目 录

一、 总则

（一）编制背景与目的

1、规划编制背景

2、规划编制目的

（二）规划编制依据

1、国家层面

2、区域层面

（三）规划期限与范围

1、规划期限

2、规划范围

二、发展环境与基础条件

（一）宏观发展环境

1、国家宏观环境带来的机遇

2、区域发展战略带来的机遇

3、产业发展趋势

（二）园区发展现状

1、园区基本情况

2、产业发展现状

3、配套基础设施情况

4、与周边区域协同发展现状

5、主要问题分析

（三） 产业发展定位分析

1、上位政策分析

2、SWOT分析

三、产业发展定位与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1、科技引领、创新发展

2、聚焦特色、融合发展

3、龙头带动、集群发展

4、专业集聚、绿色发展

（三） 产业发展定位

（四） 产业发展目标

1、 总体目标

2、 具体指标

四、优化产业空间布局

（一）产业空间布局思路

1、立足实际现状，上位规划衔接

2、产业相互衔接，协调促进发展

3、产业联动发展，承接城市功能

4、产业绿色发展，打造生态屏障

（二）产业空间布局规划

五、 产业发展重点方向

（一）重点发展新材料产业

1、 新型玻璃材料

2、 新型包装材料

3、 新型环保材料

4、 新型化工材料

（二）培育装备制造产业

1、临港装备

2、风电装备

3、环保装备

（三）做大做强绿色食品产业

（四）加快发展现代服务业

1、 现代物流

2、 电子商务

3、 科技服务

（五）控制发展医药化工产业

六、规划实施主要任务

（一）推进园区绿色发展

1、推进企业清洁生产行动

2、实施绿色工厂创建计划

3、大力发展绿色循环经济

（二）建设生态智慧园区

1、推行环境分区管控

2、加快园区绿化建设

3、加快建设智慧园区

（三）大力推动科技创新

（四）加快基础设施建设

1、道路

2、电力

3、供气

4、供热工程

5、环保工程

6、消防工程

（五） 加大招商引资力度

1. 强化产业链招商

2. 加快推进科技招商

3. 创新招商方式方法

七、重点项目

八、保障措施

（一）组织保障

1、加强组织领导与协调

2、简化行政审批程序

（二）政策保障

（三）资金保障

1、加大投资奖励力度

2、拓展产业融资渠道

3、设立产业投资基金

（四）技术保障

1、高端型的人才引进政策

2、扶持性的科技创新政策

3、激励性的品牌提升政策

附表1：重点项目汇总表

附表2：重点企业招商目录

附表3湖北沙洋经济开发区“十四五”产业发展规划（2021-2025年）专家意见修改一览表

附件1 专家意见

附件2 与会人员签到表

一、 总则

（一）编制背景与目的

1、规划编制背景

我国经济已进入高质量发展阶段，“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为应对疫情对湖北的影响，党中央制定发布了有关财政税收、金融信贷、投资外贸等方面支持湖北省经济社会发展一揽子政策。

2019年，开发区根据沙洋县城市总体规划（2012-2030）（2018修改）修订《湖北沙洋经济开发区总体规划（2014-2030）》，对园区定位、主导产业、空间布局及基础设施建设等进行了调整。《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五远景目标纲要》提出沙洋经济开发区要坚持“百亿产业、千亿园区"发展目标，打造具有综合服务功能的生态科技高新技术产业园区、区域创新驱动发展重要平台。在国家、湖北省、沙洋县“十四五”发展趋势和开发区总规调整的大背景下，原有《湖北沙洋高新技术产业园区产业发展规划（2017-2025年）》已无法满足园区进一步发展要求，开发区为谋求园区升级发展，决定编制《湖北沙洋经济开发区“十四五”产业发展规划》，以期适应产业高质量发展新要求。

2、规划编制目的

按照科技引领、创新发展、聚焦特色、融合发展、龙头带动、集群发展、专业集聚、绿色发展的原则，充分发挥地区特色，促进资源要素优化配置，遵循经济发展的内在规律、抢抓国家政策机遇及导向，抢抓政策机遇，明确开发区产业发展方向，加快产业结构优化调整，解决开发区目前产业总体水平不高、集群效应不强、配套设施滞后的问题，指导开发区产业科学合理、健康有序发展。

（二）规划编制依据

1、国家层面

（1）《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）

（2）《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》国发〔2014〕26号

（3）《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）

（4）《原材料工业两化深度融合推进计划（2015-2018年）》（工信部原〔2015〕25号）

（5）《关于促进开发区转型升级创新发展的若干意见》（鄂政发〔2015〕31号）

（6）《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（国发〔2017〕50号）

（7）《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）

（8）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）

（9）《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》

2、区域层面

（1）《湖北沙洋经济开发区总体规划（2014-2030）（2019年修改）》

（2）《长江中游城市群发展规划》(发改地区〔2015〕738号)

（3）《汉江生态经济带发展规划》（发改地区〔2018〕1605号）

（4）《关于印发汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）的通知》（鄂发改长江〔2019〕289号）

（5）《省发展改革委关于加强全省开发区产业发展规划工作的通知》（鄂发改开发〔2014〕452号）

（6）《湖北省新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》

（7）《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》（鄂政发〔2020〕19号）

（8）《湖北省新型基础设施建设三年行动方案（2020—2022年）》

（9）《省人民政府办公厅关于印发能源提升、新基建、冷链物流和应急储备设施、产业园区提升补短板强功能工程三年行动实施方案（2020—2022年）的通知》（鄂政发〔2020〕47号）

（10）《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》

（11）《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划（2014-2025年）》

（12）《湖北省5G产业发展行动计划（2019-2021年）》

（13）《省人民政府办公厅关于印发加快推进科技创新促进经济稳定增长若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕26号）

（14）《中共沙洋县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（15）《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三零远景目标纲要》

（16）《沙洋县城市总体规划（2012-2030）（2018修改）》

（17）《沙洋县土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案》

（18）《沙洋县创建生态文明建设示范县规划（2015-2022年）》

（三）规划期限与范围

1、规划期限

基准年为2020年，规划期限为2021—2025年。

2、规划范围

本规划范围为开发区批复范围，具体为：东至洪岭大道、工业园东一路、枣潜高速，南至南环路（规划）、工业园六路，西至西环路（规划），北至北环路（规划）、开源大道，规划总面积为27.6km2。

二、发展环境与基础条件

（一）宏观发展环境

1、国家宏观环境带来的机遇

全球经济形势变革推动产业转型升级和创新发展。伴随着国际经贸形势发生剧烈动荡与冲突，WTO组织框架下的多边贸易规则面临挑战，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，新兴经济体成为产业转移新阵地，全球产业格局进入深度调整期。新一轮科技革命孕育兴起，全球科技创新进入空前活跃期，颠覆性技术全面爆发，以“互联网+”为代表的信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透与应用推动产业变革，数字经济、智能经济、平台经济发展迅猛，呈现跨界融合、场景化、生态化等特征。各国在金融危机后积极强化创新部署，再工业化战略、工业4.0战略、低碳经济发展战略、新成长战略、高技术战略等应运而生，预示着产业转型升级、创新发展将迎来重大的机遇。

目前，沙洋县正在大力实施创新驱动发展战略，以打造技术创新体系为核心，不断集聚创新资源，激发创新活力，提成创新能力。国家宏观环境将为沙洋县实施创新驱动提供更好的发展空间和重大机遇。

经济新常态下国家宏观产业政策助推产业向中高端迈进。当前我国经济发展进入新常态，国家一系列产业政策措施促进产业发展方式转变，国家新型城镇化推动产业要素流动和分工协作，为中部城市带来新的产业结构调整机遇，“中国制造2025”明确了提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平；提出“以信息化与工业化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，重点发展新一代信息技术、强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量；大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变；优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。以5G基站建设、城际高速铁路和城市轨道交通、工业互联网等为代表的“新基建”的加速实施，也将为产业发展注入数字动力，不断释放经济增长潜力。

沙洋现在还是依赖资本、劳动力投入和资源消耗等方式扩张，产业附加值较低，为促进沙洋产业发展，推动当地产业向中高端迈进是现阶段的必经之路。国家层面的政策为沙洋带来了新的产业结构调整机遇。

我国经济格局发生新变化，产业协作和经济一体化为欠发达地区产业发展提供新契机。“一带一路”发展战略构建了海陆统筹、东西互济、面向全球的全方位开放新格局，将带动整个中西部地区的开发开放，有利于推动产业“走出去”发展，拓展国际市场。长江经济带开放发展促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成区域接力发展、梯度推进态势，推动战略性新兴产业加快向中西部地区布局。湖北长江经济带、汉江生态经济带产业协作深入推进，带动产业向沿江城市和园区集中，打造高科技产业走廊、先进制造业产业带。沙洋县地理位置优越，千里汉江依城而过，坐拥汉江黄金水道—汉江航线，建设了汉江生态经济带上最大的临港物流园区，是汉江生态经济带上的重要通道和节点城市，该地区处于我国中西部地区的结合部，处于长三角“西向”转移和珠三角“北向”转移两大轴带式产业转移的交汇节点，也是产业转移的重点承接地。

国家战略明确产业结构转型升级。国内较多城市的经济发展方式以粗放式增长为主，第一、二、三产业结构比重不合理，主导产业中高投入、高耗能、高污染的行业居多，在现行的经济发展态势下，经济缺乏持续的增长动力，产业结构转型升级成了一个亟待解决的问题。针对这一问题，国家提出了相关的规划、战略和政策，如工业转型升级规划、国家战略性新兴产业发展规划、湖北省装备制造业发展规划、节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）、中国制造2025，这对于具有一定产业发展基础的沙洋来说，无疑是重要的产业发展机遇，有利于促进食品、化工、玻璃制造等传统产业的优化升级，提升产业竞争力，促进装备制造、机械电子、纺织服装、新能源、现代服务产业的发展。

2、区域发展战略带来的机遇

长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带等跨区域发展战略加快实施，产业结构优化升级迫在眉睫。2014年12月，中央经济工作会议提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略；湖北省加快“两圈两带”和“一主两副”发展，积极打造长江经济带升级版；2015-2018年，国务院接连批复了《长江中游城市群发展规划》、《长江经济带发展规划纲要》以及《汉江生态经济带发展规划》，上述发布和实施的跨区域发展战略规划明确了沙洋的重点发展占位和产业结构优化升级的总体思路；汉江是长江的最大支流，自然资源丰富、经济基础雄厚、生态条件优越，是我国重要的粮食主产区和生态功能区，沙洋位于长江中游城市群，同时作为两江重要节点城市，其战略地位将进一步凸显。沙洋经济开发区将充分利用战略带来的市场机遇，要加快融入长江中游城市群、汉江生态经济带的产业发展格局中；进一步加快提升产业发展水平，做好产业转移承接工作，促进产业改造升级，完善在中部城市群中的资源优化配置，推动产业结构优化。

综合交通枢纽建设带动区域产业发展联动。投入运行的浩吉铁路设计年输送煤炭超2亿吨，预留客运通道，设置沙洋站，距城区19公里，为沙洋经济开发区发展提供了便捷、低成本的能源，为沙洋产业发展注入了强劲动力。在建的荆荆高铁与呼南高铁襄阳至荆门段、汉宜高铁、宜兴高铁，以及即将开工建设的沿江高铁和襄荆高铁在湖北中部形成区域枢纽，设置沙洋十里铺高铁站，将加快人员流动和要素资源融通，促进沙洋旅游、商贸、农产品加工、生物医药、新能源、新材料、现代物流等产业快速发展，为沙洋产业融入宜荆荆城市群、襄十随城市群发展提供有力支撑。疫后重振势不容缓，促使产业加快发展。为推动国家相关支持政策落实落地，省政府出台《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》，围绕公共卫生体系、交通、水利、新基建、冷链物流和应急储备设施、产业园区提升、生态环境等领域启动疫后重振“十大工程”，这些政策将为湖北省经济社会秩序全面恢复和荆门市、沙洋经济开发区“十四五”快速发展打下坚实基础。

3、产业发展趋势

（1）新材料产业

我国新材料产业体系已经初步形成，发展形势良好。随着《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《新材料产业“十三五”发展规划》等国家层面战略规划的出台，为新材料产业的发展创造了良好的政策环境。目前，我国新材料产业规模约2万亿元。新材料产业在金属材料、纺织材料、化工材料等传统领域基础较好，稀土功能材料、先进储能材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。近年来，积极推动新材料产业基地建设，加强资源整合，区域特色逐步显现，区域集聚态势明显，初步形成“东部沿海集聚，中西部特色发展”的空间格局，长三角已形成包括航空航天、新能源、电子信息、新型化工等领域的新材料产业集群；珠三角新材料产业集中度高，已形成较为完整产业链，在电子信息材料、改性工程塑料、陶瓷材料等领域具有较强优势；环渤海地区技术创新推动作用明显，在稀土功能材料、膜材料、硅材料、高技术陶瓷、磁性材料和特种纤维等多个领域均具有较大优势。

未来10年，新材料产业发展趋势：①逐渐向高端、健康、绿色方向发展，②电子信息、锂电池产业新材料有望加速增长，③高强轻质合金新材料可能得到大规模应用，④随着新一代信息技术产业的发展，功能玻璃材料的研发生产成为新材料重要发展方向，⑤随着节能环保产业的日益兴盛，以大气污染治理新材料为代表的生态环境材料成为节能环保产业的关键材料。

（2）装备制造产业

“中国制造2025”提出要大力推动包括高端装备产业在内的十大重点领域突破发展，开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。湖北是国家老工业基地之一，装备制造业是湖北的重要支柱产业。湖北省制造强省建设领导小组集中发布了湖北省智能制造试点示范工程实施方案、湖北省制造业创新中心建设工程实施方案、湖北省工业强基工程实施方案、湖北省发展服务型制造专项行动实施方案、湖北省新一代信息技术产业发展行动计划（2016-2020年）、湖北省生物医药和高端医疗器械产业发展行动计划（2016-2020年）等8个规划，将进一步装备制造业突破发展瓶颈短板实现湖北从制造大省向制造强省的跨越转型。

目前，中国装备制造产业已初步形成五大产业集聚区，其中环渤海和长三角地区是装备制造产业发展的核心圈，东北和珠三角地区为两翼支撑，中部和西部地区为重要补充的大装备发展格局。

装备制造产业未来发展趋势：①航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、清洁能源装备、节能环保装备、新能源汽车装备、基础和通用件等高端装备制造业发展势头强劲，将成工业经济增长主动力，②以园区和龙头企业为依托合理推动形成的产业集聚，③高端装备产业应用领域已经率先从汽车、电子、视频包装等传统领域，逐渐向新能源、环保设备、高端装备、仓储物流等新兴领域加快转变，④技术服务共享平台的构建有助于打通高端装备产业发展中技术研发与产业之间的关键闭环路径，培育相当规模的高端装备产业发展集群，形成新的业务增长点和产业新业态。

（3）绿色食品产业

食品工业是我国现代工业体系中排名第一的产业，2019年，我国拥有规模以上食品工业企业36881家，食品工业资产占全国工业产值6.2%，实现营业收入92279.2亿元，同比增长4.5%。

随着我国经济社会发展持续快速发展，人们对安全优质农产品的消费需求明显提高同时，国际市场对安全优质农产品需求呈快速增长态势不可逆转，这为我国绿色食品产业持续健康发展提供了强大的动力。党的十八大提出了加快发展现代农业和大力推进生态文明建设的战略任务，给绿色食品产业发展带来了新机遇。近年来，我国相继出台了相关文件和法规，为绿色食品产业的健康发展提供了强有力的支撑。

表2-1 2016-2020年中国绿色食品行业相关政策

同时，绿色食品产业发展还面临着以下挑战：一是产业基础依然比较薄弱。覆盖绿色食品产供销全过程的标准体系有待进一步完善，流通方式有待进一步创新，市场流通体系有待进一步健全；二是产业结构有待进一步优化，中小型企业、农民专业合作社所占比例较高，龙头企业所占比例偏低，行业示范带动作用难以形成；从产品类别结构看，种植业比重仍然较大，畜禽、水产品比重仍然较低，初级产品同质化问题仍然比较严重。三是产业监管压力依然很大，不规范用标、违规用标、市场假冒导致的市场信誉风险依然存在。在今后一个时期，要把提升安全优质农产品市场供给能力、提高农业标准化生产能力和推动现代农业发展作为推动绿色食品各项工作的出发点和落脚点，要把严格标志许可、强化证后监管作为农业持续健康发展的核心任务，要把推动市场服务和开展国际合作作为推动绿色食品事业的重要取向，要把强化基地建设和加快绿色生资开发作为绿色食品事业的重要支撑。

（二）园区发展现状

1、园区基本情况

（1）区域位置

湖北沙洋经济开发区位于汉江中下游首段右岸，东至洪岭大道、工业园东一路、枣潜高速，南至南环路（规划）、工业园六路，西至西环路（规划），北至北环路（规划）、开源大道，规划总面积为27.6km2。

（2）交通条件

沙洋经济开发区交通便利，距沙洋城市中心仅5分钟车程，距宜黄高速、襄荆高速、武荆高速、荆沙铁路、枣石高速均为半小时车程，可实现公路、铁路运输24小时抵达北京、深圳、西安等地；距武汉天河国际机场、宜昌三峡国际机场均为2小时车程，可实现进出口集装箱贸易货物提发货航空运输10小时内完成；武天宜高速建成后，将建成沙洋东向直达武汉市、西向直达宜昌市的快速通道。

在建的荆荆高铁与呼南高铁襄阳至荆门段、汉宜高铁、宜兴高铁，以及即将开工建设的沿江高铁和襄荆高铁在湖北中部形成区域枢纽；沙洋疏港铁路建成后，加快铁水联运步伐，可以提升沙洋港的运输效率和运输成本，从而提升沙洋港的竞争优势。境内水运发达，千里汉江依城而过，坐拥汉江黄金水道—汉江航线，1000吨级货轮可直达重庆、武汉和上海。汉江沙洋港作为江汉平原及汉江中下游的区域性物流中心，是沟通长江、汉江、江汉运河高等级航道网的重要纽带，与207国道、荆潜省道、汉宜高速、襄荆高速、武荆高速、荆沙铁路成网状相连。江汉运河流经荆州、荆门、潜江、天门4市11个乡镇，辐射带动荆州区、沙洋、潜江等地12个乡镇。北方的煤炭通过重载铁路运至沙洋后，可以通过汉江、经引江济汉航道，转运至长江沿线地区，成为“北煤南运”的重要能源通道。“公、铁、水”联运枢纽正在形成。

（3）经济发展概况

近年来，沙洋经济开发区坚持“园区规模做大、入园企业做强、主导产业做实、整体效益做优、服务工作做细”的工作思路，围绕“百亿产业、千亿园区”的发展目标，园区经济总量和发展质量迈上新台阶。截止2019年，完成规模以上工业总产值（包括纪山工业园和后港工业园）288.66亿元，同比增长19.7%；完成固定资产投资165.02亿元，同比增长13.5%；完成综合税收4.5亿元，同比增长12.5%。

截止2020年，完成规模以上工业总产值（包括纪山工业园和后港工业园）302.98亿元，同比增长0.53%；完成固定资产投资122.94亿元，同比降低20.69%；完成综合税收5.1亿元，同比增长13.96%；高新技术企业总数达到47家；减少规模企业12家，规模企业达到101家。

2020年受疫情影响，湖北省及荆门市生产总值均同比下降5%，在此期间，沙洋经济开发区固定资产投资同比降低，但工业总产值及综合税收均同比增长，沙洋产业发展有活力，有后劲。

2、产业发展现状

沙洋县突出发展沙洋特色经济，以民营经济和消费市场培育为抓手，逐渐形成了以新型玻璃材料为主的新材料产业，以食品加工为特色的食品、饲料、医药化工产业，以临港装备制造为特色的装备制造产业，现状化工集中区运行良好。

在新材料产业发展方面，大力建设新材料产业园，加快推进玻璃全产业链发展，依托弘润、荆玻等本土优质企业引进一批高端玻璃项目，重点抓好电子玻璃项目前期准备工作，启动LOW-E玻璃二期等项目建设，建好省级玻璃检测研发中心，着力形成玻璃产业的“两基地一中心”（中南地区最大玻璃生产基地、玻璃产品集散基地、玻璃行业高新技术转化中心）格局。2020年，新材料产业工业总产值达到139.37亿元，占开发区工业总产值的46%；

在绿色食品产业发展方面上，加快建设绿色食品产业园，以提升农产品精深加工水平为核心，推动优质稻、双低油、小龙虾等特色农产品全产业链向精细化迈进，鼓励洪森、楚玉、正邦等龙头企业应用新技术、研发新产品，提升农产品附加值。2020年，绿色食品产业工业总产值达到66.66亿元，占开发区工业总产值的22%。

在装备制造产业发展方面上，重点打造以京城新能源为龙头的华中高端智能临港工业装备制造基地，风电装备产业园、首创环保产业园也在加速推进。2020年，装备制造产业实现工业总产值27.27亿元，占开发区工业总产值的9%。

在化工产业发展方面，形成以湖北丽康源纺织材料有限公司、湖北省联投生物科技股份有限公司、湖北澳格森化工有限公司等为代表的医药化工产业。2020年，化工产业工业总产值达到54.54亿元，占开发区工业总产值的18%。

其他产业：2020年，机械制造、纺织服装、电子设备、油脂加工、再生资源利用等综合产业和现代物流、商贸、科技服务等配套服务业总产值达到15.14亿元，占开发区工业总产值5%。

图2-1  2020年开发区各产业工业总产值

（2）重点企业情况

1）新材料产业重点企业

①沙洋弘润建材有限公司

沙洋弘润建材有限公司成立于2012年，占地面积660亩，投资10亿元建设LOW-E玻璃项目。现已建成两条优质浮法玻璃生产线，分别于2013年3月和2014年11月点火投产，可年产优质浮法玻璃1800万重量箱，年产值过20亿元，实现利税3亿元，成为中南地区最具影响力的大型优质浮法玻璃生产基地。

②湖北弘港科技有限公司

湖北弘港科技有限公司依托沙洋地区现有浮法玻璃产能优势，投资15亿元，新建1200万m2 LOW-E玻璃（离线镀膜玻璃）及其深加工项目。项目占地面积500亩，其中建筑面积10万m2，新建3条镀膜生产线和3条深加工生产线。项目建成后，可年产Low-E玻璃（离线镀膜玻璃）1200万m2，中空玻璃400万m2，钢化玻璃400万m2，投产后，可实现年销售收入20亿元，利税2.5亿元，同时还可吸纳500人就业。

③湖北佳悦新材料科技有限公司

湖北佳悦新材料科技有限公司成立于2017年，占地面积350亩，主要生产多功能BOPP薄膜（双向拉伸聚丙烯薄膜）及深加工产品，广泛应用于食品包装、印刷、复合、胶带、镀铝基材等。项目分三期建设4条世界一流的BOPP薄膜生产线，全部生产线于2023年底建成投产后，可年产各类多功能BOPP薄膜28万吨，实现产值40亿元，带动就业1000余人。

2）绿色产品产业重点企业

①湖北楚玉莱信克食品科技有限公司

湖北楚玉莱信克食品科技有限公司成立于2007年11月，注册资金1500万元，占地面积580亩，拥有员工1000人，是一家集小龙虾、淡水鱼类繁育、养殖、加工和出口为一体的外向型龙头企业，相继开发了整肢虾、凤尾虾、虾仁、辣粉虾、淡水鱼糜、鱼排、泡藕带等20多个种类，年出口小龙虾可达1万吨，实现产值7.5亿元，出口创汇1.2亿美元，利税4000万元。近三年，出口额位居全国同行业榜首。产品95%出口欧美和东南亚等20多个国家和地区，先后通过了欧美HACCP质量体系评审认证、欧盟BRC和美国AIB无公害食品高级认证、ISO9001国际质量管理体系认证，获得美国FDA和欧盟EEC注册市场准入权。被评为“湖北省农业产业化重点龙头企业”、“湖北省农业科技创新示范企业”、“湖北省农业科技创新示范基地”、“湖北博士后和大学生暑期创新实践基地”。连续多年获得荆门市、沙洋县出口状元、农业产业化先进单位、先进水产品加工企业等荣誉。

②湖北洪森食品科技有限公司

湖北洪森食品科技有限公司成立于2012年，占地面积300亩，投资5亿元建设洪森食品工业园。公司主要与中科院上海药物研究所、武汉轻工大学合作，综合应用多级逆流、膜分离、生物修饰、微波低温干燥等自主创新技术，建立工业化联产稻米胚芽抗氧化物和米胚芽多糖提取工艺生产线，主要生产米糠多糖、多肽、膳食纤维等高科技保健食品，形成年产5万吨系列保健食品生产能力。年可实现产值10亿元，利税1亿元。

3）装备制造产业重点企业

①明阳智慧能源集团股份公司

明阳智慧能源集团股份公司于2019年7月23日在沙洋注册成立，占地200亩，计划新建4条MySE3.2-70.7机型叶片生产线，是明阳公司在全国投资的第六个集研发、制造、运营服务于一体的风机叶片制造基地。2019年生产叶片113片，销售额2557.7万元，2020年已生产叶片194片，销售额5425.9万元。2020年全年计划排产841片，预计销售额约6.7亿元。

4）化工产业重点企业

①湖北丽康源化工有限公司

湖北丽康源化工有限公司于2019年11月成立，由湖北丽源科技股份有限公司出资成立，公司主要从事统织新材料的研发、生产、销售；工业琉酸、发烟硫酸、氨基磺酸、盐酸、氟乙酸甲酯、氟乙酸乙酯、氯Z腈(以上2023年6月30日到期)、农业用碎酸押、磷肥、复合肥硫酸铵、硫酸钠、H酸、K酸、2-甲氧基-5-甲基苯胺-对(β)羟乙基矾硫酸酯、邻甲氧基-苯胺-对(β)羟乙基讽琉酸酯、间位酯、4-羟乙基项硫酚酪苯胺-2-磺酸、对恼酿、苯基联胺盐酚盐、2，4-二硝基萃磺酸纳、DSD酸、间经基N，N-二乙基苯胺、间(β)羟乙基裨-硝基苯、氯化铵、硫酸王、除磷剂、铁精粉、硫酸锌、医药中间体、染料中间体、环保药剂生产及销售；普通货物道路运输；对外贸易经营业务、化工机机械制造；节能环保设备开发与销售；化工技术项目开发与应用，清洁生产工艺技术开发与应用，资源化循环利用技术开发及应用综合服务。公司多次荣获“质量服务无投诉社会承诺单位”、“湖北省消费者满意单位”，“湖北省市场著名品牌”等荣誉称号。

②湖北德美科技有限公司

湖北德美科技有限公司成立于2012年,占地面积150亩，是一家集科、工、贸为一体的高新企业，投资5亿元兴建产学研一体化的德美科技园。园区建设标准化厂房10栋和配套的科研大楼、办公楼、职工住宅楼及后勤保障楼等。公司多年来一直致力于工业清洗剂、金属表面处理剂、防腐电镀添加剂等表面处理领域的开发和应用，是中国从事研制、生产金属表面处理剂的主要骨干企业，通过了ISO9001-2008质量体系认证，下设高新技术研究所,与北京工业大学、扬州大学、武汉理工大学积极开展产学研合作，成立表面工程技术研究中心，陆续开发出“超强乳化金属脱脂粉”、“酸性常温脱脂剂”等新产品32项，申请“无磷无氮易生物降解金属脱脂粉及配制方法”等发明专利33项，先后获得了国家火炬计划项目、国家科技型中小企业技术创新基金项目等诸多奖项，2014年无氰碱铜电镀剂获得省中小企业创新项目奖，酸性常温脱脂剂获得国家科技成果奖。

③湖北省联投生物科技股份有限公司

湖北省黄麦岭控股集团有限公司于2018年1月，增资1亿元控股荆门市欣胱生物工程股份有限公司，成立了湖北省联投生物科技股份有限公司，原荆门市欣胱生物工程股份有限公司投资5亿元建设氨基酸项目，占地面积300亩，主要以动物羽毛为原料，采用水解法提取各种氨基酸（胱氨酸、亮氨酸、络氨酸等）及氨基酸原粉。整个生产工艺坚持变废为宝，循环利用，清洁环保。生产的系列氨基酸及其衍生产品，广泛地应用于医药、食品、饲料、农业等方面，主要出口东南亚及欧美市场。公司可年产2万吨氨基酸，年销售收入6亿元，利税6000万元，创汇4000万美元。

5）其他产业重点企业

①湖北福鑫医疗器械有限公司

湖北福鑫医疗器械有限公司始创于1989年，前身为武汉福鑫医用塑料器械有限公司，于2008年底整体搬迁至沙洋，专业生产一次性使用无菌医疗器械产品。公司拥有福鑫、保尔2个注册商标，实用新型专利6个，国内产品注册证11个。设有独立的产品灭菌车间和产品检测中心，配备了国内先进的生产设备和检测设备，年生产一次性使用无菌注射器、一次性使用输血器、输液器等产品达2亿支（套），销售收入达2亿元，利税近1000万元。公司按照ISO13485和ISO9001标准建立了质量管理体系，质量管理体系通过了德国莱茵（TUV）技术有限公司ISO13485认证，同时主导产品通过了欧盟CE认证。湖北洪森食品科技有限公司。

3、配套基础设施情况

近年来，开发区每年投入10多亿元用于基础设施建设，各项配套设施正在不断完善过程中，园区产业承载能力也在不断提升。截至目前，开发区现有基础设施实施情况如下：

（1）给水工程

开发区给水工程依托沙洋县自来水厂，该自来水厂以汉江为水源，位于汉江引桥北侧，主要为沙洋城区提供生活和工业用水。水厂的供水能力为9万t/d，实际日供水4.5万t。干管采用环状管网，主干管管径在DN300-DN800之间，次干管在DN200-DN250之间。

（2）排水工程

开发区废水依托沙洋县城市生活污水处理厂和开发区新建城市工业污水处理厂处理，目前沙洋县城市生活污水处理厂处理规模为3万t/d，主要处理城区和开发区生活污水；开发区沙洋县城市工业污水处理厂处理规模为1万t/d，主要处理开发区内工业废水。目前能满足沙洋经济开发区污水处理需求。

（3）交通工程

开发区已建道路：开源大道、启林大道、洪岭大道、鹏举大道、新港大道、107省道、工业园一路、工业园二路、工业园三路、工业园五路、工业园六路、工业园七路、工业园八路、工业园九路，已经形成了“五横三纵”的开发区道路框架。开发区现有一个客运汽车站，位于洪岭大道以西和开源大道以北。

（4）电力工程

开发区现有110kV变电站2座（沙洋变，农胜变）。

（5）电讯工程

开发区现状通信网络包括中国电信、中国联通、中国移动。开发区位于洪岭大道的电信局覆盖范围内，负责本地网的固话业务。无线通讯方面各运营商均建有通信基站。

（6）燃气工程

开发区已经开通天然气，气源来自现状长林门站，长林门站出DN200高压管道至明达调压站，调压后中压干管沿工业六路、洪岭一路、惠民路等道路敷设。

（7）绿化工程

开发区绿化面积逾21万m2。开发区内的南环路、洪岭大道、五洋公路道路景观状况良好，其余路段正在进行绿化建设。

（8）环卫工程

开发区内环卫工作由沙洋县环卫所统一管理，其主要职能是负责城区垃圾清扫保洁和收集、垃圾清运中转处置、城区河道水面漂浮物打捞及沿河垃圾清理等市政公用管理工作。目前开发区垃圾转运车9辆（摆臂式垃圾车5台，小垃圾车3台，农用车1台），洒水车3辆（正常使用2台，停用1台），吸粪车1辆，5台市空监察管理车，基本做到日产日清。

4、与周边区域协同发展现状

（1）与周边产业关联度情况

沙洋经济开发区有新材料、绿色食品、装备制造产业，与荆门市其它开发区等实现全面对接，通过优化产业链分工实现“优势互补、错位发展”，进一步增强产业发展的后劲和提高产业竞争力。弘润建材建设了中南地区最具有影响力的大型优质浮法玻璃生产基地，可为下游提供生产特种玻璃或其它玻璃制品的原材料；鼎顺生物质能源生产的生物质能源也可以为其它开发区提供生物质能源；洪森集团研发的处于行业领先水平的米糠多糖、米糠多肽产品为下游精深加工提供原材料；同时，荆门市其它开发区生产过程中的废玻璃、废编织袋又可作为园区弘润建材及沙洋宇杰科技有限公司的生产原材料返回园区。通过一系列的资源、能源输入输出，沙洋经济开发区实现与周边产业的耦合。

（2）与周边基础设施共享情况

沙洋经开区给水、供电、生活垃圾处理设施等依托沙洋中心城区的市政基础设施。沙洋经济开发区紧邻新港区，为加强区港联动，推动新港区港口码头等基础设施、生活配套设施建设，新港区、后港工业园、纪山工业园的基础设施，包括道路交通、电力供应、通讯网络、供排水、铁路运输、桥梁、码头等公用基础设施与经开区共享，以沙洋经济开发区的科技创新带动、管理模式输出、产业分工协作以及平台资源共享等方式，在全县范围探索“多园联动、合作开发”的发展模式，带动沙洋县经济又好又快发展。

（3）与周边公共服务平台共享情况

沙洋经开区积极引进创新资源，区内多家企业与国内高校院所深入开展产学研合作，引进了“长江学者”等高层次创新创业人才，共建了一批创新平台，打造了创新创业服务中心、大学生创业创新孵化基地、电子商务基地、德美科技企业孵化器和德和科技创业孵化基地“一中心四基地”创新创业载体，培育了德美科技、青山农机等一批科技型企业。随着经开区的不断建设和发展，将引进更多的公共服务平台进行资源共享与项目研发，这些平台可以为经开区循环化改造提供必要的研发、检测、咨询、成果引进等服务，可以有效促进经开区循环化改造的顺利进行。

5、主要问题分析

（1）部分产业发展总体水平不高

目前沙洋经济开发区有着“有机食品之乡”和“玻璃建材之城”两大品牌。发展很大程度上还是依赖资本、劳动力投入和资源消耗等方式扩张，低附加值产业模式仍未改变。工业结构相对单一，新材料、绿色食品、医药化工、纺织服装等产业基本处于产业链上游和价值链低端，粗加工和初级产品较多，科技含量和附加值较高的产品较少，产业链条短，关联度和配套水平低；行业内龙头企业带动作用不强，同行业企业之间没有形成充分的专业化与分工协作关系，生产效率偏低。

（2）产业集群效应需进一步增强

沙洋经济开发区产业规模不够大，食品、玻璃制造等传统产业占比较大，需要加快培育战略性新兴产业；能够引领行业发展的龙头企业数量不多，龙头企业对开发区产业发展带动作用较弱，尚未吸引到产业链条的上下游相关配套企业入驻，产业集聚效应较弱。入园大项目不多，缺少龙头企业的支撑和链条项目的集聚；大中小企业之间的合作分工和产业协同不够紧密；产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明显。

（3）生产性服务业发展滞后

开发区生产性服务业主要有研发与科技服务、营销、金融、信息、现代物流等，服务业的相对滞后在一定程度上制约了园区内相关产业的发展。园区中小企业占大多数，这些企业用工难、融资难、研发能力弱等问题较为突出，仍缺乏相应的服务机构来解决相关问题，尤其是融资难已经成为园区中小企业发展的瓶颈。

（4）园区配套有待进一步优化

园区基础设施建设与发展速度不相适应，开发区内未建设集中供热工程，加油站、变电站、垃圾转运站等均未按规划进度建设。开发区废水依托沙洋县城市生活污水处理厂和开发区新建污水处理厂处理，而沙洋县城市生活污水处理厂已处于满负荷运行状态，且配套污水管网不完善，二期工程还处于前期筹划阶段，无法接纳新引进企业排放的污水。开发区内天然气普及率较低，主要供给园区企业，开发区居民主要使用液化石油气。

（三）产业发展定位分析

1、上位政策分析

（1）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发﹝2021﹞4号）

定调绿色低碳发展方向：全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

（2）《湖北省主体功能区规划》

对城市功能与主导产业的指引：沙洋属于国家层面农产品主产区，是关系全国农产品供给安全的重要区域，需要统筹规划和保护，要求在国土空间开发中限制进行大规模、高强度工业化城镇化开发，以保障国家农产品的供给安全，该区域在坚持面上保护的前提下，可根据资源环境承载能力进行点状开发，其开发活动与功能定位为中心城市产业辐射和转移的重要承接区，县域经济发展的核心区，周边区域农业人口转移的集散区。规划重点发展机械制造、化工、服装纺织、农副产品加工和现代物流等。

（3）《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划（2014-2025年）》

对汉江经济带上重要城市的产业发展方向的指引：湖北汉江生态经济带规划范围涵盖湖北10市（林区）的39个县（市、区），其中包括沙洋县。1）湖北汉江生态经济带“水线”开发主轴中指出：以荆门城区为中心，联合钟祥、沙洋、京山建设汉江中游城镇密集区；2）构建生态产业体系，积极发展新型工业中指出：促进汽车制造业、化工产业、纺织服装产业、食品产业等传统支柱产业转型升级；加快发展新能源汽车、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术和生物技术等战略性新兴产业；针对资源与能源消耗大、废弃物排放较多的电力、钢铁、化工、建材、装备制造等产业，着力构建循环型产业体系。

（4）《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》

对长江经济带上重要城市的产业发展方向的指引：1）以资源环境承载能力为约束，做好产业准入限制，着力化解重化工等污染型产业沿江布局的困境，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目；超过1公里不足15公里范围内的新建项目，要在环保、安全等方面从严控制，推动长江经济带产业绿色发展，维护长江生态安全。2）加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，积极发展现代服务业及高效生态农业，构建产业绿色、安全发展体系。

根据湖北省长江经济带资源环境承载力综合评价结论，沙洋县属于临界超载区域。沙洋经济开发区产业准入需严格执行国家产业政策、制定相应的产业准入负面清单。开发区边界距离汉江最近距离约为1.4km，所有入园的新建项目以及已建项目均要求在环保、安全等方面从严控制；风险较大的企业推行“一企一策”制度，安排专人每日现场督察，且限制现有化工企业集中区建设规模，不得突破现有污染物排放总量。

根据规划要求，沙洋经济开发区需加快区域内化工、建材、纺织等行业的改造升级，积极培育和提档升级现代服务业、高效生态农业，全面提升开发区综合实力。

（5）《荆门市城市总体规划（2011-2030）》

对主导产业发展方向的指引：荆门市城市总体规划（2011-2030）中规划在市域打造“一核五带六片十五园”的产业布局，促进产业集聚发展。沙洋经济开发区占据了规划的“一核五带六片十五园”的产业布局中的沿汉江产业带的重要地理位置优势，属于生态产业发展带，可依托沙洋港发展工、农业产品物流业、带动沿线产业发展。同时沙洋经济开发区属于为省级经开区，重点规划发展农副产品加工、纺织、食品、机电等制造业。

（6）《沙洋县城市总体规划（2012-2030）（2018年修改）》

对城市功能及主导产业发展方向的指引：沙洋经济开发区位于开源大道以北、洪岭大道-洪岭一路以西的区域，同时沙洋经济开发区为省级经济开发区，规划打造以纺织、机电、食品、化工、建材为主的工业区。

（7）《沙洋县土地利用规划（2006-2020）调整完善方案》

依据沙洋县土地利用总体规划，沙洋经济开发区已批复范围、拟发展方向范围内土地类型主要为城镇用地、耕地、园地、池塘等，不涉及基本农田和生态公益林，基本符合用地规划的要求，将依据此范围进行空间布局。

（8）《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五远景目标刚要》

发展目标：展望二○三五年,以基本建成社会主义现代化新沙洋为远景目标。初步形成现代化经济体系,新材料、绿色食品、装备制造等主导产业步入高质量发展轨道,在全国具有独特优越性和稳固地位，相关联的产业门类齐全，县域经济繁荣发展。

根据各级上位政策的分析，对于产业发展方向的指引如下：

城市功能定位：沙洋属于国家层面农产品主产区，是关系全国农产品供给安全的重要区域，需要统筹规划和保护，该区域在坚持面上保护的前提下，可根据资源环境承载能力进行点状开发，其开发活动与功能定位为中心城市产业辐射和转移的重要承接区，县域经济发展的核心区，周边区域农业人口转移的集散区。规划重点发展机械制造、化工、服装纺织、农副产品加工和现代物流等。

产业发展思路：加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快推进服务业跨越发展以及率先实现农业现代化。对于传统产业，要注重对行业发展带动作用明显的新材料、新技术、新工艺的开发应用，努力形成结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。

产业导向：湖北沙洋经济开发区位于湖北省沙洋城区西部，依据上位规划要求，开发区未来将围绕纺织、机电、食品、化工、建材为主导产业进行发展。

用地规划要求：沙洋经济开发区已批复范围、拟发展方向范围内土地类型主要为城镇用地、耕地、园地、池塘等，不涉及基本农田和生态公益林，基本符合土地利用规划的用地要求。

2、SWOT分析

（1）面临机遇

国家战略政策出台带来的机遇。"双循环"、“一带一路”、“互联网+”、“长江经济带”、“长江中游城市群”、“汉江生态经济带”等一系列国家政策提出，推进产业“走出去”，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；促进互联网与工业技术的融合，推动产业工业化与信息化融合发展。“中部地区崛起”战略提出培育壮大战略性新兴产业，扎实推进集成电路、智能制造等十大重点产业高质量发展，加快传统制造业转型升级，实施新一轮企业技术改造升级工程，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用；以制造业数字化转型为主攻方向，促进先进制造业和现代服务业深度融合。这一系列国家战略为沙洋产业发展方向提供了重要依据。

（2）面临挑战

国际形势复杂严峻，不确定性因素增多。世界大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流,疫情防控与中美贸易战等因素叠加，对外贸易和引进外资面临较大压力，全球产业链供应链面临冲击，经济发展的国际环境不优。

区域同质化竞争为开发区发展带来压力。随着国家不断推出各级发展战略及政策，各地之间的产业竞争越来越激烈；东部地区的竞争方向也由外部竞争逐步转为外部和内部竞争并存的格局；因此，中西部地区面临了东部的竞争压力以及本地区不同城市之间的竞争压力。沙洋经济开发区目前已形成以新型玻璃材料为主的新材料产业，以绿色食品为特色的健康产业，以精细化工为主的化工产业，相邻县区的开发区都有发展类似产业，产业的差异化较小，同质化较高，竞争十分激烈。

国家经济下行为开发区经济增长带来挑战。国际上单边主义和贸易保护主义加剧，中美贸易摩擦具有长期性和复杂性，全球经济和贸易增长疲软态势仍然存在，经济面临下行压力，在外贸进出口、利用外资等方面对开发区内外向型经济占很大比重的区域不可避免地带来影响，消费增速也出现回落态势。在国家整体经济下行的宏观背景下，对沙洋开发区经济发展存在着一定的制约作用。

国家战略政策的实施对开发区产业技术升级带来挑战。沙洋处于长江中游城市群、长江生态经济带以及汉江生态经济带的国家级战略叠加区域范围之内，主要发展绿色经济、循环经济、低碳经济，限制高消耗、高污染的行业的发展，发展节水和清洁工业。开发区范围内的玻璃材料制造产业、精细化工产业对水资源会产生一定的污染，且对水资源消耗量较大，对玻璃及化工产业发展具有一定的限制作用，同时也对传统产业的发展提出高标准、高要求，必须通过技术改造完成产业调整升级，发展绿色生态经济。

（3）发展优势

优势区位交通条件为开发区产业升级及持续发展提供支撑。沙洋经济开发区位于湖北省中部，地处汉江中下游，江汉平原北端，东临汉江与钟祥市、天门市隔江相望；西濒漳水，与当阳市毗临；南滨长湖，与江陵县、潜江市交界，地理区位条件优越，水陆交通便利。内部交通路网完善，通达性高。对外交通条件不断优化，交通网络发达，千里汉江依城而过；国内最大规模运煤专线浩吉铁路在沙洋曾集村设设沙洋站，并预留客运旅客通道，较好地保障沙洋经济开发区、后港工业园煤炭供应，为当地货物运输及能源供应提供了极大的方便；同时湖北中部关键区域性高铁工程荆荆高铁在沙洋十里铺设高铁站，荆荆高铁建成后对于江汉平原与周边城市群的融合发展，对于进一步完善湖北城际铁路网和沿线综合交通体系，加快人员快速流动和要素资源融通，有十分重要的作用。优越的区位及交通条件，为开发区的产业升级与可持续发展提供了强有力的条件支撑。

产业发展基础较好，为开发区产业提升发展奠定基础。沙洋经济开发区目前已形成以新型玻璃材料为主的新材料产业，以食品加工特色的绿色食品产业，以临港装备制造为主的装备制造产业，已基本形成以传统三大主导产业为重要支撑的产业发展格局，传统产业具有丰富的技术底蕴、充足的人力资源和广阔的市场前景，坚实的产业发展基础促进开发区加快转型升级的步伐。

（4）发展劣势

传统低附加值产业比重偏大，产业结构有待升级优化。从产业结构来看，原材料和基础性产业比重偏大，深加工和高科技产业比重偏小，传统产业和低附加值产业比重偏大，新兴产业和高附加值产业比重偏小，园区内企业之间没有形成充分的专业化与分工协作关系，生产效率偏低，同时开发区产业结构有待升级优化。

现代服务业发展水平相对落后，产业综合配套能力不强。开发区研发与科技服务、设计、营销、金融、信息、供应链管理、现代物流等现代生产性服务业发展相对滞后，对产业发展的制约作用较为突出，对后期开发区招商引资带来负面影响。

园区配套与政策扶持需进一步优化加强。园区基础设施建设与发展速度不相适应；市政路网、绿化、照明、公共交通、道路安全、供水、供气、供热、污水处理等产业发展基础设施有待进一步完善，生活配套服务能力还需提升；园区的商务与生活配套有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生活配套，餐厅、星级酒店等商务服务设施，社区医疗服务中心、社区卫生站等公共职能设施，商贸市场、商业街或商业中心等商业配套设施。

创新能力不足，创新活力不强。开发区高新技术企业少，高层次科技人才匮乏，科技对经济贡献率不高，创新能力明显不足，核心竞争力亟待提高。

三、产业发展定位与目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照新发展阶段省级高新区战略要求和新时期发展形势，夯实新材料、装备制造、绿色食品三大主导产业基础和优势，配套发展现代服务业，控制发展医药化工产业，推进园区生态绿色发展，建设生态智慧园区，大力推进技术创新，加快基础设施建设，加大招商引资力度，打造具有综合服务功能的生态科技高新技术产业园区、区域创新驱动发展重要平台。

（二）基本原则

1、科技引领、创新发展

将创新驱动作为引领产业发展的核心动力，集聚科技创新资源和要素，提升企业创新能力，大力推进技术创新、产品创新、商业模式创新和体制机制创新。

2、聚焦特色、融合发展

集中优势壮大发展新材料、绿色食品等特色主导产业，推进信息技术与传统产业融合发展、服务业与制造业融合发展，助推技术进步、效率提升。

3、龙头带动、集群发展

发挥龙头企业带动作用，大力培育科技型中小企业，形成产业链不同环节（领域）、大中小企业协同发展格局，打造优势产业集群。

4、专业集聚、绿色发展

坚持专业化布局，加快建设专业园，促进同类产业（领域）在特定空间上集聚发展，践行绿色发展理念，加强资源集约利用，推动开发区可持续发展。

（三）产业发展定位

——生态科技高新技术产业园区。加强高新技术企业培育和扶持，壮大新材料、装备制造等特色高新技术产业规模，推进园区生态绿色发展，提升科技创新水平，将沙洋经济开发区打造成生态科技高新技术产业园区。

——区域创新驱动发展重要平台。以构建“双创”平台为抓手，以打造技术创新体系为核心，不断集聚创新资源，激发创新活力，提升创新能力，将沙洋经济开发区打造成区域创新驱动发展重要平台。

（四）产业发展目标

1、总体目标

力争到2025年，新材料产业园、装备制造产业园、绿色食品产业园初具规模，形成区域竞争力，现代服务业突破发展，建成区面积达到21.7平方公里。园区规模以上工业总产值突破580亿元，高新技术产业产值占比达50%，规模以上工业企业150家，高新技术企业90家。新型玻璃材料、风电装备等领域在全省形成明显优势，集聚一批行业内有较大影响力的龙头企业。探索出以创新驱动为引领和支撑的发展道路，打造1-2个全省乃至全国有影响力的百亿级产业集群，形成较强的科技创新能力和经济创造能力。

2、具体指标

表3-1 沙洋经济开发区总体发展主要指标

四、优化产业空间布局

（一）产业空间布局思路

1、立足实际现状，上位规划衔接

以开发区已有新材料产业、装备制造产业、绿色食品产业的发展现状为基础，从产业集聚、集群发展的角度出发，充分整合开发区各类型产业布局，进行空间的有效整合；另一方面，开发区产业空间布局一定程度上遵循沙洋县城市总体规划、土地利用规划、对于城市用地、城市功能的布局。

2、产业相互衔接，协调促进发展

不同的产业具有不同的基本特征，对生产要素、空间区位等因素具有不同的需求度，对外部环境的影响也不同。在进行产业空间布局时，需要合理规划开发区产业，实现不同产业之间的有效衔接及配套发展，形成不同特色产业区域和区域间产业相互协调、促进发展的格局。开发区内新材料产业原料供给装备制造产业使用，因此综合考虑三大产业协调性进行总体布局。

3、产业联动发展，承接城市功能

产业是城市化的动力，城市化是产业发展的目标。依托城镇聚集产业资源，发挥城镇对产业的促进作用。沙洋经济开发区毗邻城市中心区域，在开发区产业发展布局的同时，应加强完善基础设施，构筑产业发展平台，优化城市整体布局，推进沙洋县城镇化进程。

4、产业绿色发展，打造生态屏障

推动园区绿色发展，重点发展新材料、绿色食品、高端装备制造等战略新兴产业；打造西荆河沿河生态景观带和太平桥沿河生态景观带，提高园区生态承载力。

（二）产业空间布局规划

依据产业布局原则，综合考虑沙洋经济开发区的产业分布、发展特征与资源特色，从开发区整体效益出发，总体形成“一心、两带、六片区”的产业总体布局，力图打造“布局合理化、建设标准化、规模层次化、空间集聚化、产业特色化”的经济开发区。

“一心”：以企业服务中心为依托，打造开发区公共服务中心，为开发区企业的发展提供全面服务，创造有利条件促进经济开发区的发展。

“两带”：以西荆河沿河生态景观带和太平桥沿河生态景观带为主，建设生态景轴线，打造开发区内部的生态屏障以及景观走廊，提高开发区生态承载力，进一步优化开发区环境，为开发区的可持续发展打好基础。

“六片区”：根据开发区用地条件及现状企业用地情况，按照“产业分类、集中紧凑”布局的原则对开发区产业园进行合理布局。规划发展5个产业园和1个配套服务区，形成“3+2+1”产业园格局。

“3”是指围绕三大主导产业构建3个主导产业园，分别为新材料产业园（细分为新型包装材料产业园、新型玻璃材料产业园）、绿色食品产业园和装备制造产业园；

“2”是指结合现状，完善2个现状产业园，分别为综合产业园和现有化工企业集中区；

“1”是指建设1个以现代服务业为主的配套服务区。为开发区企业的发展提供全面服务，创造有利条件促进经济开发区的发展。

各园区具体情况如下：

新材料产业园：位于开发区东南，以西荆河作为与其他产业园的分隔，规划总用地面积702.5公顷，含新型包装材料产业园以及新型玻璃材料产业园。新型包装材料产业园主要发展功能高分子材料加工、纺织用材料；环境降解材料、可再循环制备和使用材料、仿生物材料、环境工程材料；新型建材制造业、电子器件制造；科技研发、信息服务等产业门类。园区内主导产业为新型包装材料、新型玻璃材料、新型环保材料产业。新型玻璃材料产业园主要发展平板玻璃、深加工玻璃、玻璃制品及工艺品、电子精细玻璃等；金属建材、建筑装修装饰材料、保温绝热材料、新型防水密封材料、新型墙体材料、新型建材产业等产业门类。园区内主导产业为新型玻璃材料产业。

绿色食品产业园：位于装备制造产业园南侧，以西环路、工业十路、工业园五路为界，规划总用地面积207.1公顷。主要发展水产品深加工及延伸产品、水稻油菜深加工、营养功能性食品饮料、保健品制造等产业门类。园区内主导产业为食品加工、饮料制造业。

装备制造产业园：位于综合产业园西侧，以工业园五路和工业园八路作为与其他产业园的分界，规划总用地面积218.5公顷。主要发展太阳能、风能、生物质能、核能发电装备；新能源汽车制造、车用动力电池、汽车通用零部件；起重装备、连续运输、装卸装备；大气污染治理装备、水污染治理装备、固体废物处理装备、资源综合利用装备、环境仪器仪表监测装备；电子器件制造等产业门类。园区内主导产业为临港装备、风电装备、环保装备。

综合产业园：位于化工产业园南部，以西荆河、工业园五路和工业园八路为界，规划总用地面积237.3公顷。主要发展木材、专用设备制造、汽车装饰配建、纺织服装、鞋、帽制造业，纺织制成品制造、针织品、编织品及其制品制造、医疗器械产业等产业门类。园区内主导产业为机械制造、纺织服装、电子设备、油脂加工、再生资源利用。

化工产业园（现有化工企业集中区）：位于开发区北部，规划总用地面积130.4公顷。主要发展功能高分子材料合成、催化剂和各种助剂、胶粘剂、涂料、染料、颜料、新能源化学品、电子化学品、纺织化学品；药品制造业、药品加工业、生物医药科技研发、生物医药产业、肥料加工等产业门类。园区内主导产业为化工制造、生物医药。

配套服务区：位于开发区中心位置，位于生产与生活服务中心内，规划总用地面积148.2公顷。主要发展冷链物流、专业物流、第三方物流等物流仓储业；批发零售、外贸、检验检测等商贸商务服务业；住宿、餐饮等生活服务业等产业门类。园区内主导产业为现代物流、商贸商务、科技服务。

图4-1  开发区产业空间规划布局

五、产业发展重点方向

大力发展以玻璃为特色的新材料产业，以临港装备、风电装备为特色的装备制造产业，以食品加工为特色的绿色食品产业；同时与城区及新港区融合发展以现代物流为特色的现代服务业，控制发展医药化工产业。

（一）重点发展新材料产业

大力建设新材料产业园，重点发展新型玻璃材料、新型包装材料、新型环保材料；依托现有化工集中区，推进传统化工产业提档升级，重点发展新型化工材料产业。力争到2025年，开发区新材料产业总产值达到230亿元。

1、新型玻璃材料

基于已形成的净片玻璃产能和市场优势，重点发展高端建材玻璃，进一步丰富建材玻璃产品品种。依托弘润建材为核心，依托湖北弘港科技有限公司、沙洋弘德包装科技有限公司、荆门弘益玻璃有限公司、湖北硕星电器科技有限公司、湖北楚耐科技有限公司等企业，发展LOW-E玻璃、钢化玻璃、中空玻璃、真空玻璃、夹层玻璃、防火玻璃、光伏玻璃、汽车玻璃等高附加值新型玻璃材料，进一步延长玻璃制造产业链条，推动新型玻璃产业集群做大做精做强，实现突破性发展。加快推进LOW-E玻璃深加工项目（二期）、30万吨/年轻量化玻璃包装材料（二期），持续扩大LOW-E玻璃、轻量化玻璃瓶罐产能规模；大力支持10万t/a玻璃保温棉项目建设，利用玻璃废料生产节能建筑材料。大力发展光伏玻璃，加快推进2*1100t/d光伏压延玻璃生产线项目、意艾斯帝（湖北）光伏玻璃深加工生产项目。对接荆门汽车城产业发展需求，在现有汽车玻璃原片的基础上，引进汽车玻璃生产项目。加快推进积极发展电子信息产业玻璃，引进开发超薄基板玻璃、手机屏幕玻璃、显示面板用高强盖板玻璃、触控玻璃、载板玻璃、导光板玻璃等产品。

图5-1新型玻璃材料全产业链

表5-1新型玻璃材料产业重点项目表

2、新型包装材料

在国家、湖北省推行禁塑政策的大环境下，对接寻求传统塑料包装替代品的市场需求，重点发展环境可降解包装材料和可循环利用包装材料，培育壮大新型包装材料产业。依托湖北佳悦新材料公司，加快推进建设年产28万吨可降解高阻新型薄膜材料项目（二期）项目，扩大光膜、复合膜、高阻隔膜、功能性膜、彩印预涂膜、高阻隔预涂膜等产品产能规模。依托湖北锦宏环保科技有限公司包装材料EPE棉制品项目建设，发展可循环利用包装材料。依托沙洋宇杰科技有限公司、沙洋林达科技有限公司，加快推进年产20万吨塑料回收再生颗粒项目（二期）项目建设，形成废旧塑料回收——再生颗粒——包装材料产业链，发展再生包装材料。加大招商力度，引进聚丙烯及胶带、彩印、制袋、镀铝等上下游企业，把沙洋开发区建成中部地区最大的多功能薄膜生产及开发基地。。

图5-2新型包装材料产业链

表5-2新型包装材料产业重点项目表

3、新型环保材料

抢抓国家生态环境治理产业战略需求，重点发展陶瓷膜、无机膜等环境工程材料。依托湖北锐迈环保有限公司，支持瓷膜生产及环保设备搬迁项目、年产100万㎡无机膜及配套组器建设项目建设，运用于污水处理和排水回用系统。加大招商引资力度，积极引进过滤材料、吸附分离材料、微生物固定化材料等环境工程材料项目。

图5-3新型环保材料产业链

表5-3新型环保材料产业重点项目表

4、新型化工材料

以丽康源纺织为核心，对接省内生物医药行业、以及本地农业发展需求，重点发展氟乙酸甲脂、氟乙酸乙脂、氯乙腈等医药中间体，以及杀虫剂、除草剂等方向；对接华中地区纺织行业纺织助剂需求，加快推进染料中间体项目建设，为活性染料生产提供原料保障。依托湖北德美科技有限公司，巩固发展工业清洗剂、金属表面处理剂、高效酸性脱脂剂等化学助剂。加快推进湖北道明日用化工有限公司18000吨/年表面活性剂项目和蓝月亮华中生产基地项目，打造集研制、开发、生产、加工、销售为一体的家用清洁洗涤产品生产基地。依托沙洋武汉富泰革基布有限公司，支持搬迁扩改项目，提升发展功能革基布、无纺布、高性能化学纤维等纺织用化工材料。

图5-4新型化工材料产业链

表5-4新型化工材料产业重点项目表

（二）培育装备制造产业

紧抓“中国制造2025”发展机遇，坚持“高端化、特色化、集群化”原则，重点发展临港装备、风电装备、新能源汽车、环保装备等领域，大力引进具有影响力和竞争力的龙头企业，加速新产品推广应用，努力将沙洋经济开发区建设成为华中高端智能装备制造基地。到2025年，装备制造产业总产值达到70亿元。

1、临港装备

以泰富华中智能制造产业园为核心，加快推进二期项目建设，开拓散料输送设备市场，重点发展岸边集装箱起重机、龙门起重机、门座式起重机等起重装备，臂式斗轮取料机、臂式堆料机、臂式斗轮堆取料机等连续装卸装备，圆管带式输送机、普通带式输送机等连续运输装备。延伸发展叉式装卸车、翻车机、螺旋卸车机、牵引车等装卸搬运装备，以及破碎机、筛分机、全自动智能采制样机等配套装备。

图5-5临港装备产业链

表5-5临港装备产业重点项目表

2、风电装备

依托沙洋县丰富的风力、光伏等资源优势，加快发展大型风力发电机组和关键零部件制造。依托北京天润新能源有限公司、北京京城新能源有限公司、湖北明叶新能源技术有限公司等企业，打造集叶片、机舱罩、主控系统、塔筒、轴承等风电设备的设计、制造、销售以及风电场的建设安装、运营服务为一体的风电装备华中制造基地。

图5-6风电装备产业链

表5-6风电装备产业重点项目表

3、环保装备

依托中杭联合（沙洋）水系统有限公司、沙洋恒明机电铸造有限公司等企业，大力发展真空泵无油机、水泵及机电配件等产品；积极推进人民泵业机电系统智造产业园二期、三期项目，引进各类泵、电机、智控系统等水泵产业链上下游企业。支持沙洋首创环保装备制造产业园项目建设，大力发展发展高浓度难降解有机废水处理、重金属废水处理、地下水污染修复等水污染防治装备。培育发展大气污染防治装备，依托湖北明弘兴成环保科技有限公司，重点发展袋式除尘器、湿式电除尘器、电袋复合式除尘器、脱硫脱硝除尘一体化装备，引进发展VOCs（挥发性有机物）污染治理装备。

图5-7环保装备产业链

表5-7环保装备产业重点项目表

（三）做大做强绿色食品产业

基于沙洋及周边丰富的农、林业资源，大力发展绿色食品加工产业，建设中国农谷绿色食品加工产业园，推动绿色食品产业集中发展。依托湖北楚玉莱信克食品科技有限公司、湖北利联生物科技有限公司、沙洋美众科技有限公司、沙洋虾觉餐饮供应链管理有限公司等企业，巩固发展小龙虾、淡水鱼等水产品深加工产品，大力发展甲壳素、虾青素、虾壳粉等高附加值延伸产品。引进淡水鱼深加工项目，以加工本地淡水鱼为原料，生产鱼糜及鱼糜制品，利用纳米技术、生物酶解技术，将鱼骨加工成易于吸收的鱼骨钙食品，将鱼皮和鱼鳞加工成鱼胶原蛋白，延伸水产品加工产业链条。依托湖北洪森食品科技有限公司，加快推进洪森50万吨智能化生产线及电子商务项目，着重发展米糠多糖、米糠多肽、膳食纤维等高科技保健产品。支持湖北省联投科技股份有限公司对氨基酸产品提质升级利用废弃的动物羽毛生产氨基酸等保健食品。引进氨基酸螯合钙铁锌硒冲剂项目，生产氨基酸医药用品。依托湖北神草堂有限公司，积极发展灵芝等明贵中药材深加工方向，生产保健酒、保健食材、保健速食等产品。依托湖北荆品油脂有限公司，按照科技领先、绿色环保、产能高效的标准，建设高油酸油脂加工生产线，达到年处理30万吨高油酸油菜籽的能力。引进发展再生稻和双低油菜深加工项目，同步引进油菜副产品油菜秸秆综合利用项目，到2025年，绿色食品产业总产值达到110亿元，让绿色食品深加工成为“两江明珠魅力水城”的一张靓丽的名片。

图5-8绿色食品产业链

表5-8绿色食品产业重点项目表

（四）加快发展现代服务业

坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力发展生产性服务业和便民利民的民生服务业，培育现代物流、电子商务、科技服务等新的服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

1、现代物流

重点发展面向新型玻璃材料、绿色食品等领域的专业物流及第三方物流，鼓励开发“公、铁、水”多式联运线路。着眼满足当前居民对农产品多样化、新鲜度和安全性等方面的生活需求，大力发展冷链物流，依托湖北中亿冷链物流有限公司，因地制宜推进冷链物流设施建设，配建理货、分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷链保存和运输。积极发展智慧物流，加快推进新港物流园区智能化改造，重点打造产品智能仓库、智能可追溯系统、可视化智能管理网络系统、智能化企业物流配送中心和智慧供应链系统。积极融入浩吉铁路+长江水运”煤炭输送体系建设，依托重点用煤企业建设集交易、存储、混配、物流等功能的煤炭仓储物流配送中心。

表5-9 现代物流产业重点项目表

2、电子商务

发展具有沙洋特色的农产品、水产品网上交易和农产品网络零售。推动农产品网上期货交易、大宗农产品电子交易等。大力发展便民电子商务，鼓励发展O2O等商业模式。配套发展体验展示、资质认证、质量追溯、移动支付等服务。支持企业建设农产品电商平台、与沿海发达地区先进电商产业园合作、使用第三方电商平台，推进电子商务多层次发展。

3、科技服务

重点发展检验检测、科技评估、科技招投标、知识产权代理、技术交易等科技中介服务。鼓励发展法律、会计、咨询、人力资源管理等专业服务。大力支持沙洋县子创新材料科技有限公司，建设湖北省玻璃制品检测与研发公共服务平台；围绕新材料、先进装备制造、健康等产业，引进一批检验检测等机构到经开区设立分支机构，为企业提供技术配套服务。

（五）控制发展医药化工产业

落实《关于印发湖北省沿江化工企业关改搬转任务清单的通知》（鄂化搬指文[2018]03号）要求，控制发展医药化工产业，化工企业集中区不再引入新的化工企业，加快推进沙洋秦江化工有限公司、荆门市熊兴化工有限公司、沙洋江汉化工有限公司、沙洋美特化工有限公司、沙洋科若星化工有限公司、湖北荆氟化工科技有限公司、湖北道明日用化工有限公司、沙洋县绿桥化工有限公司、湖北美宝药业有限公司、湖北澳格森化工有限公司等11家现存化工企业技术改造和提档升级（含新产品替代）。

六、规划实施主要任务

（一）推进园区绿色发展

1、推进企业清洁生产行动

以《关于在全市重点工业企业开展清洁生产水平提升计划的通知》为指导，制定园区企业清洁生产计划。针对“双超双有”企业、单位产品能耗高于国家限额标准的企业和年综合能耗超过5000吨标煤企业实施强制性清洁生产审核提升计划，将物流等服务性企业纳入清洁生产审核范围。到2025年，园区重点企业清洁生产审核率达100%。

鼓励重点企业按照清洁生产要求，制定清洁生产的实施方案和实施计划，提升清洁生产水平。鼓励企业围绕清洁生产升级，加大自主创新力度，破解制约清洁生产升级的关键技术和重点难题。举办清洁生产升级培训班，对清洁生产强制类企业，要加强引导和协调，落实工作责任，严格监督检查；对鼓励类企业，加强清洁生产宣传和普及力度，推进企业自觉开展清洁生产工作。加大舆论宣传，对清洁生产升级取得良好成效的企业给予奖励，对该项工作开展不利的企业予以曝光。进一步完善清洁生产升级和减排指标体系、监测体系和考核体系，强化环保执法。

2、实施绿色工厂创建计划

对标《绿色工厂评价通则》要求，按照“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的原则，围绕新材料、装备制造、绿色食品、现代服务业等重点行业，制定实施“绿色工厂创建行动”，创建一批绿色工厂示范企业。

要求企业设立绿色工厂管理机构，编制绿色工厂的中长期规划和年度施方案，定期为员工提供绿色制造相关知识的教育、培训，并对教育和培训的结果进行考评。鼓励企业选用国家鼓励和推荐的新技术、新工艺、新设备和新材料等，对现有工艺、设备改造。重点用能企业应建设能耗在线监测系统，充分利用余热余压，实现能量梯级利用。落实工业固体废物申报登记制度，制定危险废物管理计划，对固体废物严格实施分类管理；危险废物的收集、贮存、转运、处理、处置，应符合国家法规和标准。

3、大力发展绿色循环经济

（1）打造三大循环经济产业链

围绕新材料、装备制造、绿色食品三大主导产业以及存量化工产业，推进产业链条延伸及耦合，构建新型玻璃材料、绿色食品加工、精细化工三大循环经济产业链条，打造以“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”为特征的循环经济示范园区。

新型玻璃材料循环产业链：以弘润建材、弘港科技、弘德包装、弘益玻璃、硕星电器、楚耐科技为重点企业，构建“废玻璃回收—平板玻璃—汽车特种玻璃/玻璃铝（银）镜/彩晶玻璃—玻璃废料—轻量化玻璃瓶罐/玻璃保温棉”新型玻璃材料循环产业发展链条，实现玻璃材料全量利用。

图6-1  新型玻璃材料循环经济产业链示意图

绿色食品循环产业链：以楚玉莱信克、利联生物科技、沙洋美众科技、沙洋虾觉、洪森食品、联投科技、永智服饰等企业为重点，构建“农林业/畜禽、小龙虾养殖—油菜、稻米/鸡鸭、小龙虾—粮油产品/肉品、虾仁—食品加工废弃料—羽绒制品/饲料、有机生物肥、饵料/绿色健康食品—农林业/畜禽、小龙虾养殖/商超销售”绿色食品加工循环产业链。依托湖北鼎顺生物质能源科技有限公司，推进利用稻壳、锯末、木屑、秸秆、林业三剩物等开发生物质成型燃料，用以补充企业所需电能、热能。

图6-2  绿色食品循环产业链示意图

精细化工循环产业链条：针对现有生产硫酸、甲醛、左磷右胺盐等医药中间体、化工医药产品等精细化工和化工医药产业，着力从废水循环利用、废气资源化利用、余热余压利用、延伸下游产品和副产品等方面，实现开发区精细化工企业内部物质和能量循环利用、企业之间的资源互供，构建和完善精细化工循环经济产业链。

图6-3  精细化工循环经济产业链示意图

（2）发展区域循环经济

为加快推进开发区健康和可持续发展，须将开发区现有产业发展与沙洋县、荆门市以及周边地区产业建立联系。将重点建设骨干企业内部循环产业链、特色企业和周边特色产业循环经济产业链，全面推进物料循环、企业共生、产业耦合和能量的梯级和合理利用，构建区域循环共生链条。

区域循环经济产业链接示意图见图6-4。

图6-4 区域循环经济产业链接示意图

（二）建设生态智慧园区

1、推行环境分区管控

根据园区产业发展空间布局，分别对产业发展区、生活居住区和生态保护区等三类功能区推行环境分区管控，在项目准入、环境整治及环境风险防范、环境监测、环境管理等方面实施差异化管控，功能区具体范围及具体管控措施见表6-1。

表6-1 沙洋经济开发区三类功能区环境分区管控要求

2、加快园区绿化建设

加快建设园区绿地。建设以生态环保型园区为目标的“绿化工程”，科学设计，合理配置乔、灌、花、草，丰富绿化景观层次，对不同道路采取不同的绿化格调，力争“一路一景，一园多品”。推动汉津大道、新港大道、鹏举大道、启林大道、工业十二路及太平桥水系、西荆河两侧绿化景观带建设，加快化工集中区周边防护绿化带建设。规划临西荆河建设1处滨河公园，其它公园绿地集中在园区东北紧邻城区位置，沿西荆河布置。

加快园区生态廊道建设。生态廊道建设时应尽量依据地区地理特性，依托现有开发区林木，生态廊道建设应与开发区规划实施同时执行。建议综合产业园、新型玻璃材料产业园与沙洋城区设置不低于200m生态廊道；各产业园与居住区设置不低于100m生态廊道；现有化工企业集中区与食品加工产业园设置不低于100m生态廊道；其他各产业园之间设置不低于50m生态廊道。

3、加快建设智慧园区

推动制造企业智能化转型。积极推动新材料、绿色食品、化工等领域的存量企业灵活运用互联网+，将互联网思维和工具融入到企业的采购、研发、生产、销售和服务等各个环节。鼓励企业使用ERP（企业资源计划）、SCM（供应链管理）、PLM（产品生命周期管理）等信息化系统。支持龙头企业打造智能化车间，实现智能生产、自动排程、订单监控、实时追溯、自动预警等。

信息基础设施智慧化。加强光纤宽带网、移动通信和无线局域网、通信机房、信息化管理中心等基础设施建设。按照“统一规划、适度超前、集约建设、资源共享、规范管理”的要求，根据各园区特点，采取光纤宽带网、无线局域网等接入方式，实现“千兆进厂房、百兆到桌面”；园区公共区域和主要办公楼宇实现无线网络热点全覆盖，信息硬件服务、增值业务能力显著提升。

建设智慧公共服务平台。加强公共信息、电子商务、智慧物流、广播电视、智能会展、会议、行业云、培训、服务外包、生活信息等公共服务平台建设。推进硬件租赁、数据托管、软件租用等信息化共享服务，提供研发设计、商务合作、咨询培训、金融支持、制造设备共享等服务，推动电子商务和供应链管理的集成创新，加强商务消费、生活服务设施对接共享等生活服务领域的应用创新。

建设园区管理信息系统。加强园区事务、环境监控、智能交通、能源、微电网、安全生产、智能卡、安防与楼宇自控、地下管网等管理信息系统建设。集成园区招商管理、物业服务、绿色能源利用、资源计划管理、应急安防等信息系统，构建基于互联网的“一站式”园区管理服务模式，提升园区效能。

（三）大力推动科技创新

扶持科技型小微企业发展。实施孵化载体提质增效行动，全面落实科技企业孵化器、众创空间等孵化载体税收优惠政策，完善利用创新券、政府购买服务等方式，增强孵化产业化功能。采取绩效后补助的方式，鼓励孵化载体为在孵企业减免房租。支持德美科技、楚玉食品、洪森实业、弘润建材等龙头企业发挥创新资源、市场渠道、供应链等优势，通过建设专业化众创空间等方式，带动产业链上下游科技型小微企业创新发展。安排大学生科技创业专项资金，扶持大学生创办的科技型小微企业。

促进企业提升技术创新能力。采取产学研合作、绩效评价激励等方式，鼓励和支持企业建设研究开发中心、企业研究院等研发机构，增强持续创新能力。每年遴选不低于20家科技型企业作为重点培育对象，完善企业跟踪、辅导工作机制，助推后备企业晋级为高新技术企业。支持高新技术企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术隐形冠军企业。引导和帮助高新技术企业享受国家相关优惠政策，在科技项目方面给予倾斜支持。将高新技术企业的企业所得税（地方部分）增量用于扶持企业，增加企业研发投入，促进企业转型升级。

加大科技金融支持力度。综合运用信用融资、股权融资、知识产权质押融资、股权质押融资等工具，推进“政投贷担保”创新，为科技型企业提供增值增信和融资服务。用好用足中国证监会支持湖北企业IPO政策，推动符合条件的科技型企业在沪深交易所上市，利用新三板、四板等多层次资本市场挂牌融资。利用国有投资平台、社会基金等设立股权激励基金，鼓励核心专利持有人现金出资入股科技型企业。

优先应用推广创新产品。加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的政府采购力度。在满足基本需求的前提下，面向科技型中小微企业的政府采购比例不低于30%，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

加快建设产业创新平台。面向智能制造、智慧物流等重点领域，支持龙头企业创建国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等科技创新平台，突破产业核心技术瓶颈，加快推进产业链现代化。加快发展市场化新型研发机构，着力提升产业技术研究院的公共服务功能，新建一批由骨干科技人员持股的专业型研究所（公司）和以企业为主体的企校联合创新中心。

（四）加快基础设施建设

基于开发区近期基础设施建设规划和需求，加快推进开发区道路、供气、供热、环保、消防等基础设施的建设进度，确保基础设施建设与开发区产业发展同步。

1、道路

在开发区已形成的“五横三纵”的道路框架基础上，大力推进开发区主干路、次干路、支路等基础道路建设，加快建设高桥路、鹏举大道、汉津大道等主干路，洪岭一路、工业十四路、范家台一路等次干路，惠民路、岭南纬二路、工业十二路、工业十二路、沿河西路、沿河西路、西荆河防洪通道、岭南经二路等支路。到2025年，开发区“四横四纵”干线网络体系完成度达到75%。

2、电力

加快完善开发区供电设施，新建高桥110KV变电站以及高桥110KV变—长林220KV变与高桥110KV变—后港110KV变的二回110KV电力线路，以保障电力供应。

3、供气

加快建设第二门站范家台门站，同步配套建设开发区调压站、分布式能源调压站和天然气管网，加快推进开发区居民区天然气入户，到2025年，开发区形成双气源、三调压站的供气格局，以保障气源供应。

4、供热工程

在工业八路与工业三路交叉口西北侧新建一座燃气锅炉房（设计规模400t/h），到2025年热负荷达到100t/h；沿洪岭大道、新港大道、汉津大道、鹏举大道、启林大道、工业八路、工业六路、工业三路布置供热干管，以满足开发区热用户的负荷要求。

5、环保工程

加快污水收集和处理设施建设。加快推进沙洋县城市生活污水处理厂二期工程的建设，生活污水处理规模提升至6万吨/日，为开发区东侧新港区及主城区的发展服务。加快推进沙洋县工业污水处理厂二期工程的建设，工业污水处理规模提升至2万吨/日，满足开发区新入驻企业工业废水处理需求。同步完善园区污水管网工程，化工集中区污水采用一企一管专管排放，确保每个企业废水可对应接入相应的污水接纳管线，到2025年，生活污水和工业污水收集管网实现全覆盖。

加快建设危废处置中心。大力支持湖北丽康源环保科技有限公司沙洋县静脉产业园资源循环化利用和处置项目，建设危险废物填埋区（15万吨/年）和处置中心（焚烧能力3万吨/年），各企业产生危险废物统一运送至危险废物处置中心焚烧处置，再运送至填埋场填埋，以保证开发区内产生的危险废物能够得到有效和及时处置，满足开发区危险固废处置需求。

6、消防工程

加快建设消防站等消防设施。规划建设标准普通消防站（服务半径1800m）三处，小型二级普通消防站（服务半径1400m）一处。标准普通消防站其一位于工业园七路与开源大道交叉口的东南侧；其二位于工业园三路与工业园四路交叉口的西南侧；其三位于工业园东一路与工业园八路交叉口的西南侧。每个消防站配消防车辆4-5辆，消防人员24-30人。小型普通消防站位于工业园三路与工业园十二路交叉口东北侧，配备消防车两辆，消防人员15人。

（五）加大招商引资力度

1. 强化产业链招商

制定产业链招商路线图。围绕沙洋开发区主导产业发展，立足本地优势资源、产业基础与市场需求，强化产业链生成研究。重点关注新型玻璃材料、新型包装材料、新型环保材料、新型化工材料、临港装备、风电装备、新能源汽车、环保装备、绿色食品、现代物流、电子商务、科技服务等细分产业链。以打通产业链上下游延伸及配套领域为目标，明确产业链补链强链环节，形成重点企业招商目录。

谋划重大招商项目。针对细分产业链的节点领域与补链环节，精心设计重大招商项目，明确各个项目的市场前景、供需状况、区域竞争、投资规模、产能预期、技术路线、预期收益等。筛选各项目所在行业领域具有领先技术创新能力、较高品牌知名度，以及有扩展需求的潜在招商对象，尤其是龙头型企业和总部型企业。在此基础上，实施精准招商、靶向性招商，以大招商的方式推进优质项目落地。

2. 加快推进科技招商

引入科技型企业和项目。加快引进国内新材料、新能源汽车等产业或细分领域技术含量高的科技型隐形冠军企业。吸引华中科技大学、武汉大学、武汉理工大学、武汉工程大学等高校的专家学者到园区注册企业。积极对接高校产业投资集团，不断挖掘重大科技成果转化项目，实现园区高新技术重点项目引进的新突破。

引入科技服务机构。以园区服务中心为核心载体，对接荆门、武汉及周边城市科技服务资源，积极招引技术研发、检验检测、科技咨询、财会、法律等科技服务机构和专业服务机构，支持其到开发区设立业务中心或分支机构，为企业提供技术检测、信用评级、资产评估、认证服务、财务咨询等科技服务。

3. 创新招商方式方法

推动招商流程专业化。健全项目信息管理机制，定期进行评估和甄别，对重大项目信息明确专人跟踪洽谈。编排招商引资工作时间表和路线图，有计划、有步骤向前推进。建立招商奖惩机制，实行目标责任制，年度招商经费按照预结算制管理，根据年初设定目标进行考核奖励。

制定个性化招商方案。根据新材料、装备制造、绿色食品等产业关键招商对象的特点，明确园区投资环境对项目投资方的价值。将园区优势和投资者核心诉求进行匹配，制定个性化招商引资方案、市场宣传和路演介绍文件，到目标地区进行路演推介，对目标客户进行接洽访谈，了解客户意向，把握核心需求点。

开辟多形式招商渠道。积极开展与新港区及沙洋县的招商合作，灵活运用回归招商、重资产招商、组团招商、小组招商、驻点招商、以商招商、全员招商等不同招商方式。强化主动出击，积极通过新闻发布会、行业专业会议论坛、网络等渠道进行全方位、立体式宣传，参与和承办多种形式的专题招商推介会。

七、重点项目

本次重点项目共57项，其中，新材料产业项目18项，装备制造产业项目14项，绿色食品产业12项，现代物流产业项目3项，基础设施建设项目10项，重点项目汇总表详见附件1。

八、保障措施

（一）组织保障

1、加强组织领导与协调

成立湖北沙洋经济开发区产业发展工作推进委员会，县委书记任第一主任，县长任主任，相关县级领导任副主任，县有关部门和开发区主要负责人为委员会成员，负责提升开发区工作的决策指挥和组织协调。工作推进委员会下设产业发展、城市建设与管理、生态建设、评价考核、舆论宣传等专项推进委员会，由分管县领导任主任，负责专项方案制定和工作落实。成立开发区工作专家指导委员会，为提升开发区提供政策指导、研究论证、技术支撑和咨询服务，确保提升开发区工作依法依规科学推进。

图8-1 开发区领导推进体系架构图

2、简化行政审批程序

在基本公共服务、社会管理服务等五个方面推行政府购买服务。深化工商注册管理制度改革，全面推行“先照后证”。加快建立完善政府提供公共服务标准体系；深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩；创新开发区发展体制，对各类创业服务中心等服务性机构全部推行专业化服务，对各类“园中园”建立市场化、企业化运营模式。

（二）政策保障

加强对国家、省、市产业相关政策宣传解读，帮助企业享受相关优惠政策。落实荆门市产业扶持政策，通过政府代建、企业回购的方式，由政府出资建设厂房、购买设备、提供生活配套，帮助企业解决前期资金困难，推动创新项目产业化。围绕新材料、先进装备制造、绿色食品等主导产业制定产业发展专项政策，鼓励企业开展技术研发、商业模式创新、市场开拓等。完善招商扶持政策，建立“谁引进、谁受益”的招商激励机制。制定科技创新创业促进政策，在双创载体建设、高层次人才队伍的引进和培育、在孵企业的创新发展等方面给予政策支持。建立政策调查、实施、评价、监督、反馈、修正制度，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。

（三）资金保障

1、加大投资奖励力度

多样化财政奖励制度。开发区内设立优选产业项目库，对符合经济开发区产业发展方向并具有较高关联带动性和成长能力的企业，给予土地、财税等方面的限期优惠。在政府财政预算内设立专项资金，重点支持配套设施建设与主导产业发展。开发区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于开发区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对企业发行的债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内企业发展。开发区政府投资项目、特许经营项目和政府采购，在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务。

2、拓展产业融资渠道

多元化拓展融资渠道。积极引进战略投资者，支持企业以各种方式进行跨区域、跨所有制重组。大力推动符合条件的企业股改上市，切实增强核心竞争力；鼓励社会资本参与中小金融机构建设，稳步发展多种形式的中小金融机构；鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构加快发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构；推动企业到多层次资本市场上市挂牌融资；加快支付、结算等金融后台服务中心建设。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。

3、设立产业投资基金

多种资金支持方式。通过跟进投资、贷款贴息、股权投资、财政补贴等方式，重点支持开发区高新技术研发以及产业化、产业基地、创业基地建设。设立中小企业贷款风险补偿资金、中小企业还贷周转金，开展企业短期融资债券试点或中小企业信贷资产证券化试点，支持重点产业发展。

（四）技术保障

1、高端型的人才引进政策

制定人才引进机制，完善人才管理制度。确立人才是第一资源的战略地位，逐步建立与完善人才培养机制，围绕产业链需求培养技术型与应用型人才，加强高校、科研机构研究人员与企业技术人员的双向交流，为产学研合作创新提供强有力的智力支持和人才保证。以市场为导向，提供专业研发、创业、发展平台，吸引高端科技人才、高层管理人才为开发区产业发展做贡献，在合作创新中实现共赢。

2、扶持性的科技创新政策

加大各类研发机构的引进资助力度。对于引进或创建国家级、省级工程技术中心、研发中心、重点实验室等研究机构，经相关部门审核批准，财政一次性支出扶持资金，针对科研机构分别给予资金奖励。强化重点科研科技发展项目支持力度，按照“一企一策”原则、科技专项资金支持、减免行政规费措施，支持开发区企业科技成果转化和产业化项目建设。

3、激励性的品牌提升政策

制定有效的品牌奖励制度，加大品牌建设奖励力度，引导、鼓励企业积极创建品牌。对获得国际知名品牌、中国名牌产品、中国驰名商标、湖北省名牌产品的企业给予奖励；对牵头承担国际标准、国家标准、湖北省地方标准制修订项目的企业或单位，给予奖励或补助；对申报实施国家级高新技术示范项目、农业标准化示范项目、高端服务标准化示范项目并通过上级验收的企业或单位，给予奖励或补助。

附表1：重点项目汇总表

附表2：重点企业招商目录

附表3湖北沙洋经济开发区“十四五”产业发展规划（2021-2025年）专家意见修改一览表

附件1 专家意见

附件2 与会人员签到表