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前 言
第一章 “十三五”期间文化和旅游业发展回顾
第一节 取得的成就
一、 文化事业蓬勃发展
二、文化旅游产业体系日趋完善
三、文化旅游综合效益明显提高
四、文化旅游产品特色逐渐凸显
第二节 存在的不足
一、文化资源缺乏深层挖掘
二、 文化旅游产业发展乏力
三、 旅游商品研发有待加强
第二章 “十四五”文化和旅游发展环境分析
第一节 文化和旅游政策环境利好
第二节 文化产业和旅游产业将迎来黄金发展期
第三节 整体市场分析
第四节 区位优势带来新的发展机遇
第五节 内部环境资源呈现生机
第三章 文化与旅游业“十四五”规划发展思路和目标
第一节 指导思想
第二节 发展目标
一、总体目标
二、经济目标
第三节 顶层设计
一、总体定位
二、 形象定位
三、 产业定位
第四节 总体部署
一、 全域空间发展规划
二、 全域产品系列规划
三、全域产业融合规划
四、全域资源环境保护规划
五、全域城镇乡村规划
六、全域公共服务规划
七、全域营销策划
第四章 文化与旅游“十四五”规划重点任务
第一节 建设全国知名旅游目的地
第二节 完善文化遗产保护传承利用
第三节 推进旅游业高质量发展
第四节 推进旅游与各行业融合发展
第五节 提升旅游公共服务能力
第六节 丰富旅游综合消费
第五章 “十四五”规划实施的保障措施
第一节 强化战略规划组织领导机制
一、建立健全组织领导制度
二、明确分工落实责任
三、创新体制机制
四、加强宣传营销
第二节 落实战略实施保障措施
一、政策保障
二、运营管理
三、人才保障
四、投资建设
附件:沙洋县文化和旅游业发展“十四五”规划重点项目库
前 言
“十四五”规划(2021-2025年)是我国全面建成小康社会之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是我国实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。因此,谋划好“十四五”规划的各项发展十分重要。文化与旅游发展和人民的美好生活息息相关,发展旅游业是满足人民对美好生活向往的重要途径之一。
近年来,沙洋县坚持“强化要素保障、强化品牌打造、强化产业融合”的总体思路,抢抓“长江经济带”、“汉江生态经济带两大国家战略”叠加区和“江汉平原振兴发展示范区”等核心区域的政策机遇,科学谋划沙洋全域旅游,统筹推进文旅事业高质量发展。为此,特编制沙洋县文化旅游发展“十四五”规划,以指导沙洋县文化旅游发展,开启文化旅游新篇章。
本规划统筹考虑沙洋县行政辖区全域,包括13个镇、1个经济开发区、1个新区、1个港区,即五里铺镇、十里铺镇、纪山镇、拾回桥镇、后港镇、毛李镇、官垱镇、李市镇、马良镇、高阳镇、沈集镇、曾集镇、沙洋镇、沙洋经济开发区、滨江新区和沙洋新港区,县政府驻沙洋镇。
第一章 “十三五”期间文化和旅游业发展回顾
第一节 取得的成就
一、文化旅游产业体系日趋完善
“十三五”时期,沙洋县紧紧围绕“1+2+3+4”(塑造一个旅游主题形象、打造两大生态旅游产品、创建三大湿地自然保护区、提升四大景区服务功能)发展总体思路,立足沙洋文化旅游资源优势,科学编制旅游规划、加大产品开发力度、打响节庆旅游品牌、完善旅游服务设施,高位推进了沙洋旅游业的发展。“十三五”期间,全县共发展培育乡村旅游休闲点6个、旅行社门市部3家、新型农业经营主体71家、特色商品专营店1家;新建五星级酒店1座(正在建设中)、旅游厕所32座;成功创建2个3A级旅行社、2个省级休闲农业示范点、4个市级休闲农业示范点,打响1个乡村旅游品牌(湖北最美油菜花海)、2条乡村旅游主题线路。“旅游+农业+文化+体育”融合的产业体系正在逐渐形成,旅游产品从单一模式逐渐发展成为复合型产品,产品体系日益完善。
二、文化旅游综合效益明显提高
“十三五”期间,全县旅游经济持续增长,旅游产业规模得到较快发展。全县旅游接待总人数由2015年的273.45万人次增加到2019年的440万人次;旅游综合收入由2015年的13.44亿元增加到2019年的21.20亿元,2020年因受疫情影响,沙洋县旅游经济呈现下滑趋势,旅游接待340万人次,旅游综合收入15.71亿元,接待人次和收入与2019年相比,分别下降22.7%、25.9%。
沙洋县“十三五”期间文化旅游综合收益整体呈现持续增长的趋势。以下是十三五期间沙洋县文旅综合收益表(表1-1)。
表1-1“十三五”期间沙洋县文旅综合效益表 | ||
年份 | 接待总人数(万人次) | 综合收入(亿元) |
2015年 | 273.45 | 13.44 |
2016年 | 320 | 15.6 |
2017年 | 352 | 17.6 |
2018年 | 390 | 19.4 |
2019年 | 440 | 21.20 |
2020年 | 340 | 15.71 |
三、文化旅游产品特色逐渐凸显
围绕总体布局,依托油菜花海、江汉运河两大品牌,平湖公园、张池农耕文化体验园、潘集湖国家湿地公园、樱花部落、油菜花海小镇、升活家田园综合体、水云山生态农业观光园、纪山楚文化旅游区、江汉运河生态文化旅游带等项目大力推进;以自然观光为主的乡村生态休闲旅游产品、以警示教育为特色的红色文化旅游产品和以再现历史为辅的楚文化、宗教文化旅游产品逐渐显现;以赏油菜花海,观现代运河,走荆襄古道,游美丽汉江为特色的全域旅游格局正在形成。
第二节 存在的不足
一、文化资源缺乏深层挖掘
由于沙洋县经济基础薄弱,沙洋县旅游资源到目前为止仍未得到充分有效的开发;表现在成熟景区不多,景区景观、设施等缺乏深层的文化内涵,需要综合整治以实现全面提升。此外,在公共文化服务方面,存在公共文化服务体系建设不能满足群众多元文化需求的问题,不仅部分农村地区公共文化设施建设滞后,而且现有的公共文化服务内容创新乏力,文化馆、博物馆、农家书屋等场所的文化活动对民众的吸引力有限。
二、文化旅游产业发展乏力
沙洋县旅游业发展仍然以传统的观光游览为主线;滨湖旅游、康体旅游、养生养老旅游等休闲度假旅游还有待开发;会展、商务旅游、游艇俱乐部等高端旅游产品尚未破题。部分旅游资源非常丰富的地域,目前仍停留在较原始的状态,尚未形成有效的产品供给。同时,随着人民群众生活水平的提高,文化消费需求开始呈现上升趋势,但城乡居民还处在物质消费为主的时期,形成比较旺盛的文化消费需求市场还需要一个过程,这样导致文化产业的发展受到局限。同时,当前沙洋县的文化产业科技含量较低,文化创意产业少,在质量和规模上都不尽理想,支撑力、扩张力和竞争力有限,企业“小、散、乱”的问题尤其突出。
三、旅游商品研发有待加强
当前,沙洋县文化旅游商品丰富度不足,缺少代表沙洋特色的纪念品和工艺品。沙洋县旅游商品基本是以农产品为代表,缺乏旅游商品应有的文化内涵,以前开发的郭店竹简、虎座鸟架鼓、出行迎宾图虽具有一定的文化内涵,但品质较低且携带不方便。目前,文旅产品结合仅停留在文化表层,融合内容浅薄,形式单一,游客体验内容单调乏味。另一方面,文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段,缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用,创新性不足。
当前,县城尚未建设旅游集散中心,因此县域范围内的旅游集散能力较低。虽然文旅“六要素”基本满足需求,但在“游、购、娱”方面的配套设施建设不足,且旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游要素缺乏特色化、高档化供给,旅游人均消费水平不高,旅游业发展所推动的经济效益还有较大的提升空间。此外,全县尚无高星级饭店,缺少旅游景区综合运营服务商,尚未形成有效的产业链;且旅游市场辐射半径较小,主要市场局限在周边省市,中远程市场游客较少。
第二章 “十四五”文化和旅游发展环境分析
“十三五”以来,沙洋紧紧抓住国家实施“中部崛起”重大战略和省委、省政府推进“两圈两带”战略的历史机遇,全面实施“两江明珠,魅力水城”战略,坚持“创新驱动、缩差赶超”不动摇,攻坚克难,竞进提质,加快经济结构战略性调整,统筹城乡发展,全面推进小康社会建设,经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势,为“十四五”规划发展奠定了坚实的基础。
第一节 文化和旅游政策环境利好
政策叠加,文化和旅游政策红利加快释放。2018年国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署,由此全域旅游上升为国家战略。同时,国务院发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于实施健康中国行动的意见》等政策文件,确立了文化强国、全域旅游、乡村振兴、健康中国的国家战略地位,这也将是“十四五”规划期间文化和旅游的战略方向。此外,中央财经委员会第七次会议上,习近平总书记提出了“国际国内双循环”,即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此,要在我国新发展格局和生产体系更迭的背景下,厚植发展优势,积极推动文旅产业发展。
沙洋县文化旅游产业体系的发展,还建立在本县坚实的规划基础之上。沙洋县先后编制了《沙洋县全域旅游发展总体规划》《江汉运河生态文化旅游带空间规划》《江汉运河生态文化旅游带旅游专项规划》等规划。以坚定文化自信,聚力文旅融合,彰显荆楚文化特色为原则,要持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计划,加强红色资源保护利用,推动传统文化活起来、红色基因传下去,继续实施“文化进景区”行动计划。同时,要结合《纪山楚文化旅游区发展总体规划》、《中国农谷·沙洋生态农业体验风情园旅游总体规划和修建性详细规划》等相关顶层设计,有效指导全县文化旅游产业高质量发展。
第二节 文化产业和旅游产业将迎来黄金发展期
随着人们对文化产品的需求日益旺盛,以及一系列文化产业发展政策举措的实施,文化产业将迎来黄金发展期。未来的文化产业将具有以下十大特征:文化产业快速增长与结构持续优化、文化产业全面高质量发展、相关产业融合发展更为密切、优质文化内容赢得市场认可、新技术将赋能文化产业、文化新业态发展势头更加强劲、新技术与新业态激活新动能、文化消费市场持续扩大、短视频深耕社会创新、文化产业成为拉动就业主力军。文化产业发展将呈现文化生产技术化、文化服务体验化、文化产品创意化、文化发展融合化、文化传播平台化和文化消费个性化的趋势。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是新时代的基本特征和根本要求,以更高质量的产品和服务供给来满足人民群众对美好生活需求是必然趋势,旅游产业也将走向高质量发展。旅游产品、旅游消费、旅游公共服务体系、旅游发展模式都将发生改变。旅游产品供给将趋向高品质、个性化、精细化,成复合型旅游产品态势。旅游消费回归理性,定制游、度假游、亲子游增长迅速,游客个性化需求彰显。旅游公共服务体系将持续创新、升级,旅游服务智慧化水平、旅游公共服务设施将进一步提升和完善。传统景区企业正逐渐改变过度依赖自然资源的现状,将通过“+旅游”整合资源、优化并延展全产业链,从单一型向综合型产业化发展升级,区域旅游将从单一的景区型发展模式向龙头景区引领的全域旅游发展模式转型。
第三节 整体市场分析
随着城乡居民生活水平持续快速提升,居民文化和旅游消费持续扩大,文化和旅游消费正在转型升级,文化和旅游核心诉求正在从美丽风景转向美好生活。因此,游客更加偏好高品质的深度体验旅游产品,越来越多的人更会选择自由出行,对文化和旅游产品的个性化、品质化和多元化需求强烈。根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》,沙洋县要从供需两端发力,不断激发文化和旅游消费潜力,优化文旅消费结构,提供高质量的文化和旅游产品,提供更加优质的文化和旅游服务。
通过开展旅游市场专项治理活动,深入开展“旅游市场欺客宰客整治行动”、“旅游消费维权服务行动”、“不合理低价游专项整治行动”、“旅游安全隐患拉网排查行动”,对辖区内旅行社、门市部的旅游市场违法经营行为进行查处,并对违法经营旅游活动行为在网上进行公示。督促企业对存在安全隐患进行了及时整改,确保了旅游市场的规范、安全、有序。还可开展旅游企业诚信建设活动。通过开展诚信经营倡议、旅游企业服务质量评价、实施社会监督、评选优秀旅游企业等活动,逐步增强了旅游企业诚信经营的自觉性。
第四节 区位优势带来新的发展机遇
沙洋位于中国之中,中部之中,湖北之中,地理位置优越。地处汉江中下游,江汉平原北端,东临汉江,与钟祥市、天门市隔江相望;西濒漳水,与当阳市毗临;南滨长湖,与江陵县、潜江市交界;北靠荆山余脉,与掇刀区、东宝区接壤。沙洋县是武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的交叉叠合空间,是长江经济带和汉江生态经济带的连接点,也是“宜荆荆恩”城市群的核心地带。
区域发展为文旅产业带来新机遇。在区域层面,湖北长江经济带已进入高质量发展阶段,全域旅游示范区创建工作全面展开,旅游休闲产业被定位为全省发展新动能之一;鄂西圈正在朝新定位、产业+、新业态方向转型,这将为沙洋县文化和旅游差异化发展提供新机遇。同时,围绕“宜荆荆恩”城市群绿色联动发展,金融一体化协同、教育一体化发展和文旅一体化互动,沙洋县应积极加快与周边县市人文相亲、文化相融、经济相通进程,实现优势互补,达到合作共赢的状态,同谋文旅产业新发展。
第五节 内部环境资源呈现生机
沙洋县旅游资源类型丰富,人文资源居多。依据《旅游资源分类、调查与评价》进行系统分类,沙洋县旅游资源类型涵盖了7个主类(90%)、18个亚类(58%)、31个基本类型(20%)和87个资源单体,资源单体的类型统计如下图所示。以人文资源类为主体,显示了沙洋县旅游资源具有深厚的文化内涵特征。其中,自然旅游资源占26%,人文旅游资源占74%。
沙洋县旅游资源整体呈现四区分布,即以油菜花为主导的休闲农业资源区、以监狱、五七干校为主导的特色文化资源聚集区、以楚文化为主导的历史文化资源区和以运河、湖泊为主导的水域风光资源区。资源的分区代表着某类资源的集聚区,决定了该片区旅游发展的方向,而各个片区资源特色的共通点也决定了沙洋县旅游发展的性质。
第三章 文化与旅游业“十四五”规划发展思路和目标
第一节 指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持全面深化改革、坚持高质量发展、坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念;深入贯彻文化自信战略,紧紧围绕国家统筹推进“五位一体”总体布局和“社会主义文化强国”目标,按照全面建设社会主义现代化国家的新目标要求,坚持资源开发和生态保护原则,认真落实中央、省、市文化旅游工作会议;深入开展调查研究,实施精品发展战略和可持续发展战略;紧紧围绕县委县政府总体部署,以深入推动文化和旅游融合发展为主线,坚持创新驱动、坚持统筹协调,全力整合全县文化旅游资源,精心包装项目,创建文化旅游品牌,建立文化旅游项目库;加快重点文化旅游景区建设步伐,拓展大市场,发展大旅游,形成大产业,促进资源优势向产业优势、经济优势转化,切实把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业;推进“文化+”发展战略,加大资源整合力度,实施文化惠民工程,弘扬传统文化,推动乡村文化振兴,为实现沙洋县经济社会持续健康发展做出积极贡献,奋力谱写新时代沙洋文化旅游工作高质量发展新篇章。
第二节 发展目标
一、总体目标
以沙洋楚文化、农耕文化、运河文化、监狱文化为基底,将沙洋县打造成为全国知名楚文化旅游目的地,全国知名旅游水乡,全国油菜花旅游名县。
全国知名楚文化旅游目的地:建设集文化旅游、楚文化探源、宗教、文化度假等功能于一体的复合型旅游空间,让游客进得来、留得住、不想走、还想来;
全国知名旅游水乡:即打造以生态涵养、科普教育、康养度假为基础,以水上运动、休闲垂钓为特色的全国知名旅游水乡、垂钓之乡;
中国油菜花旅游名县:即打造集精深加工、文化商业、花海旅游、生态社区于一体的中国首个油菜产业综合开发特色小镇。
二、经济目标
沙洋县要从游客量到旅游收入、到人均消费实现全方位量效同增,即努力实现效益数量双增长,旅游人数、旅游人均消费接近国家水准。因此整个发展阶段可分为以楚文化旅游目的地为目标的蓬勃发展阶段(2021到2022年);以全国知名水乡、中国油菜花旅游名县为主要目标的全域构建阶段(2023到2030年)和以国家级全域旅游示范区为终极目标的品牌升级阶段(2031到2035年)。
根据《沙洋县十三五规划》2020年目标计算,其余根据社会经济增长趋势及国内经济增长率预估,各阶段的核心指标增长情况如下图所示。
力争到2025年末,将沙洋县打造成为省级全域旅游示范区。全县创建1个省级旅游名镇、2个旅游名村、2-3个旅游民宿、2个3A级景区、1个文旅产业集聚区、5个特色文旅项目、3条旅游精品线路。实现旅游接待人次由2020年340万增加到610万,旅游综合收入由2020年的15.7亿元增加到30亿元的目标。
全面提升全域旅游服务功能,完善沙洋县城区、旅游集散中心、旅游重点镇村和景区、景点的旅游接待设施和配套服务设施,打造几个重要吸引点及一个引爆点,形成县域旅游的核心品牌,多手段全面构建沙洋县全域旅游产品体系。
第三节 顶层设计
一、总体定位
《荆门市全域旅游发展总体规划及三年行动计划(2019-2035年)》提出“一主三副六组团,一环三廊通全域”的全域旅游发展空间布局。其中沙洋县为荆门全域旅游的三个副中心之一;荆门全域旅游的“六组团”包含纪山楚文化风情旅游区和江汉运河生态文化旅游区;襄荆荆旅游发展廊道,十荆潜旅游发展廊道,两条发展廊道覆盖沙洋县。
沙洋县立足楚文化、水文化和农耕文化特色,以油菜花旅游为载体,大力发展乡村旅游和江汉运河旅游;以纪山楚墓群保护为重点,形成楚文化展示、楚文化体验旅游休闲区;以五七干校、沙洋监狱为依托,加快中国狱治文化项目落地实施;以景城同建为理念,聚焦滨江休闲、楚文化和乡村旅游,重点建设“一城(沙洋城区)四带(五洋生态农业观光带、江汉运河生态文化旅游带、207国道历史文化旅游带、汉江滨水休闲旅游带)”,将沙洋打造成“两江明珠,魅力水城”。
二、形象定位
两江明珠,魅力水城。
三、产业定位
产业兴,则农村强;乡村美,则旅游旺。基于沙洋县域的产业结构、资源禀赋、生态环境等特点,发展旅游业是其支撑农业发展的后背力量。在农业产业发展基础上,实现“全域旅游+农业+文化+生态”的融合,使沙洋旅游业成为全县产业的中流砥柱,通过旅游振兴,推动沙洋县乡村振兴。因此,旅游业是沙洋县国民经济的特色先导产业和幸福导向的富民产业。
第四节 总体部署
规划以楚文化、油菜花海、江汉运河、监狱警示教育等为基础,通过“旅游+文化+体育+农业”发展模式,将沙洋县打造成融休闲观光、文化体验、生态农业、警示教育于一体的知名旅游目的地。
一、全域空间发展规划
构建“一主两副、四廊串四区”点线面结合的“1244”全域旅游空间。
一主是指全域旅游服务中心。即在符合国土空间规划的前提下,增加和补充与旅游相关的基础设施和服务设施,完善功能,提高质量。加大县城绿化、美化力度,进一步完善国家园林城市和国家卫生县城的建设提升;打造“聚·享·游·乐”的全域旅游服务中心,具有旅游服务中心、旅游交通转运中心、休闲度假服务中心、智慧旅游服务中心。
两副是指纪山楚文化休闲体验副中心和油菜花海休闲副中心。即要深入挖掘楚地土产文化、楚风艺文、楚史名人文化、楚韵民俗文化等,通过楚文化的体验脉络串联起各个景点,提取核心亮点加以深化,形成“宗教朝圣—楚风村落—哲思研学—寻迹溯源”的主题游线,打造集文化旅游、楚文化探源、宗教、文化度假、生态休闲等于一体的文化旅游景区。
规划以五洋公路生态走廊为油菜花海休闲副中心核心,以油菜花为主的四季花海,创造多元赏花体验,延伸油菜花海产品链,打造集精深加工、文化商业、花海旅游、生态社区于一体的中国首个油菜产业综合开发特色小镇。
“四廊四区”:即“爱国主义教育”文化廊—警示教育体验区。依托沙洋特有文化资源(中华第一县权县文化遗址、沙洋监狱、侵华日军碉堡群)、生态资源(黄荡湖)、农业资源(油菜花种植)等,通过对历史的追忆,融入休闲度假业态,以警示教育为主题游线,串联各个景点,打造爱国主义教育文化长廊,通过外方式拓展,打造警示教育体验区。
“花韵楚地”文化廊—荆楚文化展示区。依托五里显灵传统民居、岳飞城遗址、马家垸遗址、十里花木城、荆门十里铺汉墓群、纪山楚墓群(全国重点文物保护单位)、金牛冢墓地—汉代临江王墓、郭店楚简、纪山寺等文化资源,整合沙洋荆楚文化资源,通过核心项目引领,塑造品牌。以荆楚文化为支撑,依托区域内古墓群及各类遗址遗迹资源,借助荆荆专线的建设和“荆楚大遗址传承发展工程”,打造荆楚文化展示区。
“金色花谷”生态廊—乡村旅游休闲区。依托油菜花旅游公路及沿线周边林业、湖泊、樱花等资源,通过点、线结合面面俱到,打造沙洋油菜花海休闲观光IP。提升油菜花观光休闲,重点拓展升级五洋公路观光线路,如油菜博物馆、油菜花海、湿地度假、水上娱乐等,通过分组团构建不同业态体系,打造以油菜花为主,并横向拓展四季花海的乡村旅游休闲区。
“花漾运河”生态廊—运河水乡度假区。以跳出沙洋全域旅游做江汉运河全域旅游为战略,联动荆州、潜江发展乡村生态旅游,串联汉江、长江发展水上旅游项目。以“一河(江汉运河)三游(运河两岸三大旅游区,分别是赛事区、荆田区、研学辩才区)”为出发点,,立足“一人(运河人家特色小镇)一田(集运河特色、乡土风情和农家修闲为一体的农田大地景观)一赛事(运河水上赛事)”三大基底,以“旅游+体育+文化”为发展思路,开启“后运河时代”打造融赛事活动、亲水休闲、田园风光为一体的国家级旅游运河,整合运河沿线资源,拓展成为运河水乡度假区。
二、全域产品系列规划
全域产品系列可划分为农业休闲旅游产品、生态养生度假产品、文化体验旅游产品和乡村风情体验产品。
农业休闲旅游产品主要开发五大类农业休闲旅游产品,如油菜花海小镇的农事体验、雷都樱花部落的田园观光、水云山生态农业观光采摘、十里花木小镇升活家田园综合体的贸易博览、虎臣湾桃花源观光区采摘休闲、草场田园牧歌综合体的农业示范。
生态养生度假产品包括发展三类养生养老产品(家庭亲子教育、中青年养生、老年养老),开发四类特色设施(主题酒店、精品民宿、青年客栈、户外营地)和塑造五种生态度假体验(湿地、花木、医药、康养、膳食)。
文化体验旅游产品,则主要包括开发四类荆楚文化体验产品(历史演绎、研学教育、养生度假、特色节庆)、四类遗址文化体验产品(展览展示、教育研学、科研考古、文化交流)、四类宗教文化体验产品(宗教观光、文化交流、寻根祭祖、特色节庆)、六类警示教育文化体验产品(廉政教育法治文化学习、爱国主义教育、历史科普、青少年犯罪预防集训、监狱生活体验、监狱影视拍摄)。
乡村风情体验旅游主要开发四大类休闲产品,如借粮湖、荆南村的度假乡村、唐垴村、张池村、白洋湖村、雷都村的休闲村庄、黄歇村、纪山村、郭店村、金台村的文化乡村,显灵村、三峡村的民俗乡村等。
“十四五”规划重点建设汉津古韵沙洋文旅消费集聚区项目、沙洋县体育公园项目、沙洋博物馆(楚文化数字化博物馆)项目、沙洋文化馆(非遗展示厅)项目、太一湖县治主题公园项目、岳飞城田园综合体项目、风情曾集浪漫花海项目、潘集湖湿地公园休闲度假区项目、纪山楚文化展示中心、江汉运河生态文化旅游带、沙洋县中国油菜花海小镇项目、沙洋县乡村文化综合体项目、荆门乡村振兴学院、沙洋县乡村公共文化设施提升项目、五洋路生态休闲景观带、纪山楚医药养生特色小镇、乐山亲水休闲旅游项目、长湖花开农业休闲度假区、城河遗址公园、沙洋狱治文化旅游项目、升活家田园综合体、“权国之都”旅游特色小镇、金鸡村田园综合体、虎臣湾桃花源观光区、荆荆高铁沙洋西站文旅小镇等多个项目。
三、全域产业融合规划
坚持培育消费新业态、新亮点,整合沙洋以70万亩油菜花为主的农、林、水田园风光和自然生态资源以及楚文化、宗教文化、民俗文化资源,加大产品开发力度,推进“五大幸福产业”有序发展,促进“旅游+农业+文化+体育+健康”产业深度融合,推进旅游产业全面升级。
一是围绕“农、俗、游、展”一体,延长产业链,培育地域品牌。以沙洋70万亩油菜花特色资源为基础,以田园观光、乡村旅游等市场需求为导向,发展以田园观光、农事体验、乡村休闲、特色种植、绿色加工、科普教育为一体的生态农业产业链条。
二是借力特色资源,彰显地方文化,塑造区域亮点。以沙洋监狱、“三高”五七干校、财政部五七干校等资源为基础,以青少年、政府公职人员等目标人群为市场导向,发展以历史记忆、廉政教育、监狱体验为一体的警示教育文化产业链条。
三是挖掘历史、民俗文化内涵,展示沙洋文化魅力。以历史文化、民俗文化为核心,将景区与创意设计、文化研究有机结合,实现三方合一,发展以科普教育、创作设计、观光体验、文化消费为主的文化产业链条。
四是结合现有资源,发挥区域优势,打造体育竞技产业。依托沙洋县大面积的水域、田园等资源,重点发展娱乐、科普教育、运动、赛事四大方向,打造集体育运动、康体度假、体育赛事、科普教育于一体的体育产业链条。
五是发展医疗康养相关产业,实现健康产业“一体化”。依托沙洋县农、林、湖等自然生态资源,整合县内康养、医疗机构资源,开发绿色康养旅游产品,打造集生态观光、运动休闲、养生度假为一体的生态康养产业链条。
四、全域资源环境保护规划
全域资源环境保护规划,要严守空间管制划定要求。严格实施《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定,禁止在基本农田、集中式饮用水源地保护区、水利工程保护范围和区域性基础设施廊道建设;在限制建设区,例如池塘水面、生态林地、一般农田等地因地制宜开发。在有条件建设区和允许建设区,加强城市规划的执行力度,严格控制用地规模,高效集约利用土地资源,根据资源条件和环境容量,科学合理的确定开发模式和开发强度。
五、全域城镇乡村规划
以乡村振兴战略为指引,以旅游小镇和美丽乡村建设为抓手,激发全域旅游发展活力。一是通过加快实施乡村振兴战略,将旅游与城镇、乡村融为一体,形成各具特色的全域旅游发展模式,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实现旅游功能与城乡功能完美结合的总体思路。二是要深入挖掘沙洋县特色产业、民俗文化、民间艺术、田园风光等资源,结合上位规划对全域城镇职能发展引导,按照“突出特色、打造品牌”的要求,立足资源优势,培育建设一批富有沙洋特色的“旅游小镇”、“美丽乡村”,加快产业融合,激发旅游原动力,为骨干景区提供有效补充。
六、全域公共服务规划
快旅慢游,提升交通效率,节约路程时间。构建“3+3+1快捷道路体系”,沙洋县的快速交通系统主要由3条公路(襄荆高速公路、枣潜高速公路、在建武天宜高速公路),3条国道(G207、G348、G234)和1条铁路(在建荆荆城际铁路)构成。这样可以有效承接来自各地的游客,同时保证交通的畅通性,让沙洋的各个镇与沙洋县城快速联接起来,也同时让沙洋与荆门、荆州、宜昌等市快速连接起来。此外,过境车辆可以快速通过,不增加区域内的交通压力。
构建四种慢行绿道体系,串联视线环网。主要包括乡村田园慢行绿道、特色慢行乐活环、生态文化主题慢行绿道和滨水活力慢行绿道。其中乡村田园慢行绿道突出“花海”主题,集中连片种植油菜花,形成特色景观,同时串联樱花部落、油菜花海小镇等基地,种植花期不同的花卉,营造出沿线花卉类型多样,游客目不暇接的花海景观。串联太一湖、长湖等水资源,突出水乡特色,设置标志性路标,拍照点等,凸显沙洋县优良的生态环境。以沙洋深厚的历史文化底蕴为核心,设置体现荆楚文化的景观小品,特色标识,文化观景平台等。
构建“1+3+3+N”四级旅游集散服务体系,完善旅游集散咨询服务功能。综合旅游服务中心:依托国道348、国道234及沙洋县城区,建设旅游集散与综合服务中心,打造集快速公交、常规公交于一体的综合交通枢纽。次级旅游服务中心:在曾集镇油菜花海、纪山楚文化旅游区、江汉运河李市段,分别设立一处次级旅游集散中心,以分散人流。旅游集散点:依托五里镇、十里镇、毛李镇、马良镇当地的特色资源,分别设立一处旅游集散点,实现“城镇交通枢纽——游客中心——景区”的无缝对接。驿站:根据距离和游客需求,在风景道沿途、旅游景区等地设置驿站,提供休憩、观光服务。
规划形成“一主三次多点”的旅游设施布局。规划按照旅游景区标准配置旅游服务设施,根据不同的功能区合理配置公共服务设施,主要包括游客中心、医疗点、咨询点、售票点、餐饮、住宿、购物、旅游厕所等一系列的旅游服务设施。在沙洋县、曾集镇、十里铺镇、纪山镇分别设置游客服务中心,共4座。为游客提供信息咨询、讲解、医疗、休憩等服务。旅游厕所按照A级以上旅游厕所标准修建,根据功能区要求及厕所的服务半径,合理安排厕所位置及数量。根据游客服务中心设置集中停车场。餐饮及住宿按照游客规模设置。
构建旅游企业智慧管理系统(旅游景区智慧管理系统、旅行社智慧管理系统、酒店智慧管理系统)。旅游景区智慧管理系统:通过建设官方网站,并与在线旅游服务商如驴妈妈网、去哪儿网、携程网等实现无缝衔接;建立手机电子门票系统,利用移动运营商提供二维码识别技术实现与旅游电子商务的深度捆绑。旅行社智慧管理系统:构建沙洋导游信息管理系统,对导游人员信息、导游人员年审记录、导游证使用记录统一备案,规范沙洋导游人员市场。酒店智慧管理系统:利用互联网技术实现客房的网络化控制,包括客房人员的身份、房门状态检测的远程控制,各项服务信息的声光提示及监控等等,一切实时信息尽掌握。同时与艺龙网、携程网等知名旅游网站实现无缝对接,扩大宣传力度。
七、全域营销策划
以全域旅游发展创建为抓手,推进全域旅游体制机制改革创新、产品供给提质升级、品牌营销创新发展。以核心景区为抓手,推进景区组团发展,引入景区文旅新业态,提升景区管理水平,推进景区提质升级。推进景区城、景区镇、景区村创建,提升全域文旅发展水平。
明确营销目标,要树立特色鲜明的区域形象,使沙洋县成为媒体及目标客群关注的新亮点,打造商务休闲、文化创意品牌,全面提升沙洋形象,培育并聚集忠诚客群,以湖北省、河南省、安徽省、湖南省为主要客源市场,同时大力拓展长三角、珠三角等客源市场,针对细分客源进行目标营销,形成持续充盈的客流。
第四章 文化与旅游“十四五”规划重点任务
第一节 建设全国知名旅游目的地
创建优质旅游名片。深入挖掘沙洋县以规模化油菜花为主的农田、运河、湖泊、荆楚文化、遗址文化、宗教文化、民俗文化等资源,通过“旅游+农业+体育+文化+康养”发展模式,以核心旅游景区为引领,推动沙洋旅游全域发展,构建多元化旅游景区,加快打造“楚文化旅游目的地”、“全国知名水乡”、“中国油菜花旅游名县”文化品牌。
创建廉政警示教育基地和全省新型旅游业态样板。依托沙洋县城北部天鹅湖旁独具特色的文化资源,如沙洋监狱、五七干校、侵华日军碉堡楼遗址等,深度挖掘狱治文化内涵,开发沙洋狱文旅项目,将其打造成为中国首个也是唯一的体验式警示教育基地。一是充分利用监狱资源,在监狱统筹建立反腐倡廉警示教育基地,积极开展警示教育活动。二是基于旅游经济发展“新常态”和党风廉政建设“新常态”,将党纪法规教育与监狱遗址观光体验相结合,实现寓教于游。三是创建合适体验项目,以体验沉浸式监狱生活使游客达到宣泄感情、缓解压力的效果。四是预防青少年犯罪需要等,通过监狱体验计划,满足部分家庭子女叛逆期矫正与犯罪预防现场实景教育需求。
文旅品牌升级工程 |
加快塑造3张国字号文旅品牌。培育沙洋县文化旅游节事活动品牌,全面推进塑造“楚文化旅游目的地”、“全国知名水乡”、“中国油菜花旅游名县”三张旅游名片。 塑造“楚文化旅游目的地”名片项目建设:沙洋博物馆(楚文化数字化博物馆)项目、纪山楚文化展示中心、纪山楚医药养生特色小镇。 塑造“全国知名水乡”名片项目建设:江汉运河生态文化旅游带、乐山亲水休闲旅游项目。 塑造“中国油菜花旅游名县”名片项目建设:沙洋县中国油菜花海小镇项目、五洋路生态休闲景观带、风情曾集浪漫花海项目等。 创建“廉政警示教育基地”建设项目:沙洋狱治文旅项目、太一湖县治主题公园项目(爱国主题教育展馆、狱治文化展示体验馆)、荆门乡村振兴学院。 |
第二节 完善文化遗产保护传承利用
加大文物保护力度。健全沙洋县不可移动文物保护措施,建立健全文化遗产档案库和数据库,扎实做好不可移动文物核查相关工作,探索非国有不可移动文物保护方式方法。推动实施做好纪山楚墓群、马家垸遗址、城河遗址等文物保护单位、优秀历史文化建筑和传统村落保护。
加强非物质文化遗产保护。以非遗名录项目和传承人建设为重点,逐步建立比较完备的名录和传承人体系、非遗生产性保护示范基地、非遗传习所等。建立县级传统工艺振兴目录,培育传统工艺工作站。支持非遗传承人开展授徒、传艺、交流等活动。
文化遗产保护工程 |
文物遗产保护项目。完成纪山楚墓群、马家垸遗址、城河遗址等安防工程建设。 非物质文化遗产保护项目。加强对《沙洋十番锣鼓》、《沙洋皮影戏》、《汉江硪歌》3个省级非遗项目的宣传推介力度,巩固发展《沙洋车水歌》、《沙洋民歌》、《纪山庙会》、《沙洋花鼓戏》、《踩茶舞》等12个市级非物质文化遗产项目成果,对《沙洋民间故事》、《风干鸡技艺》《卤豆干制作技艺》《沙洋米茶》、《采莲船》等9个县级非遗文化进行保护,培育传统工艺工作站。 |
第三节 推进文化旅游产业高质量发展
推动文化旅游空间融合。沙洋县立足楚文化、水文化和农耕文化特色,以油菜花旅游为载体,以旅游为引领,以文化为支撑,促进文化空间和旅游空间在四个方面的融合。
一是文化生态空间和旅游景观空间融合,发展乡村旅游和江汉运河旅游。依托江汉运河生态文化旅游带的建设、结合运河生态长廊、楚纪南大遗址保护区、纪山楚墓群文化遗址公园等旅游景点景区建设,将沙洋县打造成“魅力水城”,使其成为沙洋县文旅发展新动力。实施乡村旅游精品计划,提升乡村旅游品质。以实施乡村振兴战略和美丽乡村建设为抓手,建设一批国家级、省级乡村旅游重点村,湖北旅游名镇、名村、名街等,促进乡村旅游提质升级。
二是文化生产空间和旅游体验空间融合,完善旅游接待设施,提升旅游住宿水平。住宿设施按照“合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的发展思路,在各个分区根据不同的主题、风格设置不同消费档次的住宿设施,通过中高端精品住宿设施,全面提升项目的档次和风格。
三是文化生活空间和旅游休闲空间融合,培育地方特色美食品牌。加大沙洋特色美食培育,创建品牌化饮食产品,凸显特色饮食的带动作用,开发沙洋味道系列产品,如长湖鱼糕、尚香风干鸡、蛟龙皮咸蛋、矮子馅饼、楚玉虾、沙洋卷切、小李子藜蒿、锅烙子、沙洋米茶、泡藕带、银针鱼、野韭菜饼、毛李荸荠、接龙油姜丝等。
四是文化廊道空间和旅游线路空间融合。在“十四五”规划期间,形成“一主两副、四廊串四区”的文化和旅游空间布局。举办地方特色文化旅游节庆活动和旅游休闲娱乐活动,根据不同旅游季节,精心策划卖点,实现月月有活动,四季有节庆,有针对性地面向周边市场进行营销推广。
文旅融合提升工程 |
乡村旅游精品工程。重点推进岳飞城田园综合体、风情曾集浪漫花海、沙洋油菜花海小镇、纪山楚医药养生特色小镇、潘集湖湿地公园休闲度假区项目、纪山楚医药养生特色小镇、乐山亲水休闲旅游项目、升活家田园综合体等项目建设,发展一批国家、省级乡村旅游重点村镇。 住宿产品体系提升项目。加快推进花园美第酒店、岳飞城田园综合体康体养生区、樱花民宿、潘集湖房车露营及木屋民宿、纪山白龙潭民宿、老鹳咀旅游度假村、纪山楚医药养生特色小镇康养区、马良镇矿坑主题民宿等项目建设。 沙洋礼物系列伴手礼。沙洋农礼系列:高油酸菜籽油、尚香风干鸡、洪森小浪仔香米、长湖鱼糕、泡藕带、蛟龙皮咸蛋、楚玉虾、毛李荸荠、顶辣调味品等;沙洋工艺品系列:郭店楚简、工艺画、楚式漆器、雕花剪纸等;沙洋文创系列:春申君玩偶、风景名胜古迹导游手册、旅游地图、风光明信片、旅游指南、VCD光碟、钥匙链、纪念章、五七干校文化衫、特色毛巾、书签等。 文旅节会品牌培育。春季花海篇:油菜花旅游节、春耕文化节、苗交会、庙会;夏季运动篇:水上狂欢节、乡村文化节、夏季露营·帐篷音乐节;秋季休闲篇:农民丰收节、现代乐园·亲子乐活节、楚医药养生节;冬季民俗篇:美食节、民间活动节等。 |
塑造特色文旅形象。以“楚文化、运河水乡、油菜花海、警示教育”等为重点,整合推广全域旅游目的地形象。制定全县全域旅游整体营销方案,包括全域VI体系如宣传、外事、文体、新广、商务等整合营销等。设计沙洋旅游IP形象,推进旅游IP形象的商品化,围绕沙洋旅游IP形象设计并制作系列旅游文创产品,如黑陶、雕塑、创意DIY、办公用品、家居日用品等。实现旅游IP形象的景观化,将沙洋旅游IP形象融入到全域景观打造中,如在旅游服务中心、旅游景区、旅游标识标牌、旅游厕所等区域集中展出沙洋旅游IP形象。
旅游宣传提升工程 |
夯实宣传基础工程。全面推进“一首歌唱响沙洋”、“一句话提炼沙洋”、“一个卡通人物代表沙洋”、“一个营销系统推介沙洋”、“一个APP了解沙洋”、“一张旅游地图标识沙洋”、“一个LOGO概括沙洋”、“一本旅游指南探索沙洋”等基础工程。与上级主管部门加强合作、 紧密联系,确保在旅游网站、公众号、户外展示、报刊杂志、旅游推广等旅游策划中,对沙洋县旅游的信息、宣传资料等进行及时更新。 |
第四节 推进旅游与各行业融合发展
在文旅融合的基础上,进一步实施“旅游+”战略,推动旅游与农业、体育、工业、商贸、健康、教育等多业融合发展,创新旅游业态,促进旅游消费试点示范,争创国家文化和旅游消费试点城市。
围绕主体产业资源,对接政策扶持的“五大幸福产业”,重点发展五大旅游+融合产业,延伸产业链条,实现多产业融合。针对沙洋县以规模化油菜花为主的农田、运河、湖泊、荆楚文化、遗址文化、宗教文化、民俗文化等资源,突出重点,统筹兼顾,循序渐进,发展生态农业产业、特色文化产业、文创产业、体育运动产业、生态康养产业,有效推动文化、水、田、农业等向旅游商品的转化,夯实旅游产业基础,推进旅游产业全面升级。
多业融合发展工程 |
“文化+旅游”融合发展项目。沙洋博物馆(楚文化数字化博物馆)项目、沙洋文化馆(非遗展示厅)项目、纪山楚文化展示中心、沙洋县乡村文化综合体项目、城河遗址公园、“权国之都”旅游特色小镇、汉津古韵沙洋文旅消费集聚区项目等。 “文化旅游+生态农业”融合发展项目。岳飞城田园综合体项目、风情曾集浪漫花海项目、油菜花海小镇项目、潘集湖湿地公园休闲度假区项目、升活家田园综合体等。 “文化旅游+体育”融合发展项目。沙洋游泳馆项目、乐山亲水休闲旅游项目、江汉运河生态文化旅游带等。 “文化旅游+生态康养”融合发展项目。纪山楚医药养生特色小镇、长湖花开农业休闲度假区等。 “文化旅游+教育”融合发展项目。荆门乡村振兴学院、太一湖县治主题公园项目、沙洋狱治文化旅游项目等。 |
第五节 提升旅游公共服务能力
建立旅游交通便捷服务体系。推进旅游风景道、环湖旅游公路、交通驿站等公共休闲设施建设,通过旅游风景道建设将旅游集散中心、旅游景区和美丽乡村等各种旅游活动场所连接起来,组成一个区域旅游的大网络;加快旅游公路沿线及通往各景区景点、文化旅游中心地、旅游村镇的旅游标识牌建设及维护;旅游主通道通往A级旅游景区、美丽乡村旅游点的道路旅游引导标识牌做到应有尽有;对县内现有的交通体系进行提升,开通A级旅游景区和周边美丽乡村旅游点之间的旅游专线,以及景区周边联动乡村旅游点。
完善旅游信息咨询服务体系建设。在所有A级景区、美丽乡村旅游点、星级农家乐、旅游名镇名村等旅游接待场所设置旅游咨询点,形成以县级旅游咨询服务站为核心,多个旅游咨询点相互联动的“1+N”的咨询服务体系,并推进信息咨询点的标准化建设,通过人员咨询服务、多媒体触摸屏、旅游图文和音像资料等方式向游客传播全县旅游信息,方便游客出行。
提高智慧旅游服务水平。加强智慧旅游基础设施建设,支持游客集散中心、A级旅游景区、酒店、乡村旅游点、文化馆、图书馆、博物馆、乡村旅游民宿、KTV、网吧等旅游休闲娱乐场所实现WiFi全覆盖;A级及以上旅游景区、重点乡村旅游点、星级农庄、旅游名镇名村等建立自助导览系统,结合“一部手机游荆门(钟祥、京山、沙洋)APP”,搭建旅游产业综合管理与服务平台,实现全县范围内的旅游基础数据共建共享。完善游客行为分析平台,实时掌握游客流量等重点数据,合理引导游客消费,提升旅游舒适度。
优化旅游景区标识系统和解说系统。实现全县所有A级景区、乡村旅游点、旅游集散中心、酒店、宾馆等与旅游活动相关场所均有统一且符合规范的引导标识和全域全景图;在乡村旅游点增加乡村文化、乡村环境的解说牌;主要景区景点配备导游解说,提供有针对性的解说服务;有条件旅游点可配备电子导游进行自助导览。制作沙洋旅游手册,手册内包括全县旅游景点、住宿、餐饮、交通、停车场等信息和全域旅游地图,并将手册投放旅游集散中心、景区游客中心、旅游信息咨询点、星级酒店和连锁品牌酒店等场所,方便游客快速获取信息。
加强人才队伍建设。成立旅游行业协会,加强旅游从业人员管理,定期组织全县旅游从业人员培训,参加资格考试、等级认证,加强人员职业素养,提高服务意识,出台沙洋县旅游从业人员相关服务标准及规范。
旅游公共服务能力提升工程 |
五洋公路沿线旅游驿站建设工程。合理布局五洋公路沿线旅游服务驿站,将五洋公路建设成为交通+旅游融合发展示范线路。 旅游信息咨询服务体系建设。建设沙洋县城旅游集散中心,曾集镇、纪山镇、李市镇旅游服务中心。 人才队伍建设工程。完善人才培养体系,强化人才培养措施,实施本土人才队伍“选拔培养、能力提升、成长助力”,有效激发人才内生动力,优化人才队伍结构。 |
第六节 丰富旅游综合消费
丰富优质文旅产品供给。赏油菜花海、观现代运河、走荆襄古道、游美丽汉江。借助节庆文化活动,根据不同旅游季节,策划卖点,实现月月有活动,四季有节庆,有针对性地面向周边市场进行营销推广。
推动文旅惠民消费活动。举办惠民消费专场活动,发布景区优惠活动,发放定向消费券,激发居民文旅热情,促进消费回补。积极推进县域旅游景点免费或分时段免费开放、特定群体门票免费等优惠举措,并通过制定经济激励、利益补偿、政策倾斜等措施,鼓励社会资本投资开发的旅游景点对全县居民免费开放,有效保障广大群众旅游权益,大幅提高沙洋县旅游知名度、美誉度和居民幸福指数。
促进假日和夜间消费。推动落实带薪休假制度,鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。在县城内西荆河畔打造1个具有知名度和影响力、地方特色鲜明的文旅消费集聚区,定期推出夜间文旅消费项目和活动,旅游景区开展夜间游览服务,打造灯光秀、美食节、露营节等夜间项目,培育发展夜间经济模式。
旅游综合消费拓展工程 |
汉津古韵沙洋文旅消费集聚区项目。在西荆河畔,打造流光溢彩夜沙洋,培育新兴文化旅游消费热点,建设集旅游咨询服务中心、历史文化名人展馆、文创产品购物区、特色美食消费区、文化主题演艺区、儿童欢乐大世界、养生馆、书吧、茶吧、小广场、小游园、街头小铜人、公共厕所、停车场等功能于一体的文旅消费集聚区。 |
第五章 “十四五”规划实施的保障措施
第一节 强化战略规划组织领导机制
一、建立健全组织领导制度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署,加强党组织建设,充分发挥基层党组织的作用。同时,各级党委和政府要充分认识加快构建全域旅游的重要意义,把全域旅游建设纳入经济总体规划中;要加强组织领导,严格落实“一把手”责任制,做到主要负责同志负总责、亲自抓,分管同志靠上抓、具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系,以明确责任、确保任务落实加快工作进程。要健全组织机构,整合各类资源,配强力量,严肃工作纪律,务求工作实效。要调高目标,在严把质量标准的基础上,加强各类重大文化和旅游项目的统筹实施,做好经验推广,做好跟进分析和具体指导,实现精巧谋划、精心组织、精细服务、精准实施。
二、明确分工落实责任
一是全域旅游规划的落实。根据已编制完成的《沙洋县全域旅游发展总体规划》,落实规划的各类项目,从而引领沙洋文化旅游发展。
二是统筹景区景点规划,在《江汉运河生态文化旅游总体规划》、《中国狱治文化项目策划》基础上,引导旅游开发企业委托专业机构编制景区旅游发展详细规划,有效指导沙洋县旅游产业的健康发展。
三是要凸出工作重点。围绕全县文旅亮点工程、脱贫攻坚、新旧动能转换、优化营商环境等中心工作,精准研判,倒排节点,靶向突破,抓重点、破难点、增亮点,对品牌内涵挖掘项目、公共文化服务效能提升试点、精品文艺创作、文化产业基地提升改造等重点工作予以资金保障,确保任务目标顺利实施。
四是要正反双向推动。坚持“正向推动”与“反弹琵琶”相结合,既要宣传样板典型、工作标杆,又要曝光丑点、鞭策后进,从正反两个方面推动工作。采取电话访问的形式进行城乡居民测评,实现由定性测评到定量测评的转化,进一步增强工作针对性、实效性。根据各乡镇工作目标完成情况进行综合考核,并兑现奖补。
五是要打响最美油菜花海品牌。以“千里花海,金色沙洋”为主题,坚持不懈举办中国农谷·荆门(沙洋)油菜花旅游节。通过高质量高水平办好油菜花旅游节,做大做强油菜经济,不断提升沙洋知名度美誉度和影响力。
三、创新体制机制
优化文旅行业治理机制。强化文化和旅游主管部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。加强文化旅游行业组织的自理自治能力建设,强化自律、诚信体系建设,出台行业标准,优化产业升级。加大公益性文化和旅游公共服务设施的投入,优化资源配置,逐步构建以人民为中心的现代公共服务体系。
探索投融资体制创新。充分发挥县文旅产业发展和投融资平台的引领作用,依托该平台进一步整合资源,吸纳社会资本,开展重大文化产业项目建设、核心景区建设和重大基础设施建设投入和标志性文旅项目的引导性投资。
完善投资体制。立足沙洋楚文化、水文化、农耕文化特色,着力推动油菜花旅游、江汉运河旅游、纪山楚文化旅游区、沙洋警示教育旅游等重点项目建设,策划包装城河遗址、纪山楚墓群、马家垸遗址、江汉--汉江生态旅游带等重点项目,逐步建立政府导向、多元投入的文化产业投资体制。积极引导民间资本和外资等社会资本投资文化产业,实现文化市场主体和投入主体的多元化。制定与产业导向相匹配的政府资金使用办法,充分发挥财政资金的引导和带动作用,支持有市场发展前景文化项目的产业化,促进文旅产业链的形成。
建立协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的协调管理制度。建立联席会议制度,充分发挥各部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计和协调推进。
四、加强宣传营销
强化宣传引导。内宣外宣并重,坚持部门宣传和社会宣传结合,传统媒体宣传与新兴媒体宣传互补,勇于机制创新、理论创新、实践创新,不断拓展渠道、改进形式方法,多渠道、全方位宣传文化工作发展成效,营造社会各界共同关注、配合联动,广大群众积极参与、同频共振的良好氛围,擦亮文化地域特色品牌。
注重旅游宣传推广。一是丰富油菜花旅游节活动内容。通过聘请专业机构承办油菜花旅游节活动,创造多元赏花体验方式,如骑行、热气球、游船、直升机等方式观花海,并打造欢乐农耕文化稻草人艺术展,举办纪山庙会等特色活动,吸引各地游客及各大媒体的关注。同时,充分利用旅游画报、高铁杂志等刊物,微信、微博、官网等网络平台对活动进行广泛宣传。二是认真策划编印《沙洋旅游服务指南》。为让游客充分了解沙洋县的“吃、住、行、游、购、娱”等方面情况,对《沙洋旅游服务指南》进行更为详细的策划,在文字的说明上注重语言精炼短小,在内容上注重突出地方特色,在版面设计上注重携带方便。
此外,还可构建循环旅游线路。将五洋路油菜花海旅游线、江汉运河观光旅游线、207国道历史文化旅游线、汉江滨水生态旅游线融为一体,形成沙洋旅游线路大循环,让来自不同地方、不同方向的游客都能畅游整个沙洋。
第二节 落实战略实施保障措施
一、政策保障
制定利于全域旅游发展的财政扶持政策。如税收政策、资金支持政策、旅游基础设施投资优惠政策、吸引外资政策、旅游创汇奖励政策、旅游促销奖励政策等;按照《关于促进全域旅游发展的指导意见》和《湖北省就业专项资金管理办法》的指导,设立各级旅游发展专项资金,积极申报争取国家、省级、市级相关专项资金,提高旅游专项资金效用,增强管理。
加大财政资金投入。统筹安排财政资金,支持文化和旅游公共服务基础设施建设、品牌打造、沙洋县旅游形象宣传促销、重点项目建设、信息化应用研发等。通过设立文化和旅游产业基金等形式,扶持文化和旅游龙头企业和新兴业态发展,推动该领域大众创业、万众创新。积极关注国家、省、市相关政策,整合本地农、林、旅游、交通、发改委等部门专项资金。
统筹安排旅游建设用地。在国土空间规划中合理安排旅游发展用地,统筹安排旅游建设用地,支持旅游建设需要。农用地流转促进乡村旅游发展在符合相关政策及规划的前提下,农村集体组织可以依法使用集体经营性建设用地,以自办、入股、联营等方式与其他单位和个人共同承办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务。
全面吸收社会资本。建立公开透明的市场准入标准和运行规则,推动文化和旅游市场向社会资本全面开放。打破行业壁垒,吸引外地大型企业、投资者、开发商来沙洋县开发大型文化旅游项目。扶持鼓励本土文化和旅游企业通过各种渠道融资,借助社会资本发展壮大。
全面落实《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,强化沙洋县文化和旅游产业扶持政策落实力度和实施的延续性。综合运用财政、人才、用地等政策进行扶持,支持壮大骨干文化产业园区;继续完善文化和旅游企业法人治理结构和现代企业制度,提高运行质量和效率。研究制定扶持转企改制文艺院团、实体书店、影视产业、数字文化产业等重点领域发展的专项政策,形成比较完备的文化和旅游产业政策体系。文化、旅游建设用地要纳入全县国土空间规划编制,重大基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业园区用地要优先予以安排。加大财政金融政策对文化和旅游业的扶持,支持将符合条件的文化和旅游企业及项目纳入市专项资金支持范围。引入PPP模式,整合政府资源和市场资本,盘活闲置资产,保障重大项目及文化旅游公共服务设施建设融资与市场化运营。
出台激励措施,加大文艺精品创作专项扶持资金投入,引导文化和旅游企业在抓好标准化的基础上实现个性化创新,开展提升文化和旅游服务质量专项活动,建立质量评价、考核和游客满意度调查制度,巩固旅游标准化的创新成果,推进旅游服务标准化管理。出台促进文化产业招商引资加快文化产业发展的引导性政策措施,对达到一定投资额度的文化产业招商引资项目,按工业项目政策供地;对固定资产投资额一亿元以上的文化体育装备制造项目,给予重资产建设支持;对文化体育创客空间给予房租补贴;设立文化产业投资基金助力文化产业投融资;设立财政预算文化产业引导专项资金,引导、扶持、奖励文化产业项目;此外,政府应优先向招商引资规模以上文化产业单位采购产品和服务。
加强评估考核。搭建沙洋全域旅游项目库管理平台,建立旅游项目预审评估和产业导向目录等制度,对所有拟进入项目进行预审评估,对乡镇进行管理跟踪服务及考核。在旅游项目建设过程中,涉及风景名胜区、自然保护区、水源保护地等生态红线区内的项目需谨慎论证,要把符合相关规定要求作为项目实施的前提。同时,要提高对旅游发展指标考核权重研究,并提出具体的权重以指导考核。增加旅游发展专项资金,县财政结合旅游产业发展需要,逐步增加旅游发展专项资金。重点用于旅游设施建设、旅游产品开发、旅游宣传营销、旅游公共服务、旅游规划编制、旅游人才培养、旅游客源招徕等方面。
二、运营管理
根据沙洋县“一主两副,四廊四区”的全域旅游空间规划,其文化旅游的发展应按照“因地制宜,分片管理”的思路进行运营管理。按照沙洋县全域规划,可将沙洋县分成乡村旅游休闲区、荆楚文化展示区、运河水乡度假区、警示教育体验区等片区,针对景区常见管理模式,最终形成政府机构+公司经营、管委会+协会、旅游度假区+非上市公司经营、国有企业经营的沙洋管理模式。
一是政府机构+公司经营的运营模式。通过成立油菜花海管委会,来整合五洋公路周边零散景区,联合成立经营管理公司,统一经营,并明确开发权责,保障景区景点优质开发。各景区景点打造以油菜花为主题的丰富旅游产品体系,形成油菜花海旅游群。二是管委会+协会的运营模式。以纪山寺为核心,构建纪山楚文化休闲体验区以及荆楚文化展示区。通过成立纪山楚文化管理委员会,以整合区域相关楚文化项目,统一经营;成立荆楚文化研究协会,采取协会自治的方式,加强楚文化旅游的多元开发和深度体验。三是旅游度假区+非上市公司经营的运营模式。划定江汉运河生态旅游度假区,以江汉运河为核心资源,成立江汉运河水利旅游管理公司。政府与公司按比例掌握股权,打造多样化的运河旅游体验产品。四是国有企业经营的运营模式。以保护与利用沙洋监狱、五七干校等爱国教育资源为主要目的,成立警示教育文化旅游区管理集团。集团性质为国有,实施产权对内分离。
此外,要在重点景区、交通干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游形象宣传牌,县主要媒体要加大全县旅游整体形象宣传力度,并把县域主要风景作为公益广告在固定栏目和时段中进行宣传,努力营造浓厚的旅游氛围。还要精心编制市场营销计划,策划宣传营销活动。同时,加强沙洋旅游网站建设,积极与知名网站合作,开展网络营销和旅游在线服务。最后,要主动整合媒体资源,积极与沙洋县主要客源地的媒体进行旅游节目和广告互换,实行线下营销与线上营销相结合,构建全媒体时代的立体营销系统。
三、人才保障
优化全域文化旅游人才政策环境,编制沙洋县全域旅游人才发展规划。认真贯彻中央、省、市关于文旅产业发展的精神和意见,加大文化旅游人才的培训力度,采取专家授课、参观学习、开办讲座等形式,对全县相关单位领导和从事文旅产业工作的人员进行系统培训,为文旅产业工作做好人才储备,使发展文旅产业工作在全县形成共识。以通过加强政策引导和专业培训,引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等开展乡村旅游实现自主创业。在文化领军人才的培养、引进上从县级层面给予一定的扶持政策,在入户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面落实优惠政策。建立“基层文化辅导培训中心”,加强对基层文化骨干的辅导培训,提高基层文化骨干的综合素质和能力。
将旅游人才纳入沙洋县人才库,合作建设旅游人才教育培训基地。结合沙洋县全域旅游发展现状,加快培养旅游专业人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业服务人才队伍、乡村旅游创业人才队伍、导游人才队伍、旅游服务技能人才队伍、旅游专业技术人才队伍等,为沙洋县全域旅游的推进提供人才保障。
完善旅游人才政策体系,开展全域旅游系列培训。实施人才培养,引进“六大工程”(高层次创新创业型人才引进培养工程、现代农业(种植业、林业)人才开发工程、优秀企业家培养及人才开发工程、高素质教育人才开发工程、社会工作人才开发工程、全民服务素质提升工程)。加大招硕引博人才引进力度,完善人才激励机制,重点培养具有创意的文化设计人才、懂经营善运作的管理人才,建设一支高素质的文化产业人才队伍。
全面培育与聚集行业人才。充分依托高等院校,构建科研院所、专业院校和职业培训中心组成的教育培训网络,通过优化专业结构、丰富办学类型、完善专业课程、加强实践教学、深化校企合作、培养“双师型”教师、开展创新创业教育;服务文化和旅游业发展为宗旨,以促进就业创业为导向,按照政府推动、市场引导、就业导向、产教融合、特色办学的原则,加快构建现代职业教育体系,培养适应文化和旅游产业发展需求的高素质技术技能和管理人才。开展文化和旅游从业人员培训,系统学习文化和旅游发展形势、政策法规、行业标准、文化旅游项目创意策划、规划设计、经营管理、宣传推广、服务技能等内容。
四、投资建设
在融资方面,鼓励旅游企业上市或通过债券等方式融资,放宽旅游融资审批,扩大金融信贷投放规模;推进基础设施和公用事业领域市场化改革,鼓励社会资本以多种形式进入沙洋城市建设;放宽旅游融资行业准入标准,扩大民营资本投资领域;允许商业性景区依托景区经营权和门票收入等质押贷款。
在招商方面,坚持“引进来”和“走出去”相结合,可以赴发达城市(深圳、北京、浙江等地)开展招商引资。同时,可积极引导社会资本投资旅游产业,鼓励金融机构加大对文化和旅游中小企业信贷支持,探索通过PPP模式投资、建设、运营文化和旅游项目。引进社会资本组建文化和旅游投融资公司,进一步放大现有文化和旅游投融资平台,为文化和旅游重点项目提供融资服务。
最后,可积极探索建立沙洋县文化和旅游发展基金,开发文化和旅游项目资产证券化产品,发行旅游债券,建设文化和旅游项目产权与经营权交易平台。积极引导预期收益好、品牌认可度高的文化旅游企业探索通过收费权、经营权抵(质)押、商标专用权等方式融资。积极探索创新技术的应用,加强与知名旅游互联网公司、本地金融企业深度合作,支持有条件的文化和旅游企业进行互联网金融探索。
附件:沙洋县文化和旅游业发展“十四五”规划重点项目库.docx