩大社会参与,探索市场化运作,健全完善以财政投入为主导的多渠道、多形式、多层次的服务业发展资金筹措机制。加强服务业发展经费支出预算管理,强化项目评审、绩效评价等监督检查机制,提高经费支出绩效。加强政策引导,鼓励各类社会资本参与服务业发展,努力拓展社会资本参与渠道。
推进服务业市场准入和服务业监管方式改革,营造公平、公开、公正、规范的服务业发展环境。加强对现代服务业企业的规范管理,严肃查处各类违法违规行为,确保服务业市场健康有序运行。全面实施市场准入负面清单管理制度,落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍市场公平竞争各项规定和做法,促进市场要素和资源自由流动。减少服务业重点领域前置审批和资质认定项目,简化相关审批验收环节和程序,全面落实放宽市场准入的政策措施。
科学制定相应的行动实施方案、年度实施行动计划、年度重点项目计划,分解规划确定的发展目标、重点任务,明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措,确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。建立落实规划的工作责任制,出台服务业考核办法,完善规划实施动态管理机制,对规划的实施情况进行有效监督,做好实施情况的监测、评估和反馈工作,确保规划各项工作目标如期完成。