第三章  深入实施创新驱动发展战略

大力实施创新驱动发展战略，以培育创新人才队伍为基础，以构建“双创”平台为动力，以打造技术创新体系为核心，不断集聚创新资源，激发创新活力，提升创新能力。

第一节  提升科技创新能力

一、提升科技创新水平

着力培育以新能源、新材料、食品加工、装备制造、环保与资源循环利用、生物与大健康等产业为主导的高新技术产业体系，实施一批具有前瞻性、战略性的重点科技项目。鼓励和支持企业加快建设研究开发中心、企业研究院等研发机构，增强持续创新能力。

二、加快创新平台建设

围绕新材料、绿色食品、装备制造等产业引入一批高水平科研机构和创新团队，建成产业前沿研发平台，推动主导产业链条拓展。以绿色化工、生物医药等产业为重点，建设科技成果转化服务平台，推动化工产业转型升级和绿色发展。加强与高校院所战略合作，谋划建设科技基础设施，突出设施实用性和开放性，推动新兴产业实现更多“从0到1”的突破。优化政策环境，建立孵化器、加速器、专业园对接机制，支持企业围绕主营业务搭建众创空间，依托技术和市场优势开展产业孵化。加快建设“沙洋·梦想街区”，组建“沙洋创客俱乐部”。到2025年，新增科技创新平台10家，新增省级以上工程技术研究中心、企校联合共建中心5家。

三、促进科技成果转化

强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动与利益收入对接，引导企业实施重大科技成果转化项目，重点支持获得国家和省级科技奖励、应用前景广、产业关联度高、带动系数大的科技成果产业化。常态化对接省级科技成果转化平台，建立科技成果转化项目库和综合服务平台，引导社会资本参与转化。引进技术转移中介机构，建立科技成果竞价机制，建设技术经纪人队伍，完善科技市场服务体系。到2025年，当年技术交易总量达到100项，合同成交金额达到5亿元，新增转化重点科技成果40项。

第二节  培育创新创业主体

一、推动高新技术企业加速发展

重点围绕大数据、物联网、人工智能、战略基础材料、生物医药等产业技术前沿领域，培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的瞪羚企业，培育一批核心技术领先、行业竞争力独特、市场占有份额高的细分市场行业隐形冠军。到2025年，国家高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到全省平均水平。

二、推进科技型中小企业加快发展

组织企业与科研院所（校）开展科技成果对接，促进科技型中小企业发展和产业结构优化升级。分类细化指导，建立科技型中小企业培育库，对具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业开展分类培训指导，推进科技型中小企业加快向高新技术企业转型。提升市场竞争力，引导科技型中小企业朝“专精特新”方向发展，提高生产工艺、业态模式、产品和服务的创新水平，以专业化和特色化赢得市场。落实企业技术开发、技术转让财税优惠政策，扶持科技型中小企业发展。到2025年，科技型中小企业达到80家以上。

三、培育激活创业主体

大力弘扬创业精神，加大创业精神宣传力度，开辟一批创业栏目，树立一批成功典型，推广一批先进经验。激活和凝聚全民创业热情和能量，大力扶持城镇失业人员、高校毕业生、农村富余人员、返乡农民工、转业退役军人等创办小微企业，重点支持科研院所（校）研究人员、大学毕业生来沙创办科技创新型、现代服务型企业。加快民营经济发展，不断优化创业环境，降低创业门槛，拓宽创业空间，依法保护创业出资人的合法权益，鼓励和引导民间资本投向县域特色产业和基础产业，促进创造力充分释放。

第三节  构筑科技人才梯队

一、大力引进高端人才

坚持把人才作为创新的第一资源，研究制定更加积极的人才吸引政策，补齐人才队伍建设短板。探索高层次人才柔性引进机制，以项目合作为纽带，吸引企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才，带项目、带成果创办科技型企业或到企业开展创新工作。制定急需紧缺人才特聘岗位计划，支持规模以上企业设置特聘岗位，同步引进一批紧缺专业人才。持续推进“招硕引博”工程，开展“招才引凤”“汉上英才计划”等一系列招才引智活动，招聘一批硕博人才。对接荆门市“学子归巢”“我选湖北、创在荆门”等活动，深入实施“万名大学生引进计划”，积极搭建大学生实习实训、就业创业平台，引导和鼓励优秀大学生和创业者到沙洋创业。

二、加强人才培育工作

完善人才培养体系，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。尊重人才成长规律，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平、高技能人才队伍。实施“百名企业家培育工程”，精心培育一批具有卓越领导和组织才能的企业家。开展“农村实用人才带头人培养工程”，推动农业科技人员、生产能手、经营能人等农村实用人才队伍建设，引导人才资源向经济社会发展主战场和基层一线聚集。鼓励规模以上企业在生产一线建立高技能人才工作站，鼓励一线技术工人大胆创新，着力培育一批实践能力强的人才。依托沙洋县职教中心，积极推进科技型人才创业培训基地、高技能人才公共实训基地、农村实用人才培训示范基地建设。到“十四五”期末，全县专业技术人才达到8000人，技能人才达到2000人。

三、优化人才发展环境

树立以用为本的理念，为人才搭建好施展才华的平台，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发人才的创造激情与活力。完善知识产权运用和保护机制，进一步提高创新型人才的获得感和幸福感。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善各类人才发明成果权益分享机制。推进人才聘用、柔性管理、薪酬制度体制机制改革，优化人才保障服务体系，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才留用的保障政策。大力宣传优秀人才和人才工作先进典型，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

第四节  强化科技创新服务保障

一、加大财政投入力度

保持财政科技支出持续稳定增长，优化财政科技资金投入结构，加大对基础性、战略性和公益性科技创新研究的支持。建立健全稳定性和竞争性支持相协调的政府科技经费投入机制，优化科技专项资金结构和方式，加强对公益性、前沿性项目及重大科技成果转化的支持。创新科技金融服务产品，探索基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款模式，助推科技金融发展。到2025年，县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3%，全县科学研究与试验发展经费支出占GDP的比重达2.5%。

二、完善科技创新管理体系

面向中小企业需求，以完善公益资源服务、专业技术服务、转移转化服务三大功能为核心，搭建社会化、网络化、专业化的多功能科技创新公共服务平台。建立科研诚信信息系统，推进科研信用信息与其他社会领域诚信信息共享。

三、优化创新生态环境

弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，构建立体化的宣传网络，加大对科技创新的宣传。围绕营造良好科技创新生态环境，强化政府服务职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。强化知识产权维权保护、源头创造和运用管理，积极营造有利于知识产权创造和保护的法治环境、公平竞争的市场环境。加大普惠性政策落实力度，支持新技术、新产业和新业态发展，在全社会营造自主创新的良好氛围。

第四章  大力推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，优化城乡发展布局，提升中心城区功能，努力提升城市品质，改善城乡人居环境，稳步推进城乡一体化。

第一节  优化城乡空间格局

按照“以城带乡、城乡统筹、功能互补、片区融合、协调发展”的原则，形成区域功能鲜明、发展重点突出、生态系统安全、区域协调发展的空间开发格局，构建现代化城市发展框架，推动城乡融合发展。

“一主”：以沙洋中心城区为核心，以马良镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、李市镇5个卫星镇为组团，发展壮大“1+5”城镇圈。构建互联共享、城乡一体、协同发展的格局，打造全县人口城镇化的核心区，建成主导产业集聚、公共服务设施完备、辐射效应显著的县域发展核心和交通枢纽，提升综合承载力和要素资源吸纳能力，辐射带动全县经济社会发展。

“一副”：即以后港镇为县域副中心，建设区域产业发展中心、综合服务中心。

“四轴”：即五洋公路发展轴、207国道发展轴、汉宜公路发展轴和荆潜公路发展轴。

五洋公路发展轴：以五洋公路为纽带，串联曾集镇、五里铺镇，抢抓荆沙“四化同步”示范带发展机遇，建成高水平现代农业发展示范轴。

207国道发展轴：以207国道带为纽带，串联五里铺镇、十里铺镇和纪山镇，重点发展花卉苗木、文化旅游、加工制造产业，形成荆楚文化廊道和高效农业示范轴。

汉宜公路发展轴：以汉宜公路为纽带，依次串联起沙洋县城、官垱镇、毛李镇、后港镇、拾回桥镇等，重点发展新型建材、装备制造、食品加工、生态旅游等产业，打造沙洋县最为重要的城镇人口和工业经济走廊。

荆潜公路发展轴：以荆潜公路为依托，串联沙洋县城、沈集镇、高阳镇、李市镇，重点发展仓储物流、市场贸易，发展壮大沈集科创园，打造县域经济新兴增长极。

第二节  大力发展中心城区

一、完善城市功能定位

统筹考虑全县人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，突出区域主导功能，规范空间开发秩序，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。

沙洋经济开发区：坚持“百亿产业、千亿园区”发展目标，积极发展新材料、绿色食品、装备制造等产业，配套发展现代服务业，控制发展医药化工产业，打造具有综合服务功能的生态科技高新技术产业园区、区域创新驱动发展重要平台。

滨江新区：坚持“生态新区·魅力水城”的目标定位，拓展城区重要功能，打造商贸与公共服务、生态文化旅游、养生养老、现代物流、创新创意等服务业为主的综合性现代城市新区。

新港区：建设汉江流域航运贸易中心、江汉平原大宗商品进出口交易中心、鄂中集约型物流中心。

二、提升城市品质

完善城市空间结构。统筹生产、生活、生态空间，有序建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的中心城区。实施城市生态工程。建设敬德公园、东环线西侧节点游园等城市公园绿地和西荆河城区景观带，满足市民出行“300米见绿、500米见园、2000米见水”要求。进一步加强城市污水处理、生活垃圾无害化处理设施建设，全面推进垃圾分类和资源综合利用。提升城市功能。统筹给排水、供热、燃气、电力、通信等市政基础设施建设，推进城市地下综合管廊建设。补齐市政公用设施短板，推进公共交通、配送投递、城市功能照明、通讯控制等配套设施改造升级。合理布局建设城市停车场、充电桩、立体车库。进一步提升城市防洪能力，推进海绵城市建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，提高应对极端天气能力。提升城市生活服务水平。加快推进老旧小区改造，促进城市功能更加贴近人民生活需要，改善市民居住环境。补齐社区卫生服务、养老托育、快递服务等设施短板，打造15分钟社区生活圈。因地制宜发展城区商业步行街，打造市民消费升级载体，推动新型文旅商业消费聚集区发展。加强城市风险防控。推进韧性城市建设，健全防灾减灾备灾基础设施，加强人防工程建设，提升各类设施平战转换能力。

第三节  因地制宜发展小城镇

一、打造县域副中心

优化后港镇布局和形态，以荆玻大道、新村路和后蛟公路为轴线，突出镇域南、北两片区的主体功能，加快工业园区、物流园区建设，形成“两心一绿核、两轴两园区”空间发展格局。积极推动江汉运河后港港区建设，打造江汉运河上重要的中心港。加快建设后港工业集中区，发展壮大玻璃制品、新型建材、水乡食品产业，提高产业支撑能力。加快推进农村人口向镇中心聚居，建成环长湖区域产业中心和商贸服务中心。

二、建强卫星镇

按照“统筹规划、城乡一体、功能分区、协同发展”的总体思路，以设施互联共享为依托，以体制机制创新为保障，推动马良镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、李市镇5个卫星镇与中心城区同城化发展，推进农业转移人口就地就近市民化，建设产业互动、节约集约、生态宜居的美丽小城镇。

马良镇：壮大肉牛繁育基地，积极发展蔬菜种植，打造光伏发电农光互补示范区。建设汉江马良港，推进矿区复绿，实施云雾观、梳妆台、七宝叠翠等“三台八景”遗址修复，打造“滨江古镇、山水马良”。

高阳镇：依托枣潜高速发展汽车交易、修配、租赁产业和公路物流。建设吴集产业园、光大循环产业园。大力建设黄荡湖稻渔共生示范区和水产健康养殖基地。

曾集镇：大力建设生猪养殖、优质稻、优质油、精品花卉生产示范基地，打响油菜花、樱花旅游品牌，发展以秸秆综合利用为主的农业循环产业，建设现代农业强镇、休闲农业精品镇、生态农业示范镇。

官垱镇：深入推进“四化同步”试点，建设“三产融合示范镇”。大力发展稻田生态种养。壮大官垱工业园和绿色食品产业园，重点发展绿色健康食品、新材料，做大以矿泉水为主的富硒饮料产业。依托枣潜高速建设公路港物流园。

李市镇：大力发展特色农业，培育小籽花生、“李嘎市”果蔬等地理标志农产品品牌，建设高标准果蔬基地。发展以水乡生态旅游、果蔬采摘为主的休闲体验旅游。依托汉江沙洋港码头，与新港区合力打造综合物流产业园。

三、加快发展特色镇

坚持差异化、特色化发展方向，打造各具特色的产业小镇、宜居城镇；加强口子镇建设，提升区域竞争力，树立良好的“窗口”形象。

五里铺镇：建设优质稻、优质油、标准化畜禽养殖、花卉苗木基地，开发培育历史文化、农业休闲旅游。发展高端油脂加工、新型铸造、汽车零配件产业。

十里铺镇：做强做优花卉苗木产业，打造全国花卉苗木种植交易名镇。做大风干鸡产业。规划建设融自然山水、田园风光、乡土人文、产业特色于一体的高铁休闲小镇。

纪山镇：积极承接荆州市产业转移，发展壮大新型建材和加工制造业。推进农文旅融合发展，突出楚国原生态文化体验功能，加大楚医药经典中草药资源利用力度，建设纪山·本草健康特色小镇，建成融休闲度假、科研考古、学术研究等于一体的生态文化旅游区。

拾回桥镇：建设“有机蔬菜特色镇”，加快有机蔬菜基地标准化、栽植设施化、市场信息化和产品品牌化的建设。建设优质稻、优质油基地，发展壮大粮食、畜禽食品、饲料等农产品加工业。推动乡土文化建设，开发“拾桥餐馆”特色品牌。

毛李镇：大力发展生态农业，打响优质水产品、再生稻、荸荠绿色生态食品品牌。突出水乡特色，建设“魅力水乡，灵秀毛李”，大力发展水乡康养、观光旅游。

沈集镇：发展壮大沈集科创园，积极承接荆门产业转移和重大项目配套，发展制造加工、仓储物流、市场贸易等产业和循环经济。实施全域国土整治，建设产城融合、生态宜居的乡村振兴示范区。

第四节  推动城乡发展一体化

一、加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革。全面实行居住证制度，将持有居住证人口纳入城镇基本公共服务保障范围。进一步放宽落户条件，引导在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，不断提高户籍人口城镇化率。拓宽农业转移人口保障渠道。加大对农业转移人口就业创业支持力度，提高农业转移人口在城镇生活适应能力。进一步健全随迁子女入学政策，保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。保障农业转移人口享受基本公共卫生服务。将符合条件的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范围。保障农业转移人口选举权和被选举权，引导其参与社区公共事务和公益事业。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。提升农业转移人口归属感。依托社区党群服务中心、群团组织、社会组织帮助农业转移人口及其随迁家属快速适应城市生产生活。引导农业转移人口参与社区治理和服务，参加文化活动，增强主人翁意识。

二、加快推动城乡融合发展

坚持生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”发展理念，培育一批彰显地方产业特色和文化底蕴、引领区域经济发展的特色小镇。构建统筹城乡的基本养老保障体系，完善基本医疗保障制度。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。促进产城融合，提高开发区“产、城、人”的融合程度。推动城乡土地资源一体化利用，加快城市新区和产业集聚区一体化进程，提升城市品质和人居环境质量。

三、大力推进“擦亮小城镇”行动

开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，围绕“洁、绿、亮、美”要求，着力补齐规划设计、公共环境、公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展和治理水平等方面的短板，打造配套完善、精细秀美、宜居宜业、各具特色的美丽城镇。

第五章  加快工业现代化发展

坚持高质量发展总要求，壮大主导产业，推进传统产业改造升级，发展战略性新兴产业，努力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  推动主导产业向中高端迈进

围绕新材料、绿色食品、装备制造三大主导产业，夯实既有产业基础和优势，加快推进主导产业高端化、规模化、智能化、绿色化发展。

一、新材料产业

重点推动玻璃产业集群做大做精做强，实现突破性发展，大力培育BOPP多功能薄膜全产业链，加快发展其他新材料。

特种玻璃产业集群。重点发展高端建材玻璃。进一步丰富建材玻璃产品品种，发展LOW-E玻璃、钢化玻璃、中空玻璃、真空玻璃、夹层玻璃、防火玻璃等产品。大力发展光伏玻璃、汽车玻璃。加快光伏玻璃项目实施进度，争取早投产、早见效；在现有汽车玻璃原片的基础上，引进汽车玻璃生产项目。稳步发展玻璃制品和玻璃工艺品。大幅度增加轻量化玻璃包装材料的产品产量，开发高档玻璃器皿、玻璃餐具、装饰玻璃、手工玻璃制品等新产品。向玻璃产业的高端迈进，积极发展电子信息产业玻璃，引进开发超薄基板玻璃、手机屏幕玻璃、显示面板用高强盖板玻璃、触控玻璃、载板玻璃、导光板玻璃等产品。培育与玻璃生产相关联的产业和产品。进一步扩大耐火材料、环保设备等产品的规模，拓展新的生产领域，为玻璃产品的生产配套服务。强化科技支撑。依托湖北省玻璃制品质量监督检验中心，对玻璃制品的质量进行检验检测，培训专业技术人员，研发新产品，推广和应用先进技术和工艺。苦练“内功”，优工艺、抓质量、减能耗、降成本，提高企业和产品的核心竞争力，打造誉满中南地区乃至全国的知名品牌。支持企业做大做强。重点支持弘润建材、硕星电器、荆玻海龙、弘德包装等企业做大做强，成长为实力雄厚的企业和企业集团。

先进有机材料和复合材料。延长BOPP多功能薄膜产业链。建设湖北佳悦新材料科技有限公司年产28万吨BOPP生产线二期工程，引进聚丙烯及胶带、彩印、制袋、镀铝等上下游企业，把沙洋建成中部地区最大的多功能薄膜生产及开发基地。抢抓新能源汽车产业发展机遇，发展先进有机材料和电池材料。大力引进聚碳酸酯、特种聚酯、高性能合成橡胶及弹性体；积极发展高镍三元正极材料、磷酸铁锂正极材料、锂离子电池软包装膜等电池材料。

新型墙体材料。着力发展中高端绿色墙体材料，推进发展陶瓷材料、保温材料、包装材料，提高相关材料在绝热、阻燃、防震、隔音、环保等方面的性能。支持荆华铝业、优布、布实、新金禹等龙头企业吸收国内外最新的科研成果，细分市场，引入先进生产线，发展铝材、防水等新型材料。

到2025年，初步建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业技术完备，涵盖新型建材、节能环保材料、先进复合材料、先进有机材料、新型墙体材料等品种的新材料产业体系，实现新材料产业总产值突破260亿元、年均增长10%以上的目标。

二、绿色食品产业

围绕工艺升级、链条延伸、品牌建设，重点推进优质粮油、水乡食品、畜禽制品等绿色食品深加工向高端化迈进。

做大优质粮油产业。培育壮大“沙洋香米”产业，切实提高市场知名度和品牌竞争力。做好特、优香稻品种的研发选育，实施“公司+基地+科研+合作社+农户”的订单农业模式，确保香米原料优质化；引进智能化设备，加强与科研院所合作，提升香米加工工艺和科技含量，推进产品向高端化发展；大力培育骨干加工企业，力争“沙洋香米”年加工量达到30万吨的规模以上，重点支持洪森集团打造百亿产业集团。大力培育高油酸菜籽油产业。推进高油酸油菜现代农业产业园建设，构建高油酸油菜“种植+加工+科技+营销”于一体的全产业链经营综合体，建成高油酸油菜科技集成创新中心、精深加工中心。依托湖北荆品油脂有限公司，实施技改工程，按照科技领先、绿色环保、产能高效的标准，建设高油酸油脂加工生产线，达到年处理30万吨高油酸油菜籽的能力，逐步打造高油酸油菜百亿产业。

突出发展水乡食品。依托楚玉莱信克、蛟龙、豆邦、海莲等食品加工企业，重点发展小龙虾、优质淡水鱼及鱼糜制品、休闲食品、水产品罐头、水生蔬菜制品等水乡特色食品。引导蛟龙食品建设鱼糕产品研发中心，打造“长湖鱼糕”产业旗舰。引导企业应用新型技术，利用小龙虾加工副产物开发甲壳素、虾青素等产品，延伸小龙虾产业链。鼓励省内外优势品牌企业建立水生蔬菜生产加工基地，引进储藏保鲜、冷链鲜切、真空冷冻干燥等先进技术，重点开发香莲、荸荠、菱角、茭白等水生蔬菜的低温保鲜产品和脱水产品。

加快发展畜禽制品。加快推进沙洋县定点屠宰及冷链物流项目建设，引进先进技术，增强肉的贮藏性；加强畜禽食品冷链运输、检验检疫能力建设，确保畜禽食品质量安全。重点支持牧原集团、汉江牛业、天佑生态农业发展猪、牛、鸡等畜禽制品，推进冷鲜肉向小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。不断丰富风干食品品种，依托尚香风干鸡文化内涵，开发丰富风干系列产品，加强风干食品质量管理体系建设，改进制作工艺，大幅提高风干食品质量和口感。

着力推进品牌建设。加快“东方橄榄”牌高油酸菜籽油商标注册，积极打造“沙洋香米”“长湖鱼糕”“沙洋小龙虾”“拾回桥有机蔬菜”“小李子藜蒿”等区域公用品牌。通过广告宣传、展会推介、电商对接、直营体验等方式，加大品牌推广，促进企业和品牌抱团发展，持续扩大沙洋绿色食品市场占有率。

三、装备制造业

重点发展重大成套临港装备制造、风电设备制造、节能环保设备制造、高档数控机床制造产业。

重大成套临港装备制造。重点生产高端智能港口机械、物料输送机械、内河智能新能源船舶等装备，引进电线、电缆、轴承生产等配套企业，打造华中临港装备智能制造生产基地。

风电设备制造。以明阳新能源、京冶重工为龙头，重点生产风机主控系统、叶片、轴承、塔筒、机舱罩等风电设备，大力支持风电设备制造关键技术装备和核心支撑软件的推广应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平。

节能环保设备制造。发展环境污染治理装备制造、环保新材料生产、节能装备制造产业，加快引进生活垃圾资源化利用、水污染处理、环保装备企业，推动节能环保产业发展。

高档数控机床。围绕装备产业链布局，积极引进国内外数控机床整机技术，着力提高高档数控机床技术水平；鼓励本地企业以打通产业链上下游延伸及配套领域为目标，攀大附强寻求合作伙伴。

第二节  加快培育新兴产业

一、新能源产业

稳步推进光伏、风力发电重大项目建设，加快可再生能源开发利用，优化能源结构，提高清洁能源保障能力。

二、医药化工产业

引进国内知名制剂药生产企业，发展原料药及制剂、生物酶制剂。重点支持丽康源、秦江化工、澳格森化工、福鑫医疗器械、道明化工等企业做大做强，推动健康产业发展。

三、电子信息制造业

重点发展LED照明产业及配套、手机及电子配件、电子显示屏、电子数据线等。引导企业向数字视听产品、通信设备和电子材料等领域拓展。

四、数字产业

大力引进知名互联网企业，发展软件和信息技术服务等基础产业。积极培育云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。

第三节  扎实推进工业园区建设

一、完善园区功能

有序推进园区污水处理厂、道路管网、能源供应、物流配送等工程建设，完善园区基础设施。积极促进工业园区循环化、清洁化、生态化发展和资源综合利用，分类、分层、分批引进项目和企业，加速形成龙头企业引领、跨越式发展的良好局面，建设国家和省级新型工业化产业示范基地、绿色园区、循环经济试点园区。

二、发展特色产业园区

以产城融合、错位发展、产业集群、集约节约、生态绿色为目标，坚持工业向园区集中、企业向园区聚集、要素向园区集结、功能向园区集成，推动沙洋经济开发区、新港区、后港工业集中区、纪山工业集中区、官垱闽台工业园、沈集科创园提质增效、转型升级、加速发展。经济开发区重点发展以新型玻璃材料、多功能薄膜为主的新材料产业、绿色食品产业、装备制造产业。新港区重点发展港口机械制造产业。后港工业园重点发展以玻璃瓶罐为主的玻璃产业、以铝材为主的新型建材、以禽蛋和水产品精深加工为主的食品加工产业。纪山工业园重点发展新型建材、农副产品加工产业。闽台工业园重点发展绿色食品、新型建材产业。沈集科创园配套承接荆门市产业转移，重点发展加工制造、仓储物流产业，培育再生资源产业。

三、推动智慧园区建设

推动工业园区逐步开展全产业链数字化改造，实现园区企业上云全覆盖，促进园区企业数字化转型。加快云计算、物联网等新技术应用，建立园区数字化管理平台，推动园区服务和管理数字化。

四、实施工业企业“倍增计划”

大力开展招商引资。创新招商引资管理体制、运行机制、招商方式，着力引进一批壮大产业集群、补强产业链条、提升产业层次的企业。瞄准世界500强、中国500强企业，对接大型央企国企、知名民企、行业领军企业，突出招大引强，提高招商引资质效。实施中小企业成长工程。强化中小企业成长激励机制，加大信贷资金支持力度，强化企业技术创新，加强企业权益保护，为中小企业发展壮大营造良好的环境。力争至2025年，规上工业企业规模、工业投资、工业产值实现倍增。

第六章  大力发展现代服务业

顺应第三产业快速发展趋势，促进服务业优质高效发展。以服务工农业生产和满足人民群众生活需求为重点，提高现代服务业层次和水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成新的经济增长点。

第一节  着力发展旅游业

突出农业休闲、健康养生、历史文化旅游三大核心旅游资源，促进农业、商贸、文化、教育、体育等与旅游融合发展，构建“一核引两极、三廊串四区”全域旅游空间格局。

一、开发建设丰富的旅游产品

依托樱花部落、岳飞城田园综合体、油菜花海小镇等资源，开发农事体验、田园观光、贸易博览、采摘休闲、农业示范等农业休闲旅游产品。支持爱莲小镇、潘集湖湿地公园、矿坑休闲度假园等项目建设，开发家庭旅游、生态养生度假产品。推进春申君故里文化旅游区、城河遗址公园、铁鞭古祠、马家垸遗址公园、内方书院、红色记忆博览园等项目建设，开发荆楚文化、遗址文化、宗教文化等文化体验旅游产品。

二、推进“快旅慢游”综合基础设施建设

加快县域内国省干道改造提升、景观绿道体系建设，串联乡村旅游休闲区、荆楚文化展示区、运河水乡度假区、红色文化体验区等旅游景区景点，构建城乡、景区间“快速进入、无缝衔接”的综合交通网络。

三、坚持产业融合发展

依托借粮湖、白洋湖、黄歇、郭店、三峡等美丽乡村建设工程，以及潘集湖、黄金港、乐山水库等生态资源，推进“乡村+文化旅游”发展，鼓励创建A级旅游景区、文旅名村、省级以上休闲农业示范点。坚持开展“湖北油菜花节”“纪山民俗文化节”等高规格文体旅游活动，提升沙洋国内影响力和国际知名度，全力打造“全国知名旅游水乡”“国家级楚文化旅游目的地”“中国油菜花旅游名县”三张名片。

第二节  突破发展现代物流业

充分发挥沙洋连通长江、汉江、江汉运河高等级航道网的枢纽优势，将沙洋港建设成为连通长江经济带综合物流枢纽，长江——汉江重要物流节点。

一、加快物流园区建设

重点建设新港综合物流园。以第三方物流、第四方物流为核心，积极发展码头装卸运输业、仓储物流业、生态加工业、高端贸易业和临港服务业。开发物流交易、保税加工、物流金融、仓储配送服务业务。加快建设专业物流园。着力建设“三园”，即电商快递物流园（农村物流融合发展中心）、农谷冷链物流园（农产品商贸物流园）、公路港物流园。着力打造物流信息化平台。依托龙头企业或物流园经营主体，打造资源要素整合能力强的物流信息化服务平台，实现物流业与商贸业、制造业、农业的深度融合。

二、拓展多式联运通道

加快推进沙洋新港公铁水联运核心物流枢纽建设，开展物流通道建设。打通蒙陕甘宁地区煤炭经铁路至沙洋新港下水至汉江沿线及武汉周边地区、汉江沿线大宗货物至沙洋新港经铁路转运至西北及中部地区的双向铁水联运通道。开通和加密沙洋至武汉至荆州往返“五定”集装箱班轮航线，力争成为武汉新港和荆州港的核心喂给港。推进县域内国省干线公路建设，完善对外快速集散通道建设。

三、培育物流市场主体

出台多式联运扶持政策，推进企业物流社会化，加强物流服务模式创新，推广合同物流全过程服务模式、网络货运模式、无船承运人模式等。力争到2025年，引进、培育10家A级以上规模物流企业。

第三节  提档升级商贸服务业

一、构建现代城市商贸发展体系

着力建设“两圈、四街、九市场”，基本建成以县级商圈为主导，以商业街为载体，以专业市场为支撑的层次分明、功能齐全、业态先进的商业网络体系。

二、发展高品质的商贸服务

积极引导传统零售业转型，支持餐饮、特色小店、老字号等打造沉浸式、体验式消费场景，培育网红打卡点，构建线上线下互动的体验式、一站式智慧商圈。繁荣夜间经济，改造升级步行街，实施立面整治、夜景亮化、智慧改造、业态提升。培育“互联网+”消费新模式，推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播卖货、“无接触”配送等新模式。加快专业市场建设，提升市场硬件设施，推进划行归市、集聚发展，打造一批专业市场集聚区。健全城乡流通网络体系和售后服务体系，推动品牌消费、品质消费进乡村，有效启动农村市场。

三、建设城市商业地标

以荷花大道与汉津大道交叉口为核心，将西荆河畔约3.5平方公里街区，建设成集精品购物、时尚生活、娱乐休闲、餐饮住宿、综合消费等多功能为一体的综合性商业中心。

第四节  培育发展新兴服务业

一、积极发展金融服务业

出台金融机构引进激励政策，吸引有实力的全国性银行、保险、证券机构来沙设立分支机构，支持科技金融和实体经济发展，鼓励地方法人银行通过引进民间资金和金融资本发展壮大。发挥财政资金杠杆作用，建立政银保担合作平台，运用风险补偿、奖励补助等多种手段，引导金融机构加大信贷投放力度，有效利用各类金融资源，促进金融创新发展。

二、加快发展社区服务业

完善社区服务网点。建立综合性社区服务中心，推动社区服务信息化、智慧化发展。推进农村休闲广场、养老中心、康复室、医疗卫生室、托管中心、超市等设施建设，提高农村居民生活便利化水平。加快发展养老托育服务业。鼓励社会力量兴办养老机构，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。完善托育服务设施建设，规范发展多种形式的托育服务机构，提高社区托育服务覆盖率，构建多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。规范发展房地产、婚姻等传统中介服务。推进家政服务业规范健康发展。着力推动家政服务进社区，实现扩容提质。健全家政服务培训体系，积极发展员工制家政企业，推进家政服务标准化、规范化发展，打造本土家政服务品牌。

三、大力发展生产性服务业

推动先进制造业与现代服务业双向融合发展，鼓励制造类企业由生产型向生产服务型转变，促进服务类企业向制造环节延伸。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务等生产性服务业。在装备制造、新材料、绿色食品等行业聚焦共性服务需求，建设面向制造业的生产服务支撑平台，构建制造业集群内的区域服务体系。

四、推进电子商务快速发展

实施省级电子商务进农村示范县工程，建设县、镇、村三级电子商务公共服务站点，实现电子商务服务城乡全覆盖。加快沙洋电子商务产业园建设，吸引电子商务平台企业、应用企业、运营企业、专业服务机构入驻发展。推动“互联网+现代农业”发展，发挥京东沙洋特色馆、武汉农产品销售旗舰店等平台功能，推动农产品网络销售。围绕沙洋同城网购零售交易中心，培育一批“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”示范平台，完善城乡居民电商服务体系。力争到2025年，实现年组织电子商务培训3000人次以上，培育销售额超5000万元本土电子商务企业1-2家，吸引入驻实体企业10家以上，培育1-2个线上爆款产品，建成1-2个农产品订单种植基地。鼓励校企联合，研发基于消费数据模拟与AR/VR 技术相结合的在线体验、在线购物APP，着力打造新零售模式。积极促进线上消费，发展数字经济、智慧零售等新业态，激活消费新市场。

第七章  统筹推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，奋力打造汉江平原乡村振兴示范区，积极争创全国高效农业领先区。

第一节  发展壮大优势产业

坚持以市场需求为导向，以完善农业产业链条为核心，实施优势特色农业提质增效行动计划，提升农产品附加值，延伸产业链和价值链。

一、做精稻米产业

以“提质量、强服务、培龙头、创品牌”为重点，大力开展优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，促进稻米产业提质升级。持续推进优质稻生产基地建设，提升优质稻生产能力和水平，建立优质稻板块基地30万亩。支持重点龙头企业、粮食收储企业和新型粮食经营主体建设一批粮食产后服务中心。引导重点企业延伸产业链条，大力发展稻米精深加工及副产品综合利用，重点支持洪森实业年产20万吨香米智能化生产项目，支持龙池米业、纪龙米业、楚峰粮油等龙头企业开展优质香稻产业建设。实施优质稻米区域品牌产品质量标准，积极创建“优质粮食工程”示范县、“好粮油”品牌，提升沙洋优质稻米品牌影响力。

二、做优油菜产业

促进油菜品种结构优化升级，重点发展高油酸油菜，适度发展“双低”油菜，推动油菜生产的优质化、机械化、产业化、品牌化，打响沙洋“东方橄榄油”品牌。重点推广高产、高油、高抗品种和农机农艺技术融合的油菜“345”全程机械化技术，建设优质油菜保护区、高油酸油菜核心示范基地、优质油菜全程机械化示范片。支持龙头企业自建原料基地，围绕品种优质化、生产规模化、全程机械化、服务社会化、加工标准化，推进种肥药机组装集成。积极对接科研院所，引进新型加工企业，深度发展油菜籽加工及下游产品生产。拓展油菜种植在农业观光旅游、农事活动体验、农耕文化传承等方面的功能，促进农文旅深度融合。提升油菜花节内涵，扮靓“沙洋油菜花”名片，促进油菜产品推广和销售。

三、做深水产产业

进一步打响“沙洋小龙虾”品牌。建设稻田养虾示范区，推广虾稻共作、虾蟹混养、虾鳖套养、虾鳜轮作，积极创建省级小龙虾良种繁育基地；打造稳定的冷链物流配套体系，建设小龙虾产地批发市场；实施虾壳深加工，生产鱼虾鳖饲料、甲壳素、硫酸氨糖等产品，不断延伸小龙虾产业链。大力发展特色水产业。稳定发展青、草、鲢、鳙、鳊等大宗淡水鱼，推进鲈鱼、鲟鱼、鳜鱼、黄鳝、黄颡鱼、龟、鳖、虾、蟹等新品种培育和养殖，实现人无我有、人有我优、人优我特；以毛李澎湖、后港乔子湖、高阳黄荡湖、纪山肖场四大万亩连片板块为核心，推广池塘集约化养殖和设施渔业养殖废水循环利用；加快养殖场、科研中心等配套设施提档升级。

四、做大畜禽产业

开展畜禽养殖标准化示范创建，全面提升畜禽产业规模化、标准化生产水平。引进培育实力强的家禽养殖和精深加工企业，打造生猪、肉牛、家禽全产业链。加强禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控，促进畜禽养殖业持续健康发展。建立绿色审批通道，加快冷链物流基地建设。

五、做美花卉苗木产业

以十里铺、纪山、五里铺为核心区域，推进花卉苗木种植由零散向产业园区发展、由小苗向大苗发展、由自然苗向整形苗发展、由普通苗向精品苗发展，由单一化品种向多元化品种发展，打造华中地区花卉苗木交易中心。以曾集镇为核心区域，依托油菜花节，开发艺术创作、鲜花制品手工制作、香薰精油制作等体验式旅游项目，延伸花卉苗木产业链条。大力发展森林康养、生态旅游产业，打造花卉苗木生态小镇和马良矿山森林公园。

六、做鲜果蔬产业

大力发展精细蔬菜、特色蔬菜、水生蔬菜种植，加快建设科研培育基地、蔬菜标准园、农产品检测、菜源地冷链仓库等基础设施，打造湖北汉江生态经济带绿色蔬菜走廊。建立果蔬溯源机制，规范技术和管理标准，严格检验、包装、运输、贮藏标准，形成无公害果蔬标准体系。利用现代科技，探索开发蔬菜色素、蔬菜饮料、蔬菜纸、蔬菜粉等蔬菜深加工产品，不断提升蔬菜附加值。引导发展各类蔬菜经济合作组织，形成果蔬批发、个体运销、集市贸易、直销配送、网上交易等多层次果蔬市场体系。

第二节  提升农业现代化水平

一、加快农业现代化设施建设

扎实推进高标准农田建设。加快推进土地平整归并、水土流失治理，实现田块适度规模连片耕作，全县新增高标准农田98.6万亩。大力推进高效节水灌溉及渠系配套设施，加强农田用电及照明等配套设施建设。

完善现代粮食仓储物流体系。优化骨干收纳库布局，完善沙洋中心粮库配套设施建设，促进科学储粮。加大配套收纳库维修改造力度，扩大粮食仓储辐射面，建成以中心粮库为重点、骨干收纳库为支撑点、配套收纳库为基础的国家政策性粮食仓储体系，确保国有粮食仓储设施基本保有量35万吨。整合仓储设施资源，鼓励社会资本建设专业化、市场化粮食产后服务中心。鼓励产销区企业组成联合体，提高粮食物流组织化水平。围绕短缺粮油品种，加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，建设县级粮食应急保障中心。

二、提高农业科技支撑能力

加强农业科技成果转化和推广应用。围绕优质稻、优质油菜、花卉苗木、蔬菜种植及水产、畜禽养殖等重点农业产业，鼓励农技推广部门、新型农业经营主体开展实用技术研究，健全现代农业科技创新体系。加快农业科技成果转化，实施一批“种子工程”“畜禽水产良种”“超级稻”推广项目工程，提高生产的科技含量。加强基层农技人才队伍建设，搭建“一站式”农业社会化服务平台，努力提升农技推广服务能力和水平。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。发展壮大多元化的农技推广主体，推动公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，建设“一主多元”的农技推广体系。推行科技特派员制度。引导县内企事业单位和广大科技人员整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入基层一线，开展科技服务，提升农业生产技术水准。围绕农业特色产业，实施一批农业科技重点项目，加强全产业链重点关键技术攻关，打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

数字化助农兴农。大力发展数字农业，提高农业精准化水平，推进农业标准化、标识化、身份化发展。推广农业物联网应用示范，推进蔬菜种植、畜禽养殖、渔业生产物联网改造。建设县级农业大数据中心，对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用。推进更高水平气象现代化建设，提升气象服务在粮食和农业生产、乡村振兴等方面保障能力。大力推进“互联网+”现代农业行动计划，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，建立产销衔接的农业服务平台，推动线上线下互动发展。加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。

三、提高农业机械化水平

加快推进农机农艺融合发展工程。深入实施粮棉油主要农作物全面全程机械化推进行动，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。推动“互联网+农机作业”，促进卫星定位等现代信息技术应用，加速农机设备现代化。全面实施农机经营主体服务能力提升工程，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。到2025年实现主要农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上。

四、推动农业与二三产业融合发展

推进农工融合。实施“三园一体”提升工程，围绕生态农产品加工集聚区建设，加快引进、培育农产品精深加工企业，打造龙头企业“联合舰队”。实施农产品加工业提升行动，围绕六大优势产业开发功能化、营养化、便捷化等多元精深加工产品，着力打造优质农产品全产业链。

推进农商融合。推动农业与电商、物流等产业融合发展，构建农村电子商务营销体系、农村物流服务体系。建设沙洋电子商务产业园，提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、物流仓储等综合服务；建好镇级电子商务服务站、村级电子商务服务点。鼓励电商企业在天猫、京东等电商平台开设网店，大力发展“O2O”等商业模式，增强特色农产品电商销售能力。构建农产品冷链物流体系，加快建设集中交易式综合型农产品现代物流园和农产品冷链仓储物流配送基地。

推进农旅融合。重点培养“农业+旅游”发展模式，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制的乡村旅游经济，形成文旅融合联动格局。

五、构建新型农业经营体系

积极扶持种植大户、家庭农场。巩固“按户连片耕种”改革成果，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变。大力促进机农一体、种养结合的家庭农场发展，鼓励专业大户向家庭农场转型。推行土地入股、劳力入社、资金入市，加强土地合作社、劳务合作社、资本合作社建设。实施农民专业合作社提升工程，健全示范社评选、监测、退出机制，支持引导农民专业合作社组建联合社，发展生产、供销、信用综合合作社。

加快发展农业产业化联合体。实施新型农业经营主体培育工程，促进各类新型农业经营主体融合发展，以农业企业为龙头、家庭农场和农民专业合作社为基础、利益联结为纽带、涉农院校和科研院为支撑成立农业产业化联合体。引导农业龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，与农户、家庭农场、农民专业合作社开展产销合作，实行产加销一体化经营。

不断完善农业社会化服务。建立健全农业生产全程社会化服务体系，开展农业生产全程社会化服务和政府购买公益性服务机制创新试点，提高代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化水平。支持供销合作社发挥系统优势，开展多种形式的农业社会化服务。依托新型农业经营主体，建立农业综合服务超市，开展市场化服务。

第三节  实施乡村建设行动

一、建设美丽乡村

实施“百村示范、千村整治”工程。坚持以“生态宜居、治理有效”为原则，深入推进“百村示范、千村整治”，分别按照行政村总数的4%、16%，继续开展省级美丽乡村28个示范村、104个整治村建设，五年实现县域行政村全覆盖，打造美丽乡村风景线。实施村庄清洁行动。深入开展“五清一改一植”行动，全面整治村庄环境。抓好农村生活垃圾治理，着力推进垃圾分类，健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理体系。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用，实现规模化养殖场和养殖专业户粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到100%。推进农村污水处理，全面推广农村生活污水无动力处理模式。大力开展身边增绿活动，加大“四旁”植树、庭院美化力度，重点抓好村通组道路绿化，河流沟渠水岸绿化，见空植绿，应绿尽绿。到2025年村庄绿化覆盖率达到10%以上。巩固农村厕所革命成果，建立管护长效机制。

二、完善农村基础设施

实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障水平，到2025年全县农村自来水普及率达到100%。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提升建制村通客车营运水平。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村湾延伸。强化电力网络供应服务保障，农村主要村道、公共活动场所增设功能性照明。

三、提升农村公共服务水平

加强农村医疗卫生服务体系建设，建强基层疾病预防控制队伍，完善农村疫情防控体制机制，提升农村常见病、多发病、传染病防控和诊疗救治能力。推进县域医疗共同体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设。提高农村教育质量，发展农村学前教育，推动城乡义务教育一体化发展，办好农村公办幼儿园、乡镇寄宿制学校。加强农村社会保障，健全城乡居民基本医疗和基本养老保险制度，稳步提高农村低保和特困供养标准，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

第四节  创新乡村治理体系

一、加强农村基层党组织和村级自治组织建设

加强村级党组织建设。充分发挥政治引领作用，着力强化基层党组织战斗堡垒作用。加强基层党员思想建设，引导基层党员引领新风尚，在乡村振兴、环境治理等工作中发挥先锋骨干作用。加强新型经营主体、龙头企业、社会组织等机构的党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。坚持和完善向重点村选派驻村第一书记和工作队制度。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村级自治组织建设。完善村级自治章程，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持落实“四议两公开”制度，促进民事民议、民事民办、民事民管，建立多层次基层协商监督格局。加强村人民调解委员会建设，开展法治乡村建设，加强村民思想道德教育，推动形成乡村自治、法治、德治相结合的治理格局。

二、着力抓好乡风文明建设

弘扬社会主义核心价值观。持续深入推动“九久入户”工程，筑牢农村意识形态阵地，培育和深化习近平新时代中国特色社会主义思想价值认同。做好农村民族宗教工作，促进民族团结和宗教和谐。弘扬和传承乡村先进文化。推动农村移风易俗，引导农民群众思想观念和行为习惯等逐步与农村社会治理现代化的要求相适应，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进新时代文明实践中心建设。完善“双文融合”模式，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“1+8+N”文明实践平台，巩固基层宣传思想文化阵地。

第五节  实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、巩固和拓展脱贫攻坚成果

建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村发展。落实农村社会保障和救助制度，及时将脱贫人口中符合条件的人员纳入政策兜底范围，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。进一步完善乡村基础设施，补齐农村基础教育、基本医疗、公共服务设施等短板，推动城乡一体化发展，促进农村劳动力就地就近就业和农民增收。

二、提升脱贫成效稳定性和可持续性

以产业振兴为抓手、促进农民增收为核心，立足本地资源禀赋，因地制宜培育和发展特色优势产业及主导产业，开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，强化就业技能培训和就业扶持力度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，增强农村低收入人口内生发展动力，促进脱贫成效可持续。

三、构建完善的体制机制

坚持和完善党对乡村振兴工作的领导，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线，使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定。借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系和考核评估体系等，逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，提升出列贫困村的发展能力。

第八章  推进生态文明建设

深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态文明建设，构建生态文明体系，实施山水林田湖草系统治理，持续改善生态环境质量，积极推进产业生态化、生态产业化。

第一节  构建生态安全格局

坚持底线思维，按照优先保障国家生态安全、粮食安全、国土安全的要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定和严格守护三条控制线。

一、严守生态保护红线

建立最严格的生态环境保护制度和监管制度，精准划定生态红线。构筑“一屏四廊多点”的生态空间安全格局。“一屏”即县域南部长湖流域生态屏障；“四廊”即江汉运河生态廊、汉江生态廊、五洋公路生态景观廊、荆襄古道花卉苗木廊；“多点”即县域范围内的国家级、省级湿地公园，重要的生态涵养区等。

二、严守环境质量底线

加强环境污染治理。全面消除劣V类水质断面，不断提高空气质量，治理不达标土壤，堵住环境质量底线的缺口。加强环境风险防控。加强重点行业重点领域风险管控。持续推进“清废行动”，强化固体废物和危险废物环境监管，提高危险废物环境风险防控能力。加强工业园区风险防范，全面完成沿江企业搬迁改造。探索建立风险监测网络及风险评估体系。提高突发环境事件应对能力。加强环境风险隐患治理，对化工、医院等重点风险隐患单位开展专项排查，及时消除隐患；配置和更新应急设施、装备和物资，开展突发环境事件应急演练，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。

三、严守资源利用上线

严格管控能源消费。落实能源消费总量和强度“双控”制度，严控高耗能产业过快增长、依法淘汰化解过剩产能、发展节能环保产业；推进能耗在线监测系统建设，提高能源利用效率；大力发展清洁能源，逐步调整能源消费结构。到2025年，能源消费总量控制、单位GDP能耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降、主要污染物减排等完成市定目标。严格管控土地开发。优化土地资源配置，严格国土空间用途管制，统筹土地资源利用规模、结构、布局和时序。严格保护永久基本农田，坚持耕地占补平衡制度，到2025年耕地保有量和保护基本农田与“十三五”末持平。严格建设用地总量与强度双控，实行建设项目用地预审，落实建设用地标准控制，深化“增存挂钩”制度，推进盘活存量建设用地，积极推进城镇乡村低效用地再开发，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，进一步提高土地利用效率。严格水资源管理。确定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。实施水资源论证，严格控制用水总量；全面加强节约用水管理，加快推进节水技术改造，提高用水效率；严格水功能区监督管理，控制入河湖排污总量，推进水生态系统保护与修复。

第二节  加强生态保护修复

实施山水林田湖生态保护和修复工程，大力实施汉江生态环境系统性保护修复，持续抓好面源污染防治、国土绿化、水土流失治理和生物多样性保护。到2025年，全县森林覆盖面积达到17994公顷，覆盖率达到8.55%；城区公园绿地面积达到137.4公顷，覆盖率达到11%，城区人均公园绿地面积达到12平方米。

一、加强森林资源保护

大力发展花卉苗木产业，积极培育乡土树种花卉苗木基地；采取低效林改造、森林抚育、灌木林改造、退耕还林等措施，积极推进五洋线生态通道、襄荆高速绿化带、汉江及江汉运河两岸景观带建设，打造生态廊道；加大马良矿山修复力度，积极推进汉江码头腾退岸线复绿工作；扎实做好森林资源监测管理，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，提升森林质量，增强生态服务功能。

二、加强河流水源保护

以河流生态恢复为目标，在维持河流自然形态的基础上，对河道实施生态化修复，营造沿岸绿色生态廊道，逐步修复河流及沿岸生态。对安洼、杨树垱、鞠湾、柴岗、钱家湾等水面、水库及饮用水源地上游区域周边实施水源涵养林、水土保持林建设，提高源头径流能力和水源涵养能力，确保饮用水源地水质稳定达标。

三、加强湖泊湿地保护

按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，持续抓好湿地公园、湿地自然保护区建设，积极推进汉江、长湖、潘集湖等湖泊湿地保护与修复。严格执行汉江、长湖十年禁渔，实现生态修复和确保水生物多样性。加强退耕还湿，采取退垸还湖、退渔还湖等措施恢复水域滩涂面积；对湿地周边环境进行集中整治，防止面源污染，实施水体生态修复项目，进行湖底清淤，建设生态浮岛，着力改善水质；抓好水岸绿化，在岸边栽植适合鸟类觅食和栖息地树种，建设沿湖绿道、生态植草沟，改善生态环境，确保湿地保有量控制在40万亩以上。

第三节  加强生态环境治理

一、加强大气污染治理

坚持打好蓝天保卫战，全面推进环境空气质量持续改善。继续实施大气污染防治“十大治理”工程，大力实施中心城区空气质量达标管理。持续深化污染源分区分类治理，加强道路和施工扬尘、餐厨油烟、违规露天焚烧等面源污染管控，强化机动车船等移动源污染防治。统筹推进秸秆资源合理利用、企业废气治理，加强氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治，推进细颗粒物（PM2.5, PM10）、SO2和臭氧（03）协同控制。

二、强化水生态环境治理

统筹推进“三水共治”，扎实推行河湖长制，完成水产养殖“三区”划定和整治。加强工业企业、城镇生活、医疗、畜禽水产养殖等污水源头管控，完善工业集中区、城市生活污水处理设施配套管网建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高。加大汉江、长湖、西荆河、竹皮河、拾桥河等重点流域水域污染治理和生态修复力度，加强城市黑臭水体治理。

三、加大土壤污染防治

坚持预防为主、保护优先、风险管控，分类别、分用途、分阶段进行管控治理的思路，编制实施土壤污染防治方案。严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点。

第四节  倡导绿色生产生活方式

一、农业绿色化

加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，实施农业面源污染防治工程，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推广资源节约型生产技术，实施农业节水行动，深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，降低资源消耗和环境污染。突出绿色生产，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进行动、化肥农药减量行动。推进农业废弃物肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，培育形成综合利用产业链。

二、工业生态化

严格落实“市场准入负面清单”，限制高能耗、高排放和高污染产业，从源头上减少环境污染。推进工业绿色转型，重点推进化工、纺织、建材等行业的绿色化、清洁化改造，建设工业和生活废弃物的回收、处理与资源化系统。引导企业加大清洁生产技术、废弃物循环利用技术、污染处理技术等环保技术的研发，最大程度减少对生态环境负面影响。鼓励清洁能源、可再生能源产业发展。

三、产业循环化

立足县域资源优势、产业优势和产业结构，大力发展以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为主的循环经济。拓展农业多种功能，构建工农复合型循环经济链条，推动农村一二三产业融合发展。持续推进沙洋经济开发区循环化改造，积极开展环境污染第三方治理，促进园区公共基础设施共建共享、集成优化。鼓励发展精细化工延伸产业，延长现有玻璃建材产业链条，提升产品就地转换率。园区企业通过废物交换、循环利用、清洁生产等新技术、新工艺的应用，形成相互依存、互相促进、相互关联、横向耦合、纵向闭合、共同发展的循环经济产业链。

四、生活低碳化

大力倡导绿色消费理念，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育、未成年人思想道德建设教学体系。限制使用一次性生活用品，积极推广高效节能家用电器、节能环保汽车、高效照明灯具、节水器具、绿色建材等节能产品，加强绿色产品供给。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，实施节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，倡导绿色低碳生活。

第五节  压实生态共治责任

一、强化生态环境保护责任

严格落实党委、政府生态环境保护职责和考评制度。持续开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。严格落实企业生态环境保护主体责任。

二、完善环境管理责任制度

逐步完善生态环境监测网络，提高生态环境监测能力，开展重要生态功能区的生态状况监测，建立生态破坏事故应急处理系统，加强环境应急能力建设；严格环境监察管理，提升环境监察能力，推进联合执法，开展专项执法，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理；强化污染源日常环境监管，推行更严格的环保行政执法。

三、建立区域联防联治机制

加快跨县域合作平台、区域空气质量联防联控平台建设，开展联合巡河执法、联合监测水质、联合水源地保护，以及联合区域水环境整治。发挥社会监督的作用，鼓励社会参与监督，加大公众曝光力度，举报、控告工业污染、破坏、浪费现象。

四、增强公众参与意识

加强生态环境保护的基础教育，引导公众学习生态环境保护、生态环境科学、法律法规和政策、环境健康风险防范等方面知识，逐步提高公众的生态环境保护意识；倡导简约适度、绿色低碳的生活与工作方式，共建“天蓝、地绿、水净”的美丽沙洋。

第九章  完善城镇基础设施体系

围绕补短板强功能，加快完善交通、能源、水利等基础设施，积极发展新型基础设施，基本建成布局合理、设施配套、功能完备的现代化城镇基础设施体系。

第一节  构建综合立体交通体系

立足浩吉铁路、江汉千吨级航运圈交通优势，统筹多种运输方式，切实加强多式联运体系建设，构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的综合交通网络，形成大交通、大物流、大开放新格局。

一、打造汉江航运中心

实施江汉航线新城船闸至江汉运河航道工程，优化汉江和江汉运河的航运通道。建设沙洋港中心港区多式联运综合码头，新建19个千吨级码头泊位，重点推进煤炭、天然气等大型专业化码头建设。完善港口作业区规划，优化港口功能定位，大力推进港口运营中心、临港工业中心、临港物流中心、市场交易中心和煤炭储运中心建设，提升港口综合服务和承载能力。完善港区集疏运网络，实现各种运输方式在港区无缝衔接。

二、优化城镇交通布局

完善县域主干交通路网基础设施，实施S311沙洋城区至至十里铺段改扩建工程、S266关庙至沙洋城区段改扩建工程等重点一级公路项目，大力改善沙洋城区与各镇（区）、镇（区）与镇（区）之间、镇（区）与工业园区之间的交通条件。加快建设“四好农村路”，打造“覆盖广泛、结构合理、安全便捷”的农村公路基础网。加大危桥改造力度，强化公路桥梁应急管理和常态管理。完善沙洋与周边市县的综合交通运输网络，启动沙洋客运站、乡镇客运站、城区智慧停车场等工程，实现沙洋公路客运站与高铁枢纽间的便捷换乘。

三、提升对外交通能力

实施武天宜沙洋段高速公路、荆荆铁路、G234 沙洋汉江三桥及G234与G348连接线工程、G348沙洋至荆门段新建工程、S266沙洋至马良改扩建一级公路、S223蛟尾至荆州段改扩建工程等重大项目建设，构建15钟直达高速、40分钟直达高铁的交通路网，实现沙洋至周边主要市区“1小时”、至武汉“1.5小时”到达，提升县城对外开放能力，促进沙洋县外向型经济发展。

四、推进通用航空建设

主动对接荆门通用航空产业发展战略布局，规划实施沙洋通用机场项目，积极发展以商务飞行、旅游观光、休闲体验、空中救援为主的通用航空服务。

第二节  夯实水利基础设施

一、提高防汛抗旱能力

全面实施新一轮水利补短板工程，加固堤防144.21公里，治理崩岸13.88公里，进一步完善长湖、汉江防洪工程体系，确保大中型病险水库水闸安全隐患基本消除。持续推进西荆河、拾桥河、鲍河、大港河等中小河流防洪治理，确保重点中小河流防洪标准达到20年一遇。加强城乡应急水源和备用水源建设，重点推进一批重大引调水和水源工程，逐步形成多元互补水资源配置格局。加强山洪灾害监测预警能力建设，搭建防汛抗旱综合信息化智慧平台，推动防汛抗旱管理科学化、智能化。

二、推进农村水利建设

加快大中型灌区续建配套与现代化改造，因地制宜实施田间配套工程建设，推动农田水利设施提档升级，改善、新增和恢复灌溉面积34.1万亩。实施小型农田水利设施达标提质工程，建设完善田间用水计量设施，促进用水效率和效益显著提升。推进灌溉信息化和智能化，提高灌区现代化水平。推进农村水系综合治理，加大小微水体治理力度，有效解决农村河道淤塞、防洪标准低、水污染严重、水生态恶化等突出问题。加强重点流域水土流失综合治理，恢复河流生态空间、改善河流水生态环境。加快水利数字化转型，建设水利大数据中心，推进水利监测体系建设。

第三节  优化能源供应保障体系

一、完善电力基础设施建设

加快荆门1000KV特高压输变电工程、高桥110KV变电站等项目建设，优化能源基础设施。围绕工业园区、重大项目用电需求和城市老旧小区改造，推进配套供电设施建设，加快配电网提档升级。持续推进农村基础电网改造升级，加快10千伏及以下配电工程建设，进一步构建完善现代化农网体系。加强智能充电站建设，完善新能源汽车充电设施服务网络。推动智慧能源网络建设，提高能源利用效率。

二、推进电力能源重点工程建设

重点推进沙洋县清洁高效电源点建设项目、沙洋县煤炭储运配送中心建设项目，推动形成煤炭储运配送和发电上下游一体化的能源发展良好格局。

三、提升重要能源的供给能力

加快建设沙洋港煤炭物流枢纽，推进“浩吉铁路+长江水运”煤炭输送体系建设。建设枣潜高速沙洋服务区等加油站及配套设施，优化县域成品油销售网点布局，提高成品油市场供给能力。实施沙洋至潜江天然气高压管道工程，推进LNG气储存配送转运基地建设，提高储气设施能力，推动能源基础设施和保障能力显著提升。实施天然气“气化乡镇”工程，到2025年实现全县各镇天然气通气比例达到70%以上。

四、推动再生能源发展

有序推进太阳能、风力发电项目建设，以清洁和绿色方式满足电力需求，提高可再生能源电力消纳比重，增加农村优质能源供应。加快沙洋县综合能源利用及配售项目建设，促进秸秆、生活垃圾、畜禽粪污能源化利用。推广乡村绿色节能建筑和农用节能技术产品。至2025年，新增风电300MW、光伏发电200MW。

第四节  推进新型基础设施建设

一、加快建设新型基础设施

实施县城智慧化改造，完善5G网络布局，推进交通、电网等市政设施智能化升级。到2025年，实现全县5G基站全覆盖。加快物联网、工业互联网、卫星互联网等基础设施建设，持续推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平。加快城市数据中心、智能计算中心建设，全面提升便民惠民、服务触达、数据服务、应急管理、城市管理、联合监管、决策指挥、政务治理、共治共管等城市管理和服务能力，加快实现“城市大脑”一网通办、一网统管。

二、推动传统基础设施智能化改造

聚焦人工智能、物联网、大数据等领域新技术应用，加快铁路、公路、水务、电网和市政管网等传统基建数字化改造和智慧化升级，形成融合基础设施。实施智慧能源、智慧市政设施、智慧医疗教育、智慧交通、智慧旅游、智慧广电等工程，深入推进各类传统基础设施在城市管理与服务中的应用。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

三、加快产业数字化步伐

加快互联网、大数据等新技术在制造业、服务业等行业的应用。支持企业建设产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。大力打造数字生态圈，培育一二三产业智能应用场景，促进数字经济和实体经济融合。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快推进产业成熟和设施完善，提高新型基础设施的供给质量和效率，助推经济社会高质量发展。

第十章  努力建设幸福沙洋

坚持以人民为中心，补齐基本公共服务短板，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，弱有所扶上不断取得新进展，让群众享有更多、更直接、更实在地获得感、幸福感、安全感。

第一节  构建高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，加快教育现代化，为沙洋经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

一、促进教育协调发展

继续实施学前行动计划，推动公办幼儿园提档升级，扶持发展普惠性民办幼儿园，实现从“有园上”向“上好园”转变。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加强义务教育学校标准化建设，实现从“基本均衡”迈向“优质均衡”。普及高中阶段教育，实施高中学科质量提升工程，发展既有公平又有质量的教育。完善职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，将沙洋职教中心建设成为区域性、行业性、开放性产教融合实训基地。办好特殊教育、继续教育、网络教育和校外教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。在中心城区新建2所初中、2所小学、2所幼儿园，实施沙洋中学改扩建、沙洋外国语学校建设等重点项目。

二、切实深化教育改革

统筹配置教育资源，实施优质教育资源共建共享。探索实施乡镇幼儿园一体化管理改革，提升幼儿园办园整体水平。优化义务教育学校布局调整，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，创新开展学区化、集团化办学。加强乡村学校、薄弱学校基础设施建设。统一城乡义务教育“两免一补”政策、学校生均公用经费基准定额、中央与地方经费分担机制，巩固落实城乡义务教育教师工资政策。建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生资助“四位一体”的发展型资助体系。深化考试招生制度改革，全面实施高中阶段学校考试招生制度改革和普通高中课程改革，推行学业水平考试和综合素质评价。促进中职与高职、应用型本科有机衔接、多元交叉，探索“1+X”办学模式，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。明晰教育管理部门的财政事权的监管责任，依法加强督导评估，建立健全第三方评价机制，推进教育治理体系和治理能力现代化。

三、全面提升教育质量

落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设高素质专业化创新型教师队伍。完善教师准入和补充机制。深入推进“县管校聘”改革，优化教师资源配置。实施教育信息化2.0行动计划，推进数字校园建设；探索教科研新模式，提高教科研水平；发挥网络教育和人工智能优势，探索推进创新性教育、教学、学习方式。

第二节  推动“健康沙洋”建设

全面贯彻新时代党的卫生健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，系统重塑公共卫生体系，提升医疗服务质量，完善医疗保障制度，切实维护人民健康。

一、织牢公共卫生防护网

加快建立体系健全、分工明确、反应迅速、运转高效、指挥有力的公共卫生防护体系。整合全县医疗资源，完善应急医疗救治体系，依托县人民医院实施县级医院救治能力提升工程，打造城区“15分钟急救圈”、农村“30分钟急救圈”。发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。完善城乡医疗卫生服务网络，巩固医疗卫生服务体系。健全完善妇幼健康计划生育服务管理体系，推动人口结构优化。进一步完善社会心理服务体系，加强重点人群及特殊人群心理健康问题疏导、干预，建立健全精神障碍患者救治救助体系，坚持医疗机构治疗、社会机构康复、家庭日常监管照护三方协同发力。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病，建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络。

二、提升医疗服务质量

持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、现代医院管理制度等基本医疗管理制度。巩固完善县域医共体紧密运行机制，构建整合型医疗卫生服务体系，持续健全基层首诊、逐级转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗政策机制，形成合理就医秩序。推进“管办分开、政事分开”，深化公立医院财政保障机制、人事编制制度、绩效薪酬制度、药品供应保障制度、医保制度等体制机制综合改革。整合共享全县医疗卫生机构数据资源，打造全县健康医疗信息“一张网”。加快推进预约诊疗、预约检查、诊间结算等智慧医疗建设，支持人工智能技术在智能导医、电子病历、辅助诊断、医疗影像识别、健康管理等领域的应用。强化公共卫生应急队伍建设，优化公共卫生人员配备，深化公共卫生人才培养，实现各类公共卫生专业技能培训全覆盖。深化优质护理服务，通过远程医疗、远程健康监测、远程健康教育等方式，实现医联体优质护理服务延伸，积极探索为患者提供上门护理、居家护理指导等服务。

三、完善医疗保障制度

加快建立全覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。建立完善“总额预付、结余留用、合理超支分担”医保打包付费机制。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，落实重大疫情救治医保支付政策。打通互联网医疗医保支付通道，完善医保异地就医即时结算制度。健全完善促进分级诊疗的医保激励约束机制。建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。理顺医疗服务价格，健全落实动态调整机制。完善药品医用耗材采购政策，推进制定药品医保支付标准，积极发展补充医疗保险。

第三节  促进“文化沙洋”繁荣发展

统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、城市文化软实力显著提升。

一、全面提升精神文明

深入推进社会主义核心价值观“九久入户”工程，促进核心价值观融入群众生活、落地生根。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，常态化开展国情教育和形势政策宣讲活动。强化教育实践，深入实施公民道德建设工程。推动志愿服务，广泛凝聚团结奋斗的思想共识。着力推进县红十字会改革，强化“三救”“三献”的发动和服务工作，大力提升救助实效。

二、弘扬和传承传统优秀文化

加大对纪山楚墓群、马家垸遗址、城河遗址、荆家城遗址等文物单位保护力度，建设沙洋博物馆。加强沙洋皮影戏、十番锣鼓、汉江硪歌等省级非物质文化遗产项目和沙洋花鼓戏、纪山庙会、铁鞭古祠庙会、车水歌、踩茶舞等市、县级非物质文化遗产保护传承。

三、提升公共文化服务水平

推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加快推进县融媒体中心建设。完善文体设施网络体系。实施县、镇、村（社区）三级公共文体设施提档升级工程，重点推进县级文化馆建设，实现农家书屋、村级文化活动中心、社区文化活动室、电子阅览室全覆盖，统筹推进县级体育公园、户外健身设施及乡镇社区运动健身中心、村级文体广场建设，打造“15分钟文体活动圈”。实施“百姓舞台”工程，推出一批有影响力的文艺精品。加强群众性文体队伍建设，支持反映农民生活的文艺创作和乡土文艺团组发展。建立乡村群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，增强公共文化产品和服务供给能力。积极组织“长湖鱼糕”“尚香风干鸡”申报省级、市级非遗项目。

四、促进现代文化产业发展

建立文化产业发展专项资金，重点支持文旅、文体等产业发展。发挥沙洋气排球文化底蕴和水乡特色，努力打造“气排球之乡”“垂钓之乡”。与知名媒体合作，举办竞技垂钓赛事活动，吸引全国知名品牌钓具、饵料、鱼饲料以及户外运动装备生产、加工企业投资落户沙洋。借助“最美油菜花海”品牌效应，继续打造“花漾运河，乐跑沙洋”江汉运河半程马拉松精品赛事，举办篮球、自行车、羽毛球、气排球等油菜花节系列体育活动，打造品牌赛事。建立健全多渠道文体产业融资体系，支持文化体育产业市场化发展，引导民办文体机构发展，支持社会力量提供丰富多彩的文化体育服务，促进文化旅游、餐饮住宿、农耕种植、手工业、体育赛事等实现产业化融合发展，积极培育文化、体育消费市场。依托青少年体育俱乐部，加大后备人才培养，实行教体融合、社体融合。

第四节  实现更高质量的就业

深入实施就业优先和更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。

一、提升就业服务能力

健全完善就业监测和失业预警发布制度，全面落实就业政策咨询、职业指导与引荐、就业失业登记等公共服务制度。实施“用工护航”行动和“就业援助”行动，促进用工与求职精准匹配，稳定就近就地就业。实施跨区域劳务协作，建立健全信息共享机制，促进贫困劳动力有序转移就业。提高就业技能素质。组织实施企业职工和农民工职业技能提升计划，构建终身职业技能培训体系。加大就业扶持力度。帮扶重点人群平等就业，托底解决残疾人、零就业家庭成员等就业问题，确保零就业家庭至少一人就业。多维度促进创业带动就业。落实创业优惠政策，建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等“全链条”服务体系。支持就业形态新型化、多元化发展，鼓励个体经营者线上创业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。

二、健全就业公共服务体系

围绕全县产业需求，构建城乡一体的公共就业服务网络。分类推进专业型人才公共服务体系建设，积极引进和培养科技人才，为全县发展提供人才支持和智力支撑。鼓励各类市场主体建立全要素、开放式的就业服务基地。探索试点智慧就业项目建设，实现就近办、智能办。

第五节  健全多层次社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实施全民保障计划，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、发展可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会保险制度

持续推进全民参保计划，加快社保登记成果转化应用，重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面，推动社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的保障制度，协调推进城乡居民基本养老保险制度改革，发展多层次补充养老保险。进一步完善长期护理保险试点制度，健全征缴长效机制，积极推进企业养老保险基金统收统支。进一步完善被征地农民养老保险政策，全面落实补贴资金。调整困难群体养老保险最低缴费标准，稳步提升社保待遇水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善失业保险制度，落实好失业保险基金省级统筹制度，适度提高失业保险待遇水平。积极推进工伤预防与工伤康复，完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。

二、提升社会救助和社会福利水平

加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。协同推进困难群体解困脱困工作，落实好特困群体保费代缴政策。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，做好最低生活保障动态化、精细化管理工作，落实兜底对象的保障水平。提高残疾人基本公共服务水平，将残疾人纳入社会保障体系，加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。建立多部门信息共享机制，实现符合条件的困难群体应保尽保。提升未成年人救助保护能力，维护未成年人合法权益。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准，建立特困人员供养标准自然增长机制。加强临时救助与慈善救助的有效衔接，积极探索财政资金引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式，推动临时救助平台建设。

三、切实加强住房保障

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障，做到应保尽保。全面实施老旧小区及配套设施改造，建设环境优美、设施完善、管理有序的居住社区。统筹推进棚户区重点片区改造，因地制宜实施实物安置和货币化安置。大力提升住房保障信息管理水平，利用信息化技术强化保障性住房管理水平。

四、健全退役军人服务体系

以提升退役军人服务水平、维护军人军属合法权益为出发点，打造规范、高效、联动的县、镇、村（社区）退役军人三级服务体系，实现退役军人服务工作全覆盖。构建多层次、多样化、退役前后有效衔接、职业生涯终生服务的退役军人教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。建设退役军人创业平台，组建退役军人创业指导团队，鼓励社会资本设立退役军人创业基金。建立退役军人个人电子档案，推进“互联网+退役军人服务”，实现退役军人公共服务一网办理。

五、完善养老服务体系

完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹规划城乡社区养老服务设施，完善居家社区养老服务网络，推进社区互助式养老。实施“互联网+养老”行动，推进养老信息化服务网络和养老服务信息平台建设，推进养老信息化服务全面发展。实施城企联动普惠养老专项行动，增加护理型床位供给。支持养老机构规模化、连锁化发展。推进医养、康养结合，完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源举办医养结合机构。加强养老护理人才队伍建设，建立养老服务专业管理队伍。支持商业保险机构大力发展医养保险，加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理产品。

第十一章  推进社会治理现代化

加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。适应城市发展管理需求，积极推动撤县设市工作。

第一节  完善社会治理体制机制

一、切实加强党的领导

把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，充分发挥党组织在社会治理现代化中的领导核心作用。落实党领导各项事业的具体制度，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。落实党委（党组）工作制度，强化党的组织在同级组织中的领导地位。坚持和完善县委每年听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报制度和部门党委（党组）每年向县委述职制度。巩固机构改革成果，充分发挥党委议事协调机构的作用，加强党对相关工作的领导和统筹协调。完善党委推进基层治理的领导体制和工作机制。落实党管武装制度，支持军队改革和国防建设。推进全面从严治党，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，不断提升党领导能力。

二、坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大及其常委会成为依法履行职责的工作机关、密切联系群众的代表机关的工作机制。健全人大及其常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、预算审查、规范性文件备案审查、对政府部门主要负责人和“两院”法官、检察官开展履职评议等监督制度。完善人大讨论决定重大事项机制和各级政府重大决策出台前向人大报告制度。健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况等制度。加强人大及其常委会专工委履职能力建设，完善有关国家机关与人大代表联系、人大代表与人民群众联系、人大代表建议办理、人大代表履职服务保障等机制。

三、充分发挥政府主导作用

进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真履行对社会领域活动的管理和调节责任，依法履责，依法行政，高标准推进社会治理机制创新，推动形成全要素、全区域、智能化、大联动的网格化社会治理工作模式。以网格化服务管理中心为平台，充分整合基层力量资源，健全协调联动机制，完善网格化社会治理体系。

四、落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强党对人民政协工作的领导，发挥好人民政协专门协商机构作用，健全政协专门协商机构制度，构建程序合理、环节完善的协商民主体系，发挥政协制度优势和人才智力优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平；深入推进“协商在一线”工作，有事多商量，有事好商量，有事会商量，推动建言资政与凝聚共识双向发力。完善党政部门定期向县各民主党派通报有关工作情况、重大问题，邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和评议检查等制度。健全政协协商与政党协商相衔接的工作机制，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。

五、健全基层群众自治制度

围绕“社会治理核心在人、重点在城乡社区、关键在体制机制创新”的根本要求，健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。完善全过程民主实现机制和基层协商民主制度，依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，推进基层民主制度化、规范化、程序化。推进积分制管理提档升级，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，提高基层治理水平。健全城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”长效机制，推进社区治理和服务创新。健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制。围绕建强新时代文明实践中心（所、站），深入推进“双文融合”发展新模式，全面提升县域基层社会治理能力和水平。

第二节  健全公共安全体系

一、全面贯彻总体国家安全观

进一步完善国家安全领导体制和工作协调机制，统筹发展与安全，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。坚持以政治建设为统领，严格落实意识形态工作责任制，防范政治安全风险。加大“六稳”“六保”工作力度，完善公安信息化社会治安防控体系，完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防范经济社会安全风险。建立网络综合治理体系，推进依法治网，防范网络安全风险。加强大气、水、土壤污染整治，防范生态安全风险。

二、健全疾病预防控制体系

完善党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的疾病预防控制指挥体系，建立党委、政府定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制。健全疫情监测预警和应急响应机制，严格落实医院双预检分诊、双缓冲诊疗模式，改造升级发热门诊并常态化运行。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，配备与救治任务相匹配的力量和设备。着力提升应急综合救治能力，重点加强重症医学、感染、急诊、呼吸、影像、检验等专科建设。健全重大疾病防治经费保障和医疗保险、救助制度，在突发公共卫生事件时，确保医疗机构先救治、后收费。强化爱国卫生运动的群众基础，建立社会组织、志愿服务参与的防控体系。提升预防接种管理质量，有效应对重点传染病疫情。全力推进传染病防治法、野生动物保护法、疫苗管理法等法律法规的贯彻执行，广泛开展普法教育和疫情防控知识宣传，增强全县人民公共卫生风险防控意识。

三、加强和改进食品药品安全监管制度

健全食品药品安全监管机制，落实食品安全党政同责规定，以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，构建统一权威的全过程食品药品安全监管体系。健全完善信息发布制度，动员社会各方面力量参与食品药品安全治理。加强农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设，重点建设食品药品监管全程追溯信息平台，完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系，实现对各类主要食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管全覆盖，提高食品药品监管现代化水平。

四、完善应急管理能力体系

加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化，依托大数据平台，加快建成应急指挥平台。加强重大风险源监测预警，对所有风险隐患实行清单制管理，从应急预案、装备和物资等方面做好应急准备。开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理。加强消防队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、高层建筑、城市交通等重点行业、领域的专业应急救援装备水平。加快设置乡镇应急管理机构，建立镇（区）、村（社区）应急站，夯实应急管理能力基层基础。

五、落实安全生产责任和管理制度

严格落实企业主体责任，严格企业安全生产管理制度。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患定期评估、预警机制，实施全覆盖、信息化、常态化动态监督管理。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

第三节  筑牢社会治安防控体系

一、提高预测预警预防各类风险能力

聚焦源头防控，健全社会风险评估机制。建立平安建设报告和应急处置制度，加强联勤执法和宣传，提高预测预警预防各类风险能力。坚持问题导向，针对不同的预测预警预防问题提供理论指导和可行方案。

二、完善矛盾调处方法

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险隐患排查和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建设县镇村三级矛盾纠纷多元化解中心和联合专业人民调解委员会。完善县委书记专属版、“12345”政务服务热线、县长信箱交办处理反馈机制，解决群众合理诉求。坚持把非诉讼矛盾纠纷解决机制挺在前面，加大对人为制造矛盾纠纷的依法打击力度，发挥好调解、仲裁、行政复议等作用。

三、加强社会治安综合治理

加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，巩固“长安杯”创建成果。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，完善扫黑除恶常态化机制。加快推进公共安全视频监控系统建设整合联网应用，利用物联网、大数据、云计算和人工智能等现代技术，构建犯罪预防体系，重点建设“雪亮工程”“智慧警务”项目。严防性侵猥亵未成年人、校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系，守住校园一方净土。

第四节  防范化解经济领域重大风险

重点防范化解财政和金融领域风险。合理确定政府债券发行额度和规模；加快推进非法集资案件处置，继续优化不良贷款化解方式，精准实施不良贷款化解行动。

稳定社会就业水平。加强就业失业监测，促进劳务供需协作，精准推进援企稳岗，强化农民工、困难群体等重点人群就业创业支持力度。

防范房地产市场风险。坚持“房住不炒”定位，加强房地产开发统筹管理，稳定商品住房价格，科学调控房地产供给规模。

防范社会保障风险。加强养老保险和医疗保险扩面征缴，严厉打击社保、医保欺诈行为。

防范市场物价大幅波动风险。完善“菜篮子”价格监测预警体系，做好市场价格监测预警工作，提高市场运行调控能力。

防范粮食和能源安全风险。稳定粮食生产，完善粮食调控和监管体系，完善粮食应急保障体系，加强储备粮管理。加强煤油气储备能力建设，建立多元化能源供应保障体系。

第十二章  全面深化改革扩大开放

围绕制约经济社会发展的突出问题，全面深化改革；聚焦区域联动协作，持续扩大对内对外开放，为沙洋高质量发展提供强大动力。

第一节  着力优化营商环境

建立党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与的工作机制，以打造国际化、法治化、便利化的营商环境和力争进入全省县域营商环境第一方阵为努力方向，持续开展政策、政务、金融、法治、人文等五个环境建设，增强沙洋经济和社会发展软实力。

一、打造说到做到的政策环境

持续优化惠企兑现政策。细化惠企政策兑现实施办法，规范操作流程，完善政策兑现服务指南，确保及时应兑尽兑。不断降低和规范涉企收费。全面落实涉企降费政策，整顿治理涉企中介收费，严格执行收费清单、收费标准，确保清单之外无政府定价收费，进一步减轻企业负担。

二、打造便利高效的政务环境

建设智慧政府。以高效办成一件事为目标，推进业务流程再造和系统重构，全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，让企业群众办事“只进一网、认证一次、全县通办、最多跑一次”，让群众和市场主体切实感受到政务服务的力度和温度。深化“放管服”改革。推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，逐步实现无差别窗口业务办理。推动政务服务向基层延伸，加强镇村两级便民服务大厅（室）运行管理，加快推进线上线下融合服务。加大简政放权力度。持续推进“证照分离”改革，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

三、打造互信合作的金融环境

持续加大融资支持力度。畅通银企对接渠道，做实做细金融“早春行”、银企“手拉手”等活动。发展多层次资本市场，加大金种子、银种子企业培育力度。支持重点企业多元化融资，扩大债券融资规模，大力培育发债主体，建立债券融资后备资源库，积极开展股权投融资活动。加强专利权、商标专用权、著作权等知识产权质押风险管控，提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款比重。持续营造良好金融生态。妥善防控不良贷款处置风险，严格落实不良贷款化解目标，通过核销、打包、资产处置等方式，多措并举化解不良贷款。

四、打造公平公正的法治环境

持续放宽市场准入，实现“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单管理制度，全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍市场公平竞争各项规定和做法，促进市场要素和资源自由流动。加强诚信政府建设。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约，稳定市场主体预期。推进“互联网+监管”。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。全面推进信用信息在政府管理中的应用，健全对失信市场主体的惩戒机制。对新兴产业实行包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，针对新兴产业的性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间的同时确保质量和安全。

五、打造重商亲商的人文环境

提升服务中小微企业质效。健全领导干部包联企业责任制，建立机关干部与企业日常联络、政企双向交流机制，“点对点、实打实”为企业纾困解难，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。实施民营企业和企业家“成长工程”。积极宣传优秀企业家创业事迹和生动实践，引导社会给予企业家充分认可和尊重。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多的理解、宽容和帮助。完善企业家参与涉企决策、咨询制度。提高涉企法规政策透明度，以市场需求为导向，推动政策迭代升级。

第二节  推进要素市场化配置改革

一、推进土地要素市场化改革

全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。鼓励盘活存量建设用地，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。保障农业设施新增用地，支持农村新产业新业态发展。

二、建立数据要素市场培育机制

推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度，制定数据隐私保护制度和安全审查制度。

三、健全要素市场运行机制

健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

第三节  深化农业农村改革

一、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。全面推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革全国试点。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市。

二、深化农村集体产权制度改革

规范集体资产管理和交易，健全农村集体资产管理制度，推进农村集体资产监督管理平台建设，构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制。发展壮大村级集体经济，依法确保集体经济组织特别法人地位，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。鼓励通过资产租赁、农业开发、联合经营等形式，发展新型农村集体经济。

三、深化农业经营体系改革

实施新型农业经营主体高质量提升行动，加快培育农业社会化服务组织，支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。

四、统筹推进农村其他改革

深入推进农业农村“放管服”改革，简化村庄建设项目审批和招投标手续。深化林权制度改革和国有林场改革，建立国家用材林储备制度。开展小型水利工程管理体制改革，推动水利投融资体制改革。鼓励发展农民用水合作组织，加快推进农业水价综合改革。统筹推进农村基础设施管护运营机制改革。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。

第四节  持续扩大开放

一、强化对内开放

促进消费扩容升级。完善促进消费的体制机制，提升传统消费，培育新型消费。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。持续改善中心城区商圈、农村电商网络等设施，培育壮大无接触交易等消费新模式，大力发展共享经济、微经济等新业态，促进线上线下消费融合发展。营造多元消费场景，发展夜间经济。丰富适合农村消费者的商品供给，扩大县域乡镇消费，激发农村消费潜力。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，推进消费维权集体诉讼和公益诉讼，加强消费者权益保护。

精准扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长。提高投资有效性和精准性，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推动产业结构和产业价值跃升。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。按照“要素跟着项目走”的要求，用足用好资金、土地、能耗、环境等要素保障支持政策，促进投资项目快速落地。

着力推进监地合作。理顺组织架构，按照监狱和监狱局机关属地成立新社区，加强社区阵地和工作队伍建设，推进社区移交平稳过渡。统一规划、建设、管理新社区的公共基础设施，不断完善路、电、管、气、通讯等设施条件；推动公共服务事项向新社区延伸覆盖，着力提升医疗卫生、公共交通、文化体育等社会事业一体化发展水平。全面清理新社区国有资产，监地双方协调，探索可行办法盘活存量，充分发挥其经济效益和社会效益。

加强与周边县市区的紧密合作。加强与荆门高新区•掇刀区、钟祥市的合作。积极承接荆门产业转移，加大制造加工、仓储物流等产业合作力度；推进汉江沙洋港与荆门国际内陆港、荆门B型保税物流中心，钟祥石牌港的联动，共同推进现代物流业发展。加强与市外毗邻县市合作。与潜江市、荆州区、沙市区联手，共建江汉运河生态文化旅游带、共同开展长湖生态综合治理。充分承接荆州产业转移，加大旅游、食品、建材等产业方面的合作力度，共同实现江汉平原的振兴崛起。加强与荆州区、当阳市的合作，按照国家文物局和省政府的协议，共同开展对楚纪南故城大遗址的保护管理，并以此为基础联合发展旅游业及相关产业。

积极融入长江经济带。以沙洋新港区为依托，借助“汉江—江汉运河—长江”高等级航道圈，向东挺进“武汉城市圈”和上海等沿江港口城市，向南与荆州港口联营合作，向北沟通襄阳等地，向西连通宜昌三峡物流中心及成渝地区，使沙洋真正融入长江经济带、长江中游城市群发展战略。

二、着力对外开放

提升对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。大力推进自主出口品牌建设，积极开发拥有自主知识产权和自主品牌的新产品。鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。组织企业参加观摩广交会、上交会、东盟博览会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。

大力实施“引进来”工程。聚焦新材料、绿色食品、装备制造、文化旅游四大产业，通过区域抱团协同招商、飞地招商、产业链招商、大数据招商、重资本轻资产招商、人脉社群招商等多种模式，推进招商引资在数量和质量上实现新一轮量的扩张。

支持企业实施“走出去”战略。支持有实力的企业跨国经营，在全球范围内布局产业链和供应链。组织全县从事外贸出口、对外投资、对外劳务合作、对外承包工程等行业的企业“抱团发展”，实现境外信息资源共享，共同争取海外企业效益最大化。

第十三章  强化规划实施保障

健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，为规划实施营造良好的环境，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。

第一节  坚持党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。坚持党对经济工作的领导和政府对经济工作的组织实施职能，加强对影响规划执行全局性问题、重点性问题的研究和咨询，提出战略性的办法。

加强党的基层组织建设。深化新时代党建引领，强化基层党组织政治功能和服务功能。抓好基层党组织带头人和班子建设，加大基层后备干部培养力度，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。加强党员教育管理，充分发挥广大党员在推动发展、服务群众中的先锋模范作用。

深化干部人事制度改革。调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强各级党政主要领导干部。重视选拔培养复合型领导人才，大力选拔忠诚干净担当、踏实干事创业的干部，为在乡村振兴、招商引资、项目建设、城市建设、民生建设、为民服务、社会维稳等基层一线工作中干出实绩的优秀干部撑腰鼓劲。大力弘扬“争抢转”精神，鼓励干部勇于担当，扎实工作，在全县上下形成推动发展的强大合力。

第二节  健全规划实施机制

一、强化规划任务分解落实

将《纲要》任务分解到每个年度，细化到具体指标、项目和事项，落实到责任单位，作为绩效考核的重要内容，确保规划目标和任务落到实处。

二、加强规划衔接

坚持“多规统筹”，建立规划衔接协调机制，实现土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划及各类专项规划与《纲要》相协调。确保各级各类规划与本规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

三、加大项目推进力度

将规划作为项目审核的重要依据，完善重大项目储备机制。加大规划项目的包装和推介力度，积极提高项目成熟度和可操作性。持续滚动储备对全县经济社会发展具有较强带动性的新项目和标志性大项目，强化项目跟踪管理和协调服务，严格实施重大项目路线图管理，狠抓项目推进落地。

四、建立规划衔接的机制

各相关单位组织实施好专项规划，并以此为依据拟定年度重点任务。加强与国家、省、市“十四五”规划的衔接，积极争取政策支持。

第三节  强化实施监督评估

一、强化实施监督

完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督，获取更大支持。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。充分发挥监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。组织开展规划中期评估。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请县人大常委会审查和批准。

二、完善评估机制

建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和适用性。

三、扩大公众参与

进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强对规划实施的监督，增强规划实施的民主化和透明度。

沙洋县人民政府

2021年5月