目 录
一、“十三五”时期沙洋财政改革发展回顾与分析
(一)财政综合实力显著提升
(二)财政支出重点投向民生领域
(三)财政管理效能不断提升
(四)财政防风险能力显著增强
(五)财政监管能力不断增强
(六)财政运行透明度明显提高
(七)财政法治化水平全面提升
二、“十四五”规划发展环境、指导思想、基本原则和发展目标
(一)发展环境
(二)指导思想
(三)基本原则
(四)发展目标
三、“十四五”规划主要任务
(一)以组织收入为核心,着力保持财政平稳运行,开拓财政管理新局面
(二)以科技创新为动力,着力发挥财政职能作用,助力经济发展新动能
(三)以改善民生为重点,着力优化财政支出结构,增进民生事业新福祉
(四)以体制改革为导向,着力提升财政管理水平,推动治理能力新提升
(五)以乡村振兴为契机,着力强化财政重点保障,助推三农发展新篇章
四、强化规划保障
(一)加强财政法治建设
(二)加强行政政法财务管理
(三)加强会计管理水平
(四)全面推进财政政务公开
(五)强化财政监督管理
(六)全面推进财政政务公开
(七)强化财政监督管理
“十四五”规划,是我县建设社会主义现代化新征程的第一个五年,也是谱写沙洋新时代高质量发展新篇章的关键五年。根据《湖北省财政“十四五”规划》和《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对未来五年经济和社会事业的发展思路,分析财政经济发展形势,明确全县财政改革发展目标、主要任务和重要举措,充分发挥财政在调控经济、配置资源和收入分配中的职能,现编制本规划。
“十三五”时期是财政改革发展进程中极不平凡但成效显著的五年,是具有里程碑意义的五年。全县财政部门在县委、县政府的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,在复杂多变的经济环境下,面对财政收支矛盾加剧的严峻考验和财政改革推进过程中的压力和挑战,充分发挥财政职能作用,主动作为、奋发有为、担当善为,为经济社会发展提供了坚实的财政保障,为全面建成小康社会贡献了财政力量。
“十三五”期间,财政支出规模进一步壮大、结构进一步优化、质量进一步提升,财政实力持续增强。
“十三五”期间,全县一般公共预算收入累计完成414963万元,是“十二五”期间的1.68倍,年均增幅10.9%;全县一般公共预算支出累计完成2045533万元,是“十二五”期间的1.73倍,年均增幅11.6%。
“十三五”期间,县财政始终坚持以利民为本、民生优先,健全民生保障长效机制,实现民生领域的投入持续增长。民生支出从2015年的245293万元增加到2020年360107万元,增长47%,年均增幅8%。“十三五”期间,用于民生领域资金累计为171.5亿元,占财政支出的比重达85.8%。
自2016年起,我县预算绩效管理连续6年在全省考核中荣获优秀等次。2017年、2019年、2020年我县三次获得省政府“真抓实干、成效显著”通报表扬,并获得奖励资金2000万元,彰显了沙洋财政预算管理工作在全省的先行示范位置。
严格执行《预算法》和国务院规范地方政府债务管理相关规定,建立了政府债务风险预警及化解机制,全力防范化解财政风险。“十三五”期间,通过本级预算安排、争取再融资债券等渠道筹措资金20.6亿元,确保到期政府债务本息按期偿还。同时,出台《沙洋县政府隐性债务防范化解工作方案》,加大平台公司债务处置力度,采取对融资项目缩减规模、暂缓启动、停止建设等措施,有效遏制隐性债务增长。
建立了直达资金监控工作机制,实行“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金;加大监督检查力度,每年组织开展财政财务、会计评估监督及各类专项资金检查等。不断完善财政财务制度,修订印发差旅费、公务卡、资产处置、财务报账规范、财政投资评审等管理办法,财政监督机制进一步健全。
财政信息公开的范围不断扩大、内容不断细化;财政政策、预决算、扶贫资金等重点领域的信息公开实现新突破;财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强,信息化和集中化水平不断提高。
不断增强法治意识,财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进,依法行政、依法理财的能力和水平全面提升。2017年,我县被确定为全省唯一的法治财政建设示范县,县财政局被财政部定为“全国法治财政示范点建设单位”。
“十三五”以来,我县经济实力大幅提升、财政保障能力显著增强,民生和社会事业得到极大改善,财政改革不断推进、管理水平明显提升。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行中还存在一些需要着力解决的问题:一是受新冠肺炎疫情、减税降费等因素影响,财政收入大幅下滑,财政收入增长低于预期;二是落实民生政策、偿还到期政府债务本息等刚性增支压力大;三是部分单位的绩效观念和主体责任意识仍需加强,资金使用效益有待提高等。针对这些问题,我们将积极采取有效措施,切实加以解决。
(一)发展环境
““十四五”规划,是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是谱写沙洋新时代高质量发展新篇章的关键五年,财政工作既面临重大战略机遇,也面临诸多严峻挑战。
1.面临的机遇。从国家层面看,“一带一路”倡议,长江经济带和汉江生态经济带、中部崛起、乡村振兴等国家重大战略,将在“十四五”规划继续深入推进,新一轮科技革命和产业变革兴起,国家构建“双循环”新发展格局,走上高质量发展之道。从省级层面看,“十四五”规划构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局以及疫后重振补短板强功能“十大工程”落地生效,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济承载能力,促进要素合理流动和高效集聚。从沙洋层面看,县委、县政府坚持高质量发展,现代产业体系逐步构建,创新驱动能力明显增强,公铁水联运大格局初步形成,产业结构更加优化,发展动力更加强劲,有效释放存量资产资源活力,进一步壮大财政实力。
2.面临的挑战。国际形势复杂严峻,经济全球化遭遇逆流,风险性、不确定性因素仍然较大,疫情防控与中美贸易战等因素叠加,对外贸易和引进外资面临较大压力,经济发展的国际环境不优。疫情的突发性和持续性,使其冲击在短期内难以消散,虽然国家经济实现迅速复苏,财政收入转入正增长,但面临的增长压力和不确定性也持续存在。新冠肺炎疫情巨大变量和减税降费等政策性减收因素深层次影响在相当长时期依然存在,财政收入中低速增长成为常态。财政支出刚性需求特征较为明显,以“六稳”“六保”为基调的阶段性应对式财政政策,在很大程度上都离不开财政支出的保障,财政收支矛盾将在较长一段时期内存在。此外,政府债务到期偿还、政府隐性债务化解任务较重,一般公共预算收入很难有空间用于偿债,大量偿债资金依赖于争取再融资债券和国有土地使用权出让收入。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会习近平总书记关于经济发展重要论述和视察湖北重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,切实体现“以政统财、以财保政”要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革开放创新为根本动力,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务;加强财政资源统筹,落实落细减税降费政策;落实政府过紧日子要求,大力优化支出结构,增强重大战略任务和重点项目财力保障;加强政府债务管理,深化预算管理制度改革,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度;更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障方面的基础作用,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为沙洋经济社会高质量发展提供财力支撑、作出财政贡献。
(三)基本原则
1.坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕省、市和县委、县政府决策部署,认真谋划财政改革发展各项工作,增强重大战略任务和重点项目财力保障。进一步强化“财”自觉服务于“政”的意识,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。
2.坚持以人民为中心。牢固树立宗旨意识,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好民生实事,促进社会公平,顺应人民对美好生活的向往。持续优化财政支出结构,完善民生保障政策体系,坚持“尽力而为、量力而行”原则,加快补短板弱项,把以人民为中心的发展思想落实到各项财政政策措施和实际工作中。
3.坚持贯彻新发展理念。围绕省、市和县委、县政府的决策部署,科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,抓牢高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线,找准工作结合点和着力点,把新发展理念贯穿财政工作全过程和各方面,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力支撑。
4.坚持依法理财。深入贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》等法律法规,运用法治思维和法治方式,依法全面履行财政职能,健全依法决策机制,推动实现财政管理的制度化、规范化、数字化、一体化,坚持先有预算后有支出,严格控制预算追加事项,加强财政资金动态监控,及时发现和纠正问题,严肃财经纪律。
5.坚持深化改革。深入推进财税体制改革,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,贯彻落实有利于增强发展动力和活力的财政改革举措,更好发挥现代财税体制资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,推动经济社会发展取得新成效、民生福祉达到新水平。
紧紧围绕跻身全国县域经济百强储备目标,聚集县委、县政府部署的“四大战略目标”,准确把握加快构建新发展格局的战略构想,不断提升财政综合实力,扎实推进财政体制改革,加快建立现代财政制度,“十四五”规划沙洋县财政改革发展主要目标是:
1.财政综合实力进一步增强。2021年全县财政收入实现恢复性增长,预计2022-2025年经济全面恢复并取得积极成效,全县财政收入增速恢复正常,“十四五”规划一般公共预算收入保持中低速增长。财政支出方面,财政保障面持续扩大,保障水平不断提高,“三保”等刚性需求较大。2021年“一揽子”支持政策到期,新增债券等一次性财力较上年减少,预计“十四五”规划财政支出保持中低速增长。
2.现代财税体制进一步完善。全面推进预算管理制度改革,到2025年全面建立现代财税体制。财政支出标准体系更加健全,预算管理约束和绩效管理进一步强化,财政资源配置效率和资金使用效益明显提升,基本公共服务保障能力显著增强,“三保”支出底线更加稳固。积极贯彻落实财税体制改革,财政运行全面纳入法治化轨道,为全县高质量发展和县域治理体系、治理能力现代化提供坚强保障。
3.重大战略财政保障进一步强化。不折不扣贯彻落实省、市和县委、县政府重大决策部署,全面体现“以财统政、以财保政”的要求,财政资源统筹进一步强化,财力保障水平明显提升,重大发展战略和重点项目保障水平不断提高,集中力量办大事的能力显著增强。
4.财政可持续发展能力进一步增强。稳步提升财政收入质量,持续优化财政支出结构;有效控制一般性支出,切实落实政府“过紧日子”的要求。收支预算安排更加科学合理,支出固化僵化、预算安排只增不减的格局有效打破。政府债务管理制度更加健全,基本建立管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制,政府隐性债务风险逐步化解。
5.财政管理效能进一步提升。积极推进资金运行高效、控制体系完整、财务报告全面的现代财政国库管理制度体系;推动政府采购制度完善和功能发挥;有效发挥财政内控体系作用,切实提升会计管理水平。加强财政信息化建设,贯彻落实省、市统一部署,推动建成符合统一的预算管理一体化系统。进一步加强财政干部队伍建设,促进人才队伍素质全面提升。
(一)以组织收入为核心,着力确保财政平稳运行,开拓财政管理新局面
1.优化财政收支管理。加大预算收入统筹力度,科学稳妥编制收入预算,合理预测收入增长目标。加强与税务等收入组织部门的沟通协调,强化部门统筹协调联动,充分利用涉税信息,形成组织收入工作合力。积极培植壮大财源,优化税收结构,进一步提高收入质量;加强重点税源监控力度,确保收入应收尽收。推进非税收入电子票据管理改革,提高非税收入征管法治化、规范化、信息化水平。主动发挥财政职能作用,把握长江经济带、汉江生态经济带、乡村振兴等省政府关注的重点民生领域,积极争取在资金和项目方面对我县更大的支持。牢固树立长期过紧日子思想,建立健全厉行节约长效机制,优化支出结构,将有限的财力用在“刀刃上”,打造可持续发展的财政保障体系。
2.深化国库管理制度改革。优化国库集中支付业务流程,完善财政资金动态监控功能,确保直达资金的拨付流程透明、过程可溯。落实国库集中支付电子化管理改革,实现预算单位办理财政资金支付“足不出户”,提升国库支付效率和服务水平。积极推进政府总会计制度改革,夯实政府财务报告编制基础,严格规范权责发生制列支事项。推进实施权责发生制的政府综合财务报告制度,加强政府综合财务报告信息化建设,提高编制质量和分析效率。不断规范财政库款管理,提高财政资金使用效益。严格控制新增暂付性款项规模,加大存量清理回收力度,加强财政暂付性款项管理。
3.健全政府债务管理制度。一是落实限额管理和预算管理。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。积极化解存量政府债务,将政府债券本金、利息、发行费等相关收支分别足额列入本级一般公共预算和政府性基金预算。二是保障合理融资需求。坚持促发展与防风险并重,按照“资金跟着项目走”的原则,加大项目储备力度,做好前期准备工作,科学合理申报政府债券,用好用足地方政府债券,确保县委、县政府重大战略、重大项目融资需求。督促各部门单位加快债券资金拨付使用,尽早形成实际支出和实物工作量,充分发挥专项债券对有效投资的拉动作用,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。不断健全政府债务信息公开机制。三是防范化解政府隐性债务风险。加大对融资平台市场化融资的监管力度,规范政府和社会资本合作、政府购买服务行为,严禁违法违规融资举债行为。严格落实隐性债务化债计划,积极推进政府隐性债务化解。
(二)以科技创新为动力,着力发挥财政职能作用,助力经济发展新动能
1.加强科技创新财政保障。保持财政科技支出持续稳定增长,优化财政科技资金投入结构,加大对基础性、战略性和公益性科技创新研究的支持。优化财政资源配置,支持培育以新能源、新材料、食品加工、装备制造、环保与资源循环利用、生物与大健康等产业为主导的高新技术产业体系。
到2025年,县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3%。
2.坚决落实减税降费政策。落实好“减、免、缓、退、抵”等优惠政策,按规定及时办理各项退税退费,切实做到应减尽减、应退尽退。积极推进“无申请退税(费)”改革,减轻纳税人办税负担,节省办税成本。及时更新收费基金目录清单,实行常态化公开,主动接受社会监督,切实做好“清单之外无收费”,持续优化营商环境。
3.引导金融服务实体经济。发挥财政资金杠杆作用,建立政银保担合作平台,运用风险补偿、奖励补助等多种手段,引导金融机构加大信贷投放力度,有效利用各类金融资源,促进金融创新发展。落实“4321”新型政银担风险分担合作机制,做实担保贷款损失风险补偿资金池,建立担保贷款损失核销机制,增强担保机构可持续发展能力。
4.支持构筑人才创新创业。 坚持把人才作为创新的第一资源,研究制定更加积极的人才吸引政策,补齐人才队伍建设短板。支持推进“招硕引博”工程,开展“招才引凤”“汉上英才计划”等一系列招才引智活动。支持实施“万名大学生引进计划”,积极搭建大学生实习实训、就业创业平台,引导和鼓励优秀大学生和创业者到沙洋创业。
(三)以改善民生为重点,着力优化财政支出结构,增进民生事业新福祉
1.强化就业优先政策。坚持把稳就业摆在突出位置,千方百计稳定和扩大就业。支持提高就业技能素质,加强失业人员、农民工等职业技能培训力度。统筹资金使用,深入实施援企稳岗政策,帮扶重点人群平等就业,托底解决残疾人、零就业家庭成员等就业问题,积极稳妥做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人、退捕渔民等群体就业帮扶工作。
2.支持教育协调发展。健全教育经费保障体系,严格落实财政教育支出责任,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减。 推进城乡义务教育一体化发展,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;加强乡村学校、薄弱学校基础设施建设。继续实施学前行动计划,推动公办幼儿园提档升级;建立健全普通高中经费保障机制,进一步健全生均公用经费拨款标准动态调整机制,支持办好特殊教育、继续教育、网络教育和校外教育,推进普通高中和中等职业教育协调发展。完善职业教育体系,深化职普融通、产教融合、校企合作。
3.完善社会保障机制。按照兜底线、织密网、建机制的要求,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实调整困难群体养老保险最低缴费标准政策,稳步提升社保待遇水平。严格执行被征地农民养老保险政策,全面落实补贴资金。通过盘活存量资金、划转国有资本、预算安排等方式,加强资金统筹和调度,确保养老金按时足额发放到位。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,积极推进企业养老保险基金统收统支。落实失业保险基金省级统筹制度,适度提高失业保险待遇水平。
4.统筹救助体系建设。一是完善社会救助制度。支持推进社会救助制度城乡统筹发展,进一步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准,落实特困人员供养标准自然增长机制。二是推进社会福利体系建设。健全残疾人福利制度,完善扶残助残服务体系,加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。三是支持养老服务体系。健全基本养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老,支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。四是加强退役军人服务保障。完善退役军人服务体系和保障制度,加强退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保障接续政策;落实各项优待抚恤政策,严格执行抚恤补助标准自然增长机制。
5.支持“健康沙洋”建设。一是深化医疗保障制度改革。支持建立全覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。健全完善促进分级诊疗的医保激励约束机制。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用,落实重大疫情救治医保支付政策。深化医保支付方式改革,巩固拓展异地就医结算,稳步推进长期护理保险试点,积极发展商业医疗保险。二是支持打造疾病预防体系改革和公共卫生体系建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生经费保障机制,支持推动完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系,着力提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。三是支持深化医疗卫生改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性,持续深化公立医院综合改革,切实推进落实分级诊疗制度,优化医疗卫生资源投入结构,重点向农村、社区等基层医疗卫生机构倾斜。
(四)以体制改革为导向,着力提高财政管理水平,推动治理能力新提升
1.深化预算管理制度改革。扎实推进预算管理一体化建设,积极打造“数字财政”。强化预算编制、执行、监督全流程管理,将预算监督、绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程,完善相互制约、相互协调的财政运行机制,形成定位清晰、分工明确、统筹配置的政府预算体系。逐步完善政府性基金预算资金与一般公共预算的转列、调入机制,加大结转资金统筹使用力度,对使用低效或长期沉淀的资金,收回财政统筹用于重点民生领域。加大跨年度预算统筹协调,增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。完善跨年度预算平衡机制,发挥预算稳定调节基金“蓄水池”作用,促进年度预算收支平衡。
2.全面实施预算绩效管理。完善全方位、全过程、全覆盖的政府预算绩效管理格局,将绩效管理各环节实质性嵌入预算管理各流程,实现预算和绩效管理一体化。逐步将国有资本经营预算、社会保障基金预算、政府债务项目等纳入绩效管理范围。促进事前绩效评估常态化,开展部门整体绩效评价,促进绩效管理从“任务式”向“实效式”转变。将评审结果应用与预算管理紧密结合,不断提升事前决策科学化、精细化水平。
3.推进财政支出标准化。坚持量入为出、以收定支原则,完善能增能减、有保有压的分配机制,着力打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。将项目作为预算管理的基本单元,全部预算支出(包括人员经费、日常公用经费等)都以项目形式纳入项目库。坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”,实施项目生命周期管理,未入库项目一律不安排预算。
4.推进政府采购制度改革。强化采购人主体责任,建立健全采购人对采购需求和采购结果负责的机制,规范采购人内控管理。完善政府采购交易机制,充分发挥政府采购功能。完善政府采购营商环境,推进政府采购信息化建设,提高政府采购电子化水平;完善政府采购监督管理机制,简化政府采购审批程序,强化政府采购事中事后监管。
5.强化国有资产资本管理。建立健全向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,有序推进国有资产报告工作规范化、程序化。推进行政事业单位国有资产管理与预算管理深度融合,提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。
6.深化政府购买服务体系改革。贯彻落实《政府购买服务管理办法》,健全我县政府购买服务制度体系,实行政府购买服务指导性目录分级管理分部门编制,跟踪基层医疗卫生机构和公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理政策落地落实,全面推行政府购买服务绩效管理。
(五)以乡村振兴为契机,着力强化财政重点保障,助推三农发展新篇章
1.推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫村发展;落实农村社会保障和救助制度;调整土地出让收入使用范围,优先支持乡村振兴。落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,扶持村级发展新型集体经济;多措并举化解村级债务。
2.支持农村社会事业发展。支持实施农村饮水安全巩固提升工程,提高农村供水保障水平。支持重大水利工程建设,推进水库除险加固。采取以奖代补等方式,发挥财政资金撬动作用,引导社会力量参与改善农村人居环境整治。支持推进农村污水处理,推广农村生活污水无动力处理模式,实施村庄清洁行动。支持探索美丽乡村建设的新模式、新路径,补齐农村基础设施、生态环境短板,打造美丽乡村建设示范片,持续改善农村人居环境。巩固完善“以钱养事”机制,不断提升农村公益服务水平。加大财政支持力度,促进农村消费潜力释放。巩固农村厕所革命成果,建立管护长效机制。
3.支持农业高质量发展。支持高标准农田建设,全县新增高标准农田98.6万亩。支持打响“沙洋小龙虾”品牌;开展畜禽养殖标准化示范创建, 加强农业科技成果转化和推广应用;推动农业与二三产业融合发展,助力实施“三园一体”提升工程;支持构建新型农业经营体系,实现专项服务与综合服务相结合、公益性服务与经营性服务融合发展。
(一)加强党的领导建设
旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设,把政治建设作为根本性建设贯穿到财政工作各个方面,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。严格落实主题党日活动、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度,强化党员意识和组织观念。落实全面从严治党、从严管理干部要求,推进警示教育常态化制度化,加强日常教育提醒,抓早抓小、防微杜渐。
(二)加强财政队伍建设
紧扣财政履职定位和人才需求,进一步健全财政系统人才选拨储备、培养使用机制,提升人才队伍政治素养和专业能力,打造一支政治忠诚可靠、勇于创新拼搏的优秀财政人才队伍,形成有序更替的人才梯队。积极发挥领导干部的示范引领作用和职级的激励约束作用,激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。创新人才流动及激励机制,既要把优秀人才选进来、用起来,又创造条件向外单位输送优秀财经人才。
(三)加强财政法治建设
推进严格规范公正文明执法。落实《湖北省财政行政处罚自由裁量权指导规则》《湖北省财政部门行政处罚自由裁量权指导标准》,规范财政行政执法行为。做好财政法治宣传教育第八个五年规划,积极组织开展“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日、无纸化学法用法等主题活动,营造良好学法氛围。
完善公务开支制度体系,贯彻落实“厉行节约、反对浪费”要求,建立差旅、会议、培训、接待、因公临时出国等公务开支标准动态调整机制。加强行政事业单位财务管理,督促部门建立健全单位内部预算编制评审制度、重大项目评估制度、预算执行通报制度、预决算信息公示制度、预算绩效管理制度等,加强预决算、会计核算等财务管理工作。
深入推进行政事业单位内控建设,建立健全长效监管机制;积极宣传会计法律和准则制度,加强对会计人员继续教育工作的管理和指导,推进会计人员诚信建设工作。
坚持“公开为常态,不公开为例外”,完善预决算公开制度,拓展公开内容,完善公开方式,推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费、政府采购、预算绩效、政府债务、专项资金、各类民生支出以及财政政策等方面的信息公开工作,确保信息公开走向常态化和制度化。
全面实施“双随机、一公开”监管,推行权力清单制、财政监督执法检查公示制度、全过程记录制度、重大决定法定审核制度,严格按法定程序组织开展监督检查。健全内控制度常态化完善机制,抓好内控风险事件应对,内控考核评价和结果运用,切实增强内控管理责任和风险防控意识。加大监督检查计划力度,推进财政监督信息化建设,强化全过程监督跟踪管理。