第一章  概述

1.1规划背景

“十四五”规划（2020-2025年）是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是湖北“建成指点，走在前列，谱写新篇”的关键时期，是荆门市实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，奋力实现荆门高质量发展的五年，是沙洋冲刺江汉平原振兴发展示范区前列的重要时期，是沙洋县实现经济高质量发展的转型时期。

为高质量谋划全县商务“十四五”规划发展，根据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《荆门市商务发展“十四五”规划》以及沙洋县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要等编制完成本规划。

1.2规划范围

规划范围为沙洋县县域范围，包括13个镇、1个省级经济开发区、1个新区、1个港区，即五里镇、十里镇、纪山镇、拾桥镇、后港镇、毛李镇、官垱镇、李市镇、马良镇、高阳镇、沈集镇、曾集镇、沙洋镇、沙洋经济开发区、滨江新区和沙洋新港区。空间地理坐标为东经112°02′至112°42′，北纬30°23′至30°55′，总面积为2044平方公里，涉及常住人口39.57万人（沙洋县第七次全国人口普查公报数据）。

1.3规划年限

规划年限为2021-2025年。

1.4规划依据

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）

国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）

国务院《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）

国务院办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）

国务院办公厅《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）

国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）

国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）

商务部等19部门《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）

《商务部关于促进电子商务应用的实施意见》（商电函[2013]911号）

《关于开展2015年电商进农村综合示范工作的通知》（财建办[2015]60号）

工业和信息化部《工业电子商务发展三年行动计划》（工信部信软[2017]227号）

《商务部、农业部关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》（商建函[2017]597号）

商务部、中央网信办和发展改革委《电子商务“十三五”发展规划》（商电发〔2016〕482号）

商务部办公厅《农村电子商务服务规范》（试行）和《农村电子商务工作指引》（试行）（商建字〔2016〕17号）

国家发展改革委关于印发《汉江生态经济带发展规划》的通知（发改地区〔2018〕1605号）

《湖北省人民政府关于大力推进电子商务发展的意见》(鄂）政发 ﹝2014﹞21号)

《湖北省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展的意见》（鄂政办发〔2016〕75号）

《湖北省电子商务“十三五”发展规划》

《湖北省电子商务进农村综合示范工作推进方案》

《湖北省人民政府办公厅关于推进全省多式联运发展的实施意见》（鄂政办发〔2018〕5号）

《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《荆门市人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》

《荆门市商务发展“十四五”规划》

《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《荆门市“十三五”交通物流发展规划》

《荆门市人民政府办公室关于印发荆门市支持服务业高质量发展政策措施的通知》（荆政办文〔2018〕24号）

《荆门市人民政府关于加快现代物流业发展的意见》（荆政发〔2018〕26号）

《荆门市服务业发展工作领导小组关于印发支持服务业高质量发展政策措施实施细则》（荆服发〔2019〕2号）

《荆门市铁水联运规划》（初稿）

《沙洋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《沙洋“十四五”综合交通运输发展规划》

《沙洋县城市总体规划（2015-2030）》

《沙洋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《2020 年沙洋县招商引资工作要点》（沙招领〔2020〕2 号）

《沙洋县农村物流融合发展规划（2015-2020）》

《沙洋县“十三五”商贸服务业发展规划（2016-2020）》

《沙洋县林业“十三五”发展规划》

《沙洋县种植业发展“十三五”规划（2016-2020）》

《沙洋县四好农村路发展规划》

《沙洋县“1+5”城镇圈规划》

《沙洋县滨江新区发展规划（2017—2030）》

《湖北沙洋经济开发区总体规划(2014-2030)(2019 年调整)》

《高阳镇镇域规划(2018—2030)》

《湖北省沙洋县五里铺镇总体规划(2017-2030)》

《沙洋县官垱镇闽台产业新城建设规划(2016—2030)》

《沙洋县后港镇总体规划(2013—2030)》

《2021年沙洋县人民政府工作报告》

第二章  发展环境

2.1发展基础

“十三五”以来，沙洋县紧紧围绕国家实施“长江中游城市群”等战略和省委、省政府构建“一芯驱动、两带支撑、三区协同”发展战略，牢牢把握市委、市政府建设江汉平原振兴发展示范区的机遇，在县委、县政府的领导下，全县商务系统围绕“建设大市场、发展大贸易、促进大流通”的目标，以商贸企业成长工程为主线，着重激发市场主体活力和转变商务发展方式，推动了我县商贸产业健康发展，为全县经济社会发展作出了重要贡献。

2.1.1商贸服务业总体经济规模不断扩大

沙洋紧紧围绕“率先脱贫、全面小康”总目标，统筹推进招商引资、项目建设和服务企业等重点工作，全县经济社会发展呈现出总体趋稳、稳中向好的态势。全县地区生产总值由2015年的230.05亿元增长至2019年的335.85亿元，年均增长率为9.9%。社会消费品零售总额由2015年的72.23亿元增长至2019年的123.06亿元，年均增长率为14.2%。三次产业比由25.3:43.6:31.1调整为20.6:39.5:39.9，产业结构不断优化。2020年，全县主要经济指标受疫情的深刻影响出现大幅下滑，但随着一系列疫后重振措施不断实施，自4月份开始呈现止跌回升，持续向好态势。在全省县域经济考核二类县市中的排名由第19位上升至第14位。

2.1.2城市商圈完善，商业氛围逐渐加强

我县已形成荷花路商圈、东方百货-中百-金水湾商圈、开源大道商圈、美佳汇-长林东方百货商圈、建设街-五一路商圈。商业基础设施基本完善。城区农贸市场实现全部升级，启用1个新市场（农胜农贸市场），关闭2个老市场（五一路市场、陈家山市场），改造3个市场（建设街市场、长林市场、平湖市场），城区农贸市场焕然一新，启动建设年宰杀200万只家禽屠宰场，于2019年12月中旬投入了使用。

目前城区已形成了金水湾商贸业步行街，拥有国际国内知名品牌企业百余家。城南美食街、建材家居装饰一条街、商贸城休闲娱乐街、小商品特色商业街以及各类大型卖场、超市和新兴业态发展迅速。营业面积万余平方米的中百仓储、东方百货购物广场，肯德基、屈臣氏、苏宁电器已入驻经营。本土企业东方百货购物广场已是我县商贸服务业的领跑者。江汉运河通水通航，沙洋县成为810公里“荆州—沙洋—武汉”千吨级航运圈的重要节点。江汉运河全长67.1公里，在沙洋境内有33.4公里，相比货船从长江中游到武汉，走沙洋航道可缩短水运里程180公里。航线上至重庆，下达上海。

2.1.3初步建成电子商务网络

“十三五”期间，我县电子商务工作取得了长足进步，2018年我县被列为湖北省电子商务进农村综合示范县，全县电子商务产业蓬勃发展，日渐成为推动县域经济发展的新引擎。电子商务在我县已融入到农业、工业、外贸、文化、旅游、金融、商贸等各个领域，“互联网+”产业在我县全面起步。沙洋抓住农村电商发展契机，成立了电子商务进农村工作领导小组，印发了《沙洋县电子商务进农村工作省级示范项目实施方案》等工作方案。以建档立卡贫困户为重点，促进农村电子商务普及与应用，推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，带动农村地区经济健康发展，促进农民脱贫增收。

目前，我县已建立县级电商运营中心1个，镇村级电子商务服务站点74个；电子商务经营主体数量近80家，其中重点网商7家（销售额达五百万元以上，纪山龙米、洪森、水云山、尚香、顶辣、乡村美味、全胜），2019年，全县电商年交易额达10亿元，包装县域特色产品上线销售近60种。

2.1.4现代物流体系基本完成

“十三五”期间，沙洋县综合交通设施条件不断完善，初步形成了具有较强辐射能力的交通网络和运能结构，基本形成“横贯东西、连接南北”的物流通道体系。

港口水运方面，全县内河航道通航总里程203公里，港口1个，生产性码头泊位6个，渡口10个。水路运输通航里程174公里，其中汉江57公里、汉江航线33.5公里、长湖52公里、拾回桥河31.5公里。港区3个，包括沙洋、马良、长湖港区。汉江沙洋港于2016年的7月1日正式开港开埠，码头平台全长613米，已建成6个千吨级泊位，其中，散货泊位2个，件杂货泊位2个，集装箱泊位2个，设计年货物吞吐量500万吨，集装箱运输50万标箱。码头后方陆域堆场面积约600亩。沙洋港港湾条件优良，水深常年保持在6-9米。随着江汉运河通水通航和沙洋中心港加快建设，沙洋成为810公里“荆州-沙洋-武汉”千吨级航运圈的重要节点，开辟了长江中游与汉江中下游的水上“高速公路”。

铁路通道方面，沙洋境内现有荆沙地方铁路，荆沙铁路北起荆门市，南抵荆州市盐卡新港区，全长约90公里，现有荆门南（属焦柳线）、团林、十里铺（沙洋县内）、沙市荆州和沙市南共6个车站，主要办理货物业务；浩吉铁路在曾集镇设立沙洋站，同时预留后港站，沙洋港中心港区疏港铁路已纳入《湖北省铁路网中长期规划》和《国家铁路专用线重点项目库》；荆门至荆州高速铁路于2020年9月16日开工建设。

公路通道方面，沙洋县境内已建成枣潜高速公路，国道207、234、348、省道311、342等，直接连通襄荆、武荆和宜黄高速，县内交通十分便利。截止2019年底，全县公路交通总里程达到2783公里，其中高速公路35公里、一级公路66公里、二级公路245公里、三级公路293公里、四级公路2169公里、等外公路11公里。通过“纵横相连、网网相通”的公路通道，形成了良好的对外物流通道和对内城乡高效配送体系。

2.1.5品牌效应不断提高，培育了一批特产品牌

“十三五”期间，我县不断加大对特色产品扶持培育力度，借助各类大型经贸洽谈会、食博会、展销会、农超对接会平台，帮助企业拓展市场，提升品牌。特别是小李子黎蒿、毛李荸荠、洪森香米、后港鱼糕、楚玉藕、曾集矮子馅饼带等特色产品已成为沙洋代表性的“土特产”金字招牌。“洪森”米茶米等获得“中国消费者满意名特优商品”、“农副产品十大推荐品牌”称号的农产品，此外还有“尚香牌”风干鸡、风干鸭、风干鱼等风干系列、“纪龙”稻香米、蛟龙皮蛋等企业60多个特色农产品也已开始通过网络销售，并申请注册了商标，其中20多个通过国家无公害食品认证，涌现出“洪森”、“尚香”、“纪龙”、“蛟龙”等知名农产品品牌。

2.1.6外贸产业规模稳中有进，出口主体较为单一

“十三五”期间，我县以《荆门市人民政府关于支持外贸产业加快发展的实施意见》为指导，制定《沙洋县外贸产业发展三年(2018―2020年)倍增实施方案》。切实贯彻落实贸易强县战略，以供给侧结构性改革为统领，以提升全要素生产率为核心，以补齐对外开放“短板”为目标，按照量质并举的思路，大力实施外贸产业发展“六大工程”，强化政策引领，通过优化通关环境和服务保障，初步培育了一批龙头企业和外贸产业集群，着力推动了我县外贸产业实现健康快速发展。

我县商务局制定全县外贸企业开展“优化环境助发展，强服务增后劲”活动工作方案，强化楚玉食品、蛟龙食品、襄河食品、翼程科技等重点企业进出口跟踪调度，在加快产业发展的同时，大力推进已有出口业务企业发展壮大。大力鼓励本地出口企业加强合作，发展横向协作和联产，利用外贸公司和自营出口企业的海外市场销售网络“搭船出海”。沙洋县外贸出口主要涉及绿色食品、新材料新能源、临港装备制造三大类，高新技术产品的出口企业占比和产品附加值较低。2020年，受新冠肺炎疫情影响，外贸进出口有所放缓，1-12月，我县进出口总额5.2亿元人民币(约7638万美元)，同比下降24.88%，总体呈现稳中向好的发展态势。

2.2存在问题

2.2.1商业网点规划和建设存在滞后性

当前，我县商业网点主要呈现“一主三次七片”格局，主要商业网点主要分布在城区，乡镇商业网点分布较少，商业网点建设规划布局仍不尽合理。由于缺乏整体性城市商业规划，各类市场相对落后，且规模小、档次低、功能不全，在一定程度上影响了城市商业发展。特别是针对农业商贸和专业性市场网点的布局规划较少，互动性、体验性的商业网点较少，辐射范围和服务能力相对薄弱，较为缺乏具备综合服务能力和代表性的商业服务场所和相应设施，面向现代商业发展趋势的商业网点规划和布局存在一定滞后性，全县商业网点的功能性配置和对经济社会发展的拉动作用不够强。

2.2.2现代服务业和内贸发展缺乏新增长点

我县商贸服务业档次比较低，主要为传统的批发、零售、住宿、餐饮企业，而没有物流批发、电子商务等现代商贸业。全县的金融、现代物流、电子商务等新兴现代服务业发展基础较为薄弱。产业内部结构不优，部分集镇缺乏工业支撑，特色农产品加工仍然停留在初级加工水平，农产品附加值不高。利用特色优势和潜力创优品牌的动力仍然不足，创新发展能力不强，市场竞争力不足，产业竞争力有待提升。传统工业占比仍然较高，高新技术产业、服务业占GDP比重低，全国知名企业和品牌数量不多。

我县缺乏大型主导批发零售企业，住宿、餐饮企业也以小规模企业为主。全县年销售额过亿元的企业仅7家；27家限上住宿和餐饮企业1-5月仅实现销售额1.4亿元，对全县社零额贡献率为7.5%，拉动作用不足。网络消费增长较快，但注册在我县的限上电商企业仅水云山1家。

2.2.3 市场主体块头不大

沙洋县目前存在的市场主体体量不大，市场主体块头不大，商贸发展层次较低。

2.2.4 市民消费能力不够

沙洋县农村常住人口老弱病小为主，需要吸引县外人口到沙消费，必须提升消费层次，培育一批有影响力有吸引力的市场主体、消费形态。

2.3发展机遇

2.3.1“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带战略叠加

随着“一带一路”倡议和长江经济带建设等重大国家发展战略的全面推进，进一步强化了沙洋县的门户中心和桥头堡的战略地位。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”倡议旨在通过跨国家的产业联系、产能合作，在沿岸、沿路建成若干交通基础设施、物流组织和产业融合发展的组合式枢纽节点，探索新形势下国家对外开放的新模式，由沿海开放模式为主转向沿海、内陆按照比例优势方向双向开放。2016年10月，国家发布《长江经济带发展规划纲要》，明确提出“一轴、两翼、三级、多点”的发展新格局，旨在通过跨省域的产业合作，在沿带地区形成若干具备区域整合和辐射能力的产业组织中心，打造世界级产业集群，建设国内经济主干走廊。2018年10月18日，国务院发布《关于汉江生态经济带发展规划的批复》，旨在推进重大基础设施建设，做实底盘。加快形成“水铁并进”的格局。沙洋县地处汉江中下游，毗邻汉江，“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等战略在沙洋交汇，位于“两带节点、三区中心”，既属于鄂西生态文化旅游圈，又属于汉江生态经济带。多重战略叠加为我县经济社会全面发展带来了重大机遇。在新发展阶段，沙洋县应积极融入国家物流大通道，加强与“一带一路”沿线国家、长江经济带、汉江生态经济带沿线地区的互联互通，拓展经贸合作深度与广度，助推沙洋县产业向全球价值链高端跃升，加快形成物流通道与产业带、经济走廊融合互促的新发展格局。

2.3.2全球产业链加速重构，“一主两翼全域”战略深入实施

“十四五”规划是新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征日渐明显，沙洋县应抓住全球产业链加速重构的发展机遇，深入推进商务发展高质量发展，在全球产业链上找到属于沙洋的一席之地，并牢牢占据并打造桥头堡。

消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。沙洋县应以消费引领为抓手，推动全县商务实现创新发展。

随着经济体制改革的不断深化，促使经济发展由资源约束型和供给约束型向市场约束型和需求约束型转变。省委和省政府实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快形成“强核、壮圈、带群、兴县”多点支撑、多极发力的发展格局。同时随着“一带一路”和湖北省“两圈一带”战略的实施和“汉江生态文化旅游经济带”的打造，决定了商贸服务业必将逐渐从社会生产的末端产业上升为先导产业，这为稳固沙洋商贸服务支柱产业地位提供了良好的政策环境。

2.3.3“公、铁、水”多式联运格局形成，交通条件得到改善

沙洋县全方位融入全省“”一主、两翼、全域”区域和产业发展布局，着力营造大开放的交通环境，构建大发展的空间布局和产业格局。沙洋县位处汉江“黄金水道”和浩吉铁路的节点位置。随着江汉运河通水通航、千吨级航运圈的形成，枣潜高速公路通车，“公、铁、水”多式联运格局已经初步形成，荆荆城际铁路、沿江高铁、武天宜高速的规划建设将极大地改善沙洋中心城区对外交通条件。作为沟通长江、汉江、江汉运河高等级航道网的重要纽带，沙洋港已成为“千里汉江”沿岸最大的综合型现代化码头。重大交通设施叠加改善沙洋发展条件，加快港口总规修编，启动码头二期工程和疏港铁路建设。加快推进G348汉江二桥、G207一级公路、S311沙洋至后港一级公路建设，完成G348绕城公路、S342沙洋至五里段道路建设，全面推动S311后港至十里段、S266沙洋至马良段一级公路改扩建前期工作。大力推进县城与官垱、李市、马良、高阳、曾集“1+5”城镇圈建设，着力推动环长湖城镇圈建设，支持后港、毛李、拾桥镇围绕水生态优势，科学谋划，协同发展。长期以来一直限制沙洋县发展的交通条件有望得到明显改善，有望改变沙洋中心城区周边铁路、高速等高等级交通干线的长期缺失。沙洋县加快发展、实现跨越式发展的条件更加优越。

2.4面临挑战

2.4.1国际环境

从国际来看，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。与之同时，全球经济的联系也日益密切，产业链全球化发展趋势明显，跨国集团纷纷抓住机会，在全球进行布局，国际商务发展正在成为发展潮流。但从目前的形势来看，全球经济发展面临着巨大的挑战，贸易和投资逐渐进入增长乏力阶段，全球经济治理遭受挫折，各个国家经济增长的同步性呈现出下降趋势，部分主要经济体增长到达了周期性见顶的地步，全球经济增长正面临着风险，下行压力也更加明显。贸易保护政策、经济单边主义的大力推动，世界经济和贸易秩序受到了严重干扰，全球经济不确定性进一步加剧，这也为“十四五”规划沙洋县商务发展带了挑战。

2.4.2国内环境

从国内来看，商务发展前景良好，发展潜力仍大有可挖，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，沙洋县加快商务发展和转型的双重任务和压力加大。当前，国民经济发展阶段已由高速发展转变为高质量发展，逐渐向更高级的发展形态、更复杂的分工、更合理的结构阶段靠拢。随着中等收入群体的逐渐强大，中高端消费的需求也随之增加，消费结构也持续升级，服务消费比重持续增加，消费呈现出分层化、个性化、多样化的特征，消费市场广阔。5G技术的应用与发展对流通业务产生深远影响，因此，沙洋县要积极运用新技术、新手段，找到消费新增长点并增强传统商贸业的发展后劲。

商务发展深层次的矛盾并没有化解，流通的效率低下、成本较高等问题仍然十分突出，流通市场的消费环境亟待完善，外贸转型升级的难度逐步加大。对外投资合作产业结构和市场整体布局仍然存在不合理的情况。东西部地区与中部地区的开放协同性较差，商务发展体制机制难以适应新形势新任务发展需要。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，沙洋县需要在新发展格局下找到商务发展的立足点和着力点。

2.4.3自身因素

从沙洋县来看，一是产业方面，我县产业结构与周边县市雷同、农产品结构单一的现象仍然存在，利用特色优势和潜力创优品牌的动力仍然不足，创新发展能力不强。在缺乏精深加工企业支撑情况下，同质化可能会成为制约沙洋发展的瓶颈。依托资源优势，聚焦沙洋品牌核心价值，在同质化竞争中寻找差异化，是摆在沙洋社会经济发展转型升级的重要现实课题。二是商贸流通业发展后劲不足。交通物流基础设施建设有待提升，城乡互联互通能力有待进一步加强。新增市场主体总量不多、增量不大，现代流通业规范化水平不高，传统服务业经营档次偏低，农村市场消费动力明显不足，进一步提升消费对经济增长的贡献率任重道远。三是电子商务发展基础薄弱。缺乏有影响力的本土电商企业，新型电子商务模式如社交电商等的开发与利用不足，跨境电商仍未取得突破性进展，电子商务发展所需的配套设施仍存在短板。

第三章  指导思想、发展理念及发展目标

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，加大改革创新力度，加快推进经济社会高质量发展，奋力打造汉江生态经济带发展的“沙洋样板”，在江汉平原加快崛起，为全面建设社会主义现代化新沙洋奠定坚实的商务基础。

3.2发展理念

3.2.1以消费引领为抓手，推动商务创新发展

充分发挥消费对社会经济发展的基础性作用和引领性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，积极推动消费结构转型升级和消费的多元化发展。完善消费基础设施和营造放心消费环境，以消费为抓手，推动大数据、物联网、云计算、第五代移动通信技术（5G）等新兴技术在商务发展中的广泛应用，充分发挥线上、线下各自发展的优点，结合服务业供给侧结构性改革需要，完善“互联网+”消费生态体系建设，促进服务消费提质增容，激发实体商业的发展优势，推动商务创新发展。

3.2.2以分类布局为举措，推动商务协调发展

坚持内外、区域、城乡、大小、新旧五大统筹的协调发展理念，立足国际、国内两个市场，促进内贸与外贸一体化发展。打造江汉平原产业振兴示范县，加快中心城区及港区商务经济发展，打造县域商务经济升级版，彰显县域特色亮点。合理布局建设商业网点，加快城区和乡镇分别形成具有较强服务能力的商业场所和商业设施。统筹城乡发展，对城市商贸物流网络进行优化，加大对农村物流建设的力度，构建高效快捷的物流体系。加快推进农贸市场改造升级，引进一批知名度高，辐射力强的龙头商贸企业，提升城市吸引力。打造15分钟便民服务圈，繁荣城区和乡镇市场，方便群众生活，促进沙洋县商务经济协调发展。

3.2.3以产业融合为方向，推动商务绿色发展

推进商贸流通行业与沙洋四大主导产业融合发展。围绕新材料、绿色食品加工、装备制造、文旅商服打造优势产业集群，发展上下游产业链，建设好生产性商务服务设施，实现产业链增值、增效、减耗。鼓励商务与文化、旅游业等产业的融合发展，促进商务与文化、旅游业等产业互利共赢。提倡绿色采购、绿色销售、绿色消费方式，建设绿色商品供应链，推动流通企业的节能减排绿色发展，促进绿色产业、绿色流通、绿色商务的发展。

3.2.4以合作共赢为出发点，推动商务开放发展

秉承互利共赢的开放战略，实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。不断丰富对外开放的内涵，提升经济的开放性程度。贯彻“引进来”与“走出去”，积极融入“一带一路”倡议，促进货物、服务、投资贸易“三位一体”的现代化国际贸易模式的形成，切实增强沙洋县商务发展的开放水平。落实扩大进口与促进消费的政策，鼓励发展电子商务等新兴业态。落实好中央、省、市、县出台的中小企业国际市场开拓资金政策、出口信用保险补贴等一系列政策为企业开展进出口业务提供政策支持，加快推动沙洋县商务实现开放发展。

3.2.5以服务民生为落脚点，推动商务共享发展

坚持把人民群众的利益放在商务发展的首位，坚持在商务发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，努力消除城乡之间的发展不平衡。大力扶持影响百姓生活大、吸纳劳动力强的行业（批发、零售、餐饮等）发展。进一步升级改造农贸市场，深入推进“农改超”项目，为人民群众营造安全、便利、实惠的消费环境，努力为百姓提供安全稳定的生活必需品。充分发挥商务为第一产业和第二产业产业增值的功能，助力产业扶贫，促进贫困地区产业持续稳定发展，促使贫困地居民共享经济发展红利。必须坚持以人民为中心的发展思想，把以人为本的根本原则贯彻始终，渗透于沙洋县商务发展的全过程。

3.3发展目标

3.3.1主要目标

到2025年，全县商业转型升级基本完成，商务经济整体实力和竞争力明显增强；商业基础设施大幅度改善，全面建设“省级电子商务进农村综合示范县”。城乡电子商务环境持续改善，特色优势产品的电子商务额明显提升，线上线下协调发展格局势头良好，“互联网+”消费服务体系基础形成，对外经贸合作活跃度显著上升，对外开放平台建设更加完善。

3.3.2具体目标

“十四五”规划，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用长江经济带发展战略、汉江生态经济带战略、“江汉平原振兴发展示范区”等战略优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，着力推动建设电子商务创新型城市、对外开放先进城市。预计到2025年，实现以下主要目标：

商业消费对经济增长贡献更加突出。“十四五”规划期间，居民消费稳定增长，服务消费和中高端商品消费比重进一步提高，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，预计实现社会消费品零售额平均增速维持在10%左右，预计达到170亿元。网上零售额保持年平均12%的增长，现代流通发展加快，流通成本大幅下降，效率明显提高，市场秩序进一步好转。

对外贸易规模保持适度平稳增长。“十四五”规划期间，沙洋县非金融类对外直接投资年平均增速维持在5%以上。全县外贸进出口总额预计达到5亿元人民币，年均增速保持在10%左右，新增备案企业至少40家，新增出口实绩企业35家。

电子商务实现全覆盖。“十四五”规划期间，基本实现电子商务的产业集聚和对传统行业的改造升级，企业电子商务应用普及率达到50%以上，企业网上销售额年均增长20%以上，大型企业供应链电子商务应用达到60%以上。电商公共服务中心规模扩大，力争在全部乡村建设完成服务点，网上年销售农副产品超过1000万元的企业争取达到10家。

第四章  主要任务

4.1完善商务服务体系

加快推进“划行归市”工作，切实抓好“三新经济”项目，分片区打造家居建材、农机农贸、餐饮美食、再生资源等商贸集聚区，建好五一路步行街、金水湾步行街等特色街区。不断优化城区教育、医疗、体育等公共资源布局，提升市民满意度和获得感。深入挖掘楚文化、水文化资源，重点建设平湖公园、太一湖湿地公园等休闲文化景观，着力打造“文化沙洋”和“水韵沙洋”。培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，打造一批具有较强区域影响力和沙洋特色的大型展会。利用好大数据信息资源，完善市场运行监测分析和预测预警机制。

4.2推进商务数字化转型发展

聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态、新模式，强化数字经济创新发展试验区建设支撑。借助数字技术，产业链上下游实现信息互通、资源共享、创新共融。深入推进沙洋县商务大数据体系建设，建成商务大数据应用服务平台，打通辖区内商务主管部门数据资源共建共享路径。积极开展数据建模，挖掘数据资源，显著提升商务系统大数据应用水平，推动沙洋实现商务数字化转型发展。

4.3整合提升现代物流业

全面建成布局合理、高效便捷、绿色智慧、服务一流的“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，重点发展多联式联运、农村物流，大力发展商贸物流、冷链物流、化工物流，实现“提总量、降成本、增效益、建体系、优服务”的发展目标，高标准打造多式联运物流枢纽，加快建设一批服务民生、服务企业、服务乡村振兴的规模化物流园区、引进、培育一批规模物流企业、创新型企业和农村物流网络经营主体，全面提高市场竞争力。

4.4大力创新发展，提高对外贸易

进一步扩大外贸出口规模，加快壮大外贸进出口经营主体队伍，深入实施外贺企业主体培育工程，力争年新增培育外贸进出口备案企业10家以上，年新增进出口实绩企业4家以上，不断增强外贸进出口发展后劲。积极组织企业分类参加广交会、进博会及中国品牌商品(中东欧)展、中国—俄罗斯博览会以及其他各类国际展会，高质量开展沙洋国际市场开拓工程。稳步推进汉江沙洋港海关监管作业场所建设，围绕绿色食品加工、新材料、装备制造和文旅商服四大主导产业，打造特色外贸出口基地。积极引入外贸综合服务体，发展跨境电子商务合作，支持中小外贸企业获得更多海外订单。借助网络平台，为小微企业提供“一对一”的指导和服务，推动外贸企业逐步实现国际国内“双循环”。实施外贸企业走出去行动，充分利用“楚贸通”平台、“一带一路”国内外展销会等方式，鼓励外贸企业布局新兴市场。高水平实施出口品牌创建工程，支持一批具有发展潜力和符合沙洋商务需求的企业扩大影响力，加快培育知名出口产品品牌。

4.5推动商旅文体深度融合，增强产业带动

加强商贸、文化、旅游、体育资源联动，依托楚文化（纪山楚文化风情旅游景区、岳飞城田园综合体）、廉政文化（沙洋县小江湖监狱、五七干校）、油菜花（包括五洋公路观光线路、樱花部落等）等自然生态环境等优势，大力发展商贸旅游、康养旅游、观光旅游、体育旅游、购物旅游等业态。打造“花韵楚地”文化廊、“金色花谷”生态廊、“花漾运河”生态廊、“红色沙洋”文化廊。以沙洋县大规模油菜花等乡村田园为资源基础，以田园观光、乡村旅游等市场需求为导向，构建田园观光、农事文化体验、乡村风情民宿、特色产业种植及加工、绿色农产品展示展销、科普教育的生态农业产业链条。以沙洋县小江湖监狱、五七干校等资源为基础，以青少年、政府公职人员等目标人群为市场导向，构建遗址观光、廉政教育、休闲娱乐的警示教育文化产业链。以历史文化、民俗文化为核心，将景区与创意设计、文化研究进行联动，实现三方合作，构建科普教育、创作设计、观光体验、文化消费的文化产业链条。依托沙洋县优良的生态环境、乡村等资源特色，融合绿色有机食品；引进国内外著名医疗机构、寿险资本；重点面向大武汉城市圈、宜荆荆恩城市圈，打造集养老度假、休闲娱乐、医疗康体等于一体的生态康养产业。

4.6强化市场保供体系建设，保障消费安全

建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制。按照“下级服从上级，专项、部门服从总体”的原则，制定总体应急预案和专项应急预案。争取建成粮油应急配送中心5个、供应网点20个，建立完善粮油三级储备体系，保障农户储粮安全。自下而上构建企业、行业指导部门、统一领导小组组成的应急处置体系，完善应急物资和装备储备调拨、配送和使用联动机制，规范应急物资的规划、采购、管理、调配、运输、报废、使用等各环节程序。构建必需品应急投放网络，绘制调运流程图，加强应急保供体系的日常演练，提升应急保障联动能力，确保在紧急条件下的物资配送畅通。进一步扩大市场运行监测覆盖面，优化监测样本企业结构，增强商贸流通预警和调控。做好市场监测信息，通过商务部监测平台系统,重点监测企业库存数量、种类、销售形势和价格走势等,如遇突发事件应及时启动生活必需品监测日报制度,同时严密监测市场运行动态。

第五章  重大建设项目

5.1城乡商务服务体系完善工程

5.1.1深化传统商圈建设

“十四五”规划期间，深化建设传统5条特色街区（金水湾商业步行街、大桥路特色美食街、荷花三路金融街、荆河路休闲娱乐街、交通路五金建材街）和发展4大商圈（金水湾商圈、汉江天地商圈、宝丽景商圈、洪森新世纪商圈），全面提升传统商圈和特色街区的服务水平，高水平谋划建设一批适合“老中青”的生活街区，加快沙洋商贸服务业发展。全面提升金水湾、汉江天地、洪森新世界等商业综合体的商业功能，增强商业品牌能级。加快西荆河畔文旅商业消费集聚区、农特国际商贸城等项目建设，着力提升商业氛围。推动平湖农贸市场、水产品交易市场、小商品交易市场、再生资源集散中心等专业市场建设，提升市场辐射能力，加速消费品流通。加强博物馆、体育馆、游泳馆等场馆建设，围绕全县文体场所布局建设商业场所和设施，倡导健康文明的休闲方式，提升歌舞厅、网吧、茶座等活动场所服务水平，营造良好的商业环境和商业氛围。

5.1.2优化商贸网点布局

“十四五”规划期间，根据人口、产业、城市发展情况，科学规划布局现代商贸流通设施，提升区级商业中心和特色商业街区。加快平湖农贸市场建设。升级改造三大专业市场（万利家居建材、汽车大市场、农机大市场），建设7家专业化大市场（长林农贸市场、金水湾农贸市场、小商品交易市场、废品回收市场、二手车交易市场、农资大市场和建材大市场），促进其他市场的升级和改造，改善购物环境，提升城市品位。将优化社区便民服务设施纳入城镇老旧小区改造范围，释放闲置空间资源，增加商业资源供给。以便民利民为原则，构建以休闲购物娱乐中心为骨干，以超市、专卖店、社区便利店、网上商店等为补充的多元化的商贸流通网络，适应居民生活多样化、便利化需求。加快建设邻里中心等公共便民服务设施，支持大镇、大村建设便民商业中心，推进未来社区建设。优先支持品牌连锁超市进入社区布点，完善“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟综合超市”的便民生活圈发展模式。

5.2培育壮大电子商务新动能

5.2.1加快培育形成电商产业圈

“十四五”规划期间，积极发展电子商务，发挥行业龙头企业带动作用，建设电商产业园或综合体，形成沙洋县电子商务产业圈。成立沙洋县电子商务行业协会，促进电商行业发展形成合力。积极搭建电子商务网络营销体系，建立线上线下并行一体的电子商务平台。

积极引导传统中小企业、传统制造业、生产加工业利用现有外部电子商务平台（如淘宝、京东等）、自建企业电商平台拓展业务范围，开展网络直销业务，推动产业升级。支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合，拓展销售渠道。围绕地方农特产品、文化旅游资源，开展集餐饮、住宿、休闲、娱乐等消费于一体的电子商务业务，培育出一批代表性的电商服务企业，营造浓郁的电子商务发展氛围。

5.2.2加强农村电子商务平台建设

“十四五”规划期间，要持续优化升级“两中心一站点”，突出电子商务公共服务中心牵头统筹作用。启动并运营县级物流分拣配送中心，集包裹收发、品控分拣、仓储配送和售后保障等功能。加快农产品网络销售力度，培育和挖掘一批符合入库条件的电商企业，支持电商企业参与线上线下融合促销。打造曾集、沈集、高阳、马良4个镇级示范站点，并逐步向全县铺开。积极开展农村电子商务人才储备建设工程，完成2000人次党政干部培训、1000人次企业骨干培训、1000人次新媒体网红培训、1000人次服务站长培训。将沙洋县电子商务公共服务中心建设为以公益为主、市场为辅的电子商务公共服务平台。积极培育20家的本地电子商务服务企业，利用电商产业爆发的契机，发挥沙洋已有电子商务企业的带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，使其成为区域领先的电子商务企业。建设2个功能完善电子商务公共服务中心，完善县、乡、村138个三级电商综合服务站的运营能力。实现县、乡、村三级的物流配送网络和电商服务体系覆盖全县，电商人才培训体系、农产品网络营销体系、农产品品牌培育和质量追溯体系基本建成。积极开展农村电子商务人才储备建设工程。

5.3现代物流基础设施重点工程

打造现代化物流产业园

结合沙洋县交通区位、产业发展和物流资源的布局特点，建设“一枢纽、两园区、三中心”6大重点工程。一枢纽，以多式联运物流枢纽建设为核心，大力发展多式联运，实现以点带面全面发展。两园区，一是布局建设沙洋公路港物流园，盘活物流资源，带动产业经济发展，满足本地产业和民生物流需求；二是立足本地农业大县，建设沙洋农副产品综合物流园，服务区域农副产品及消费品的生产和流通，补齐冷链物流基础设施方面的短板，在突发事件防控期间保障本县生活必需物资的供应。三中心，是在高速路口或交通便利区域布局重点产业物流中心，服务地方特色产业，兼顾服务乡镇企业、居民的生活物流需求。

现代物流基础设施重点工程

第六章  保障措施

6.1组织保障

建立由分管县领导为组长、相关部门负责人为成员的商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。

6.2财税保障

加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目，支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽商贸企业融资渠道。

6.3空间保障

加强与县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（以下简称《规划纲要》）、省商务“十四五”规划、市商务“十四五”规划的衔接，做好目标任务衔接，合理设置年度目标，抓好本规划的落实。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下空间开发力度，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。预留一定商业发展弹性用地，为新业态发展提供拓展空间。

6.4政策保障

加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合。完善商务领域统计运行监测分析体系，加强研究推行适应新消费模式、新消费业态的统计方法，健全生产服务消费、社会消费品零售总额统计口径和统计方法，健全服务贸易统计制度。

全面贯彻落实中央和省、市支持民营企业发展的各项政策措施，持续推进减税降费。严格施行国家市场准入负面清单，不设置清单之外的任何准入条件。建立健全党政领导与企业家恳谈会和包联重点民营企业制度，构建“亲清”政商关系。抓好土地收储，依法处置闲置土地，保障主导产业、重点项目用地需求。积极引导大专院校、县职教中心与企业人才需求充分对接，为企业发展提供高素质实用型人才。