中共沙洋县委 沙洋县人民政府关于印发《沙洋县乡村振兴战略规划(2019-2022年)》的通知

发布日期:2020-04-28 17:10信息来源:沙洋县人民政府




沙洋县乡村振兴战略规划

20192022年)

………………………………………………………………6

第一篇分析研判基于现实把握新特点………………………7

第一章规划背景……………………………………………7

第一节重大意义…………………………………………7

第二节规划基础…………………………………………7

第三节主要问题…………………………………………11

第二篇科学定位确立振兴发展新起点………………………13

第二章发展愿景……………………………………………13

第一节基本原则…………………………………………13

第二节发展目标…………………………………………14

第三节实现路径…………………………………………16

第三篇多措并举五大振兴铸就新亮点………………………19

第三章统筹城乡发展格局…………………………………19

第一节强化空间用途管制………………………………19

第二节完善城乡布局结构………………………………19

第三节村庄发展分类施策………………………………21

第四章推动乡村产业振兴…………………………………23

第一节提高农业生产能力………………………………23

第二节提升农机装备水平………………………………29

第三节强化农业科技创新………………………………32

第四节完善农业经营体制………………………………33

第五节推动三产融合发展………………………………35

第六节培育壮大八大产业………………………………37

第五章建设产业振兴载体…………………………………43

第一节中心城区…………………………………………43

第二节产业园区…………………………………………45

第三节特色小镇…………………………………………47

第四节田园综合体………………………………………49

第六章推进乡村生态振兴…………………………………50

第一节构建生态振兴格局………………………………50

第二节加强生态保护与修复……………………………51

第三节持续改善人居环境………………………………52

第四节推进农业绿色发展………………………………56

第七章引领乡村文化振兴…………………………………58

第一节践行社会主义核心价值观………………………58

第二节优化乡村文化生态体系…………………………60

第三节完善公共文化服务体系…………………………61

第八章促进乡村人才振兴…………………………………64

第一节大力培育新型职业农民…………………………64

第二节加强农村专业人才队伍建设……………………65

第三节建立农村基层干部培育引进和保障机制………66

第九章推进乡村组织振兴…………………………………67

第一节加强基层党建与队伍建设………………………67

第二节构建五治联动治理体系…………………………69

第三节开展乡风文明建设活动…………………………71

第四节平安乡村建设……………………………………72

第十章保障和改善民生……………………………………75

第一节打好精准脱贫攻坚战……………………………75

第二节推进城乡基本公共服务均等化…………………77

第三节加快农民就业转移………………………………80

第四节推动城乡基础设施互联互通……………………81

第四篇深化改革齐心协力构筑新支点………………………85

第十一章大力推进“三乡”工程…………………………85

第一节市民下乡能人回乡企业兴乡……………………85

第二节强化“三乡”工程保障措施……………………86

第三节建立健全“双创”体系…………………………86

第十二章创新和完善投融资机制…………………………88

第一节有效利用财政资金………………………………88

第二节优化金融支农服务………………………………89

第三节拓宽资金筹集渠道………………………………90

第四节促进工商资本下乡便利化………………………91

第十三章创新农村双层经营体制…………………………92

第一节完善农村集体经济组织形式……………………92

第二节发挥集体经济组织“统”的功能………………92

第三节激活农户家庭经营“分”的活力………………93

第四节正确处理“统”与“分”的关系………………94

第十四章推进农村产权制度改革…………………………94

第一节推进资金变股金…………………………………94

第二节推进资源变资产…………………………………95

第三节推进农民变股东…………………………………95

第四节完善农村综合产权交易机制……………………96

第十五章深化农村土地制度改革…………………………97

第一节健全农村土地管理制度…………………………97

第二节继续推进“三权分置”改革……………………97

第三节完善农业用地保障机制…………………………98

第四节盘活农村存量建设用地…………………………98

第五篇实施保障群策群力扮靓新看点……………………100

第十六章规划实施保障…………………………………100

第一节加强党的领导…………………………………100

第二节注重规划引领…………………………………100

第三节制定考核标准…………………………………101

第四节加强督导评估…………………………………101

第五节加强项目监管…………………………………101

第六节明确建设时序…………………………………102

附件:沙洋县乡村振兴规划图集………………………………103

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发20181号),以及《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》(鄂发20181号),《中共荆门市委荆门市人民政府关于实施乡村振兴战略促进农业农村现代化的意见》(荆发〔20181号)精神,按照《中共中央国务院关于印发<乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》(中发201818号),《中共湖北省委湖北省人民政府关于印发<湖北省乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》(鄂发〔201834号),《中共荆门市委荆门市人民政府关于印发<荆门市乡村振兴战略规划(2019-2022年)>的通知》(荆发〔20199号)要求,特编制本规划,规划期限为2019-2022年。

本规划是指导沙洋县有序推进乡村振兴的重要依据和行动纲领。

第一篇分析研判基于现实把握新特点

第一章规划背景

第一节重大意义

加快实施乡村振兴战略,有利于深化农业供给侧结构性改革,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,构建农村一二三产业融合发展格局;有利于增创农业发展新优势,培育农业农村发展新动能,推进农业提质增效和实现高质量发展;有利于牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一;有利于深入挖掘荆楚文化所蕴含的人文精神、道德规范,让乡村文脉得到永续传承;有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,唤醒乡村生机与活力;有利于不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,让人民走上共同富裕的道路。坚定不移落实好乡村振兴战略,是沙洋县各级党委、政府和广大干部群众的责任和任务。

第二节规划基础

沙洋县位于湖北省中部,地处“鄂西生态文化旅游圈”和“武汉城市圈”交汇处,素有“汉江明珠”“小汉口”等美誉。沙洋是“汉江生态经济带”重要节点城市,毗邻荆门市掇刀区,与荆州市、宜昌当阳市接壤。全县国土面积2146平方公里,耕地面积6.23万公顷,现辖13个镇,1个省级经济开发区,1个新区,1个港区,232个行政村,34个社区居民委员会。2018年全县实现地区生产总值307.98亿元,同比增长8.1%

多项指标全国领先。沙洋县农业现代化水平不断提高,先后成为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、国家农产品加工示范园区,是中国油菜籽之乡,全国油菜籽加工第一强县。连续三届获得“平安建设先进县”称号,并于20179月荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。创新实施“按户连片耕种”模式,全县耕地连片85.31万亩,连片率达89.56%,成功探索出的土地确权“沙洋模式”被写入2017年中共中央“一号文件”,为全国解决农村土地分散化、碎片化提供了有益借鉴。

“中国农谷”建设有序推进。沙洋是荆门市实施的“中国农谷”战略的核心区,全县围绕“两心、两圈、四轴、两带”布局,在打造现代农业发展新高地中发挥重要引领示范作用。2018年,沙洋县在全省率先完成“两区”划定,完成土地整理11万亩,高标准农田建设考核位居全省第三;农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革深入推进。连续9年获全省“三农”考核先进县(前10位)。

农业发展质量不断提升。全县划定水稻生产功能区93.61万亩、小麦生产功能区43万亩、油菜生产保护区58.7万亩,2019年,秋粮总产量77.2万吨,主要农作物综合机械化水平达到88.5%,秸秆综合利用率达94.5%,走在全省全市前列。全力打造小龙虾、油菜、花卉苗木等特色主导产业,全县小龙虾养殖面积55万亩,优质油菜种植面积66万亩,发展花卉苗木基地20余万亩。截至2019年,沙洋县共有农民专业合作社1726家,家庭农场930家,覆盖粮食、畜牧、果蔬、林业等产业,已注册商标的新型农业经营主体68个,绿色食品认证79个。2019年,全县农业总产值达到114.02亿元。

小城镇建设步伐加快。后港镇获评“全国文明村镇”,并被纳入全国发展改革试点城镇,官镇被确定为荆门市唯一一个全省“四化同步”试点乡镇,两者同时入选全国重点镇。纪山镇荣获“省级森林城镇”。农村面貌大幅改观,全县共建成城镇社区34个、农村社区36个。现有省级生态文明示范镇7个、省级生态文明示范村78个,绿色示范乡村62个,省级文明村和社区5个。城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,加速了城乡生产要素双向流动,推动了经济社会持续快速发展,城乡面貌发生了显著变化,城乡居民生活水平全面提升。

多式联运的交通体系日臻完善。襄荆高速、枣潜高速、武天宜高速,348国道、234国道、207国道,荆沙铁路、浩吉铁路、荆荆客专,均在运行或规划建设中。引江济汉工程通航、千吨级航运圈形成,年走货500万吨的汉江沙洋港开港,长江荆州段至汉江潜江段航程缩短600多公里。已初步形成的公、铁、水联运体系为沙洋县经济社会发展和实施乡村振兴奠定了坚实的基础。

荆楚文化底蕴丰厚。沙洋县文化旅游资源丰富,是我国楚文化发祥地之一。境内有封土堆的古墓葬1200多座、古遗址56处、全国重点文物保护单位3个、湖北省文物保护单位6个、市级文物保护单位112个、县级文物保护单位217个。收集非遗项目15大类910条项目线索,成功申报省级项目3个、市级项目13个、县级项目18个;有省级项目传承人4人、市级项目传承人9人。

城乡居民生活水平不断提高。农民收入不断增加,2014年以来年均增长8.7%2018年达到1.84万元。社会保障体系不断完善,2018年沙洋县城乡居民社会养老保险参保人数26.5万人,参加城乡居民基本医疗保险42.11万人。脱贫攻坚扎实推进,全县建档立卡贫困人口共计2005366229人,现已实现减贫1903964452人,38个贫困村全部出列,综合贫困发生率由14%降至0.4%。卫生健康事业深入推进,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%,乡镇卫生院和村卫生室一体化管理逐步完善。基层卫生人才队伍建设通过“县聘镇用”、全科医生培训、订单定向村医培养、一村一名大学生村医培养等形式不断加强。

乡村治理水平逐步提升。沙洋县村级“两委”联席会议、村民代表会议、“小微权力”清单、民主评议村干部等制度普遍推行。村务公开实现了全覆盖,村务监督委员会全面建立,村级民主管理、民主监督得到加强。村级重大事务“四议两公开”制度得到较好落实,村级“三资”监管、财务收支审批程序逐步规范。实施“红色头雁”工程,探索了党建引领基层社会治理创新的新路径。基层组织和民主法治建设不断加强,党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定。

第三节主要问题

站在新的历史起点,沙洋县实施乡村振兴战略已经具备坚实基础。未来五年,随着经济由高速增长转向高质量发展,工业化、城镇化、信息化深入推进,特别是城镇化加速发展和居民消费结构升级提质,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。沙洋县必须充分认识和把握这些新情况,发挥优势,顺势而为,更加精准谋划和实施乡村振兴战略。

目前沙洋县农业农村发展还存在一些深层次的问题和不足:农村产业竞争力不强。农村产业融合度偏低,农业产业链延伸不够;农产品精深加工度、科技含量不高,名特优农产品比重较低,国省知名品牌不多,市场竞争力不强,农业生产比较效益较低;农业生产组织形式以传统的农户经营为主,新型经营主体实力整体不强,与农民的利益联系不够紧密。农业农村基础设施依然薄弱。部分农田抵御灾害能力不强,一些农业生产设备设施老化,农村基础设施和公共服务短板依然比较突出。农村人才比较匮乏,基层组织战斗力有待进一步加强。农村青壮年劳动力外流,“空心化”现象突出;农村专业技术、经营管理、医疗教育等人才短缺,人才引进难、留住难、培养难问题比较普遍;农村党员年龄老化,部分村“两委”干部引领发展的能力不强。制约农村发展的资金瓶颈尚未破除。农村集体经济仍然比较薄弱,自身造血功能不足;融资担保、农村信用、农业保险体系有待健全。农村生态环境问题仍需进一步改善。农业面源污染问题有待进一步整治,“四个三重大生态工程”建设仍需向纵深推进。全县上下必须按照党中央关于乡村振兴的有关重要精神和要求,以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施,做好农业农村农民工作,扎扎实实把乡村振兴战略向前推进,不断开创“三农”工作新局面,夯实沙洋县经济社会跨越式发展的坚实基础。

第二篇科学定位确立振兴发展新起点

第二章发展愿景

第一节基本原则

党管全局,协调各方。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制,加强农村基层党组织建设,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

因地制宜,特色发展。突出沙洋县特有的农业资源、文化旅游资源、生态资源,围绕农业供给侧结构性改革,壮大优质稻、优质油菜、水产、生猪、家禽、花卉苗木、蔬菜、肉牛等八个重点产业,将之建成设施和技术先进、品格高端、差异化竞争优势明显的产业链。

城乡融合,共谋发展。建立健全城乡融合发展的体制机制,推动城乡统筹规划、产业融合发展、要素合理流动、资源均等配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,树立“城乡等值”、“共存共荣”、“共建共享”的新理念。

改革创新,高效发展。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,深入推进“按户连片耕种”。按照集约化、区域化、专业化生产的要求,大力发展优质、高产、高效、生态、安全的农业。

农民主体,全面发展。尊重农民意愿,把维护好农民根本利益、促进共同富裕作为推进乡村振兴的根本出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用,坚持乡村全面振兴。

人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,以绿色发展引领乡村振兴,打造人与自然和谐共生的新格局。

第二节发展目标

2020年,沙洋县乡村振兴取得较大进展,制度框架和政策体系基本形成。农业发展水平进一步提升,现代农业产业体系建设取得新突破,农业绿色发展全面推进。农村人居环境明显改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进。全面建成小康社会的目标如期实现。党的农村工作领导机制进一步健全。

2022年,乡村振兴取得阶段性成果,制度框架和政策体系进一步完善。现代农业体系初步构建,农村一二三产业融合发展格局初步形成,绿色有机农业实现突破性发展,农产品质量不断提高。美丽乡村建设、农村人居环境整治、农村厕所革命、农业面源污染防治取得实质性进展。农民精神文化生活需求基本得到满足,思想、文化、道德水平不断提升。优秀传统文化得以传承和发展,农村文化进一步繁荣兴旺,形成乡风文明的良好氛围。农村基层党组织建设进一步加强,自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系基本形成。农村基础设施建设实现提档升级,城乡统一的社会保障制度体系基本建立,农村基本公共服务水平进一步提升。脱贫攻坚成果进一步巩固,城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小。

2035年,沙洋县乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系和能力现代化基本实现;乡村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村建设目标基本实现。力争将沙洋建成全省农业高质量发展典范、全省实施“三乡”工程标杆、全省生态文明示范区、江汉平原“四化同步”发展样板区。

——全省农业高质量发展典范。建成现代农业产业体系,形成在国际国内市场具有较强竞争力的现代农业格局;建成新型农业经营体系,发展壮大新型农业经营主体;建成新型农技推广体系,形成高贡献率的农业科技;建成现代农业物质装备体系,全面提高农业机械化、自动化、信息化水平;建成农业现代综合服务体系,形成设施区域化、职能综合化、手段现代化、推动统筹化的农业服务;建成农产品质量安全保障体系,提高农产品质量安全水平;建成农业资源保护利用体系,促进农业生产的良性循环、农业资源的永续利用。

——全省实施“三乡”工程标杆。以城带乡、以工促农、城乡融合,撬动和推进农业农村现代化。鼓励能人、企业家、知识分子、城镇居民等群体下乡租房创业,实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验对接,因地制宜培育多种业态,推动农业高质量发展。

——全省生态文明示范区。坚持生态优先,绿色发展,打造一批水乡精致城镇;深入推进河湖长制,开展集中整治行动,擦亮“江汉明珠·魅力水城”的沙洋名片;加快推进全域国土绿化行动,创建绿色生态示范乡村;创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村旅游产业。

——江汉平原“四化同步”发展样板区走特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路。按照“全省前列、全市一流”的目标,不断提升科技创新能力和经济创造能力,打造新材料、临港装备制造、绿色食品等三个全省乃至全国有影响力的百亿级产业集群,全面建成产业特色突出、高端要素集聚、创新创业活跃、管理服务高效、城市功能完善的“四化同步”样板区。

第三节实现路径

优空间。优化农村“三生空间”,统筹安排生产、生活、生态用地空间,合理调整产业用地结构,优化城乡用地结构。各项建设都要避让优质耕地、河道滩地、优质林地,切实保障水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地,优先安排社会民生、战略性新兴产业,以及国家扶持的产业发展、民间资本投资用地。

强产业。发展优质农产品基地,着力做大农产品精深加工,做强价值链,实现农产品的规模化、专业化和标准化生产。大力培育发展战略性新兴产业,实施创新驱动发展战略,加快推动新材料、装备制造、绿色食品集聚发展。

抓特色。突出沙洋水资源优势,挖掘稻虾、稻鱼种养结合的产业链潜力;发挥沙洋的农业种养殖优势,优化农产品品种,积极拓展优质稻、优质油菜、水产、生猪、家禽、肉牛、花卉苗木、特色蔬菜等种养面积和规模;发展农产品深加工、农业休闲旅游、康养等新兴产业。积极参与中国国际农交会、武汉(国际)农博会、全国农产品加工业投资贸易洽谈会和农业产业化交易会及各地的农产品展销活动,促进沙洋品牌走向国内主要市场。

城镇化。制定相应的政策和措施,围绕推动农业转移人口市民化、城乡公共服务均等化、城乡基础设施同步化、城乡产业协调化、城乡土地资源利用一体化,基本建立城乡融合发展体制机制和政策体系,推动中心城区与各镇(区)协调发展,着力提升城镇化率。

专栏2-1沙洋县乡村振兴战略规划主要指标

主要指标

2018

2020

2022

粮食综合生产能力

万吨

69.6

75

80

约束性

农田灌溉水有效利用系数

-

0.524

>0.55

>0.55

预期性

主要农作物耕种收

综合机械化水平

%

85

88

89

预期性

农产品质量安全例行监测总体合格率

%

97.6

98

98

预期性

农业劳动生产率

万元/

-

7.8

8.5

预期性

农产品加工产值与农业总产值比

-

2.0

2.2

2.8

预期性

农产品网络销售额

亿元

2

2.5

3

预期性

乡村旅游接待人次

万人次

390

420

500

预期性

畜禽粪污综合利用率

%

80

>80

>85

约束性

对生活垃圾治理的村占比

%

50

100

100

预期性

对生活污水治理的村占比

%

33

100

100

预期性

农村无害化卫生厕所普及率

%

35

100

100

约束性

县级及以上

文明村占比

%

18

50

>50

预期性

村综合性文化服务中心覆盖率

%

80

100

100

预期性

有村规民约的村占比

%

100

100

100

预期性

村庄规划管理

覆盖率

%

30

80

100

预期性

集体经济强村比重

%

2.9

3.5

5.5

预期性

农村居民人均

可支配收入

18472

>21500

>25200

预期性

城乡居民收入比

-

1.755

1.739

1.80

预期性

农村贫困发生率

%

2.6

<2

——

预期性

农村自来水普及率

%

80

90

92

预期性

20户以上通组公路通达率

%

-

100

100

预期性

注:1.表格中所有指标中的“村”都是指行政村。

2.农业劳动生产率是农林牧渔业增加值除以全社会第一产业从业人员数量。

3.集体经济强村是指年集体经营收入达到50万元以上的行政村。

第三篇多措并举五大振兴铸就新亮点

第三章统筹城乡发展格局

第一节强化空间用途管制

加强与国土空间规划的衔接工作,注重生态、农业、城镇三类空间和城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线衔接协调。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下,集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设,注重开发强度管控,引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。

以生态保护为基础,合理细分非建设用地。赋予各管控空间单元一定比例的弹性指标或兼容性指标,对农村地区确需突破用途管制边界的项目实行严格的审批流程和跟踪监控。在严格把控建设用地刚性指标前提下,活用现有存量用地,对行政村局部进行增量建设,对发展条件不好的空心村鼓励进行迁村腾地实现局部减量,总体保持存量发展。

第二节完善城乡布局结构

推进城乡统一规划,构建中心城区-小城镇-村庄的城乡体系,充分发挥新型工业化、信息化和城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。完善县城综合服务功能,增强人口经济集聚能力。建设生态宜居的美丽县城,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和特色小城镇。加大力度推动各镇发展镇域经济,推动农业转移人口就地就近城镇化。引领区域创新发展,传承乡村文化,打造经济发展新亮点,满足人民日益增长的美好生活需要。

根据沙洋县域范围内城镇现状分布特征和城镇发展空间及产业配置规划,将县域范围内的城乡空间结构规划为“两心、两圈、四轴、两带”。

“两心”。即沙洋中心城区作为县域发展核心,后港镇作为县域发展副中心。

中心城区:建成高端产业集聚、现代服务完备、辐射效应显著的县域发展核心和交通枢纽,辐射带动全县经济社会发展。

后港镇:打造县域副中心城镇,建成环长湖地区产业中心、综合服务中心,辐射带动拾回桥镇、毛李镇快速发展。

“两圈”1+5城镇圈和环长湖经济圈。

1+5城镇圈:以沙洋中心城区为核心,联合马良镇、高阳镇、曾集镇、官镇、李市镇5个卫星镇,打造沙洋县人口城镇化的核心区。

环长湖经济圈:以后港镇为中心,辐射带动拾回桥镇、毛李镇,促进区域现代农业、生态旅游和新型工业一体化发展。

“四轴”。即五洋公路发展轴、207国道发展轴、汉宜公路发展轴和荆潜公路发展轴。

五洋公路发展轴:发展五洋线生态农业风情带,开展农业生态保护、传承农耕文化、发展乡村旅游和现代物流,努力建成一条现代农业示范带和经济增长带。

207国道发展轴:串联五里铺镇、十里铺镇、纪山镇,积极开发楚文化、三国文化等旅游资源,大力发展花卉苗木产业、优质高效农业和农产品加工业。

汉宜公路发展轴:依次串联中心城区、官镇、后港镇、拾回桥镇、十里铺镇,不断壮大沿线城镇规模,促进人口集聚,大力发展新型建材、新能源、食品加工等产业,打造城镇人口和工业经济走廊。

荆潜公路发展轴:由沈集镇、高阳镇连通中心城区至李市镇,通过发展仓储物流、市场贸易、生产加工等产业和循环经济,打造成为中国农谷重要发展轴线。

“两带”。汉江生态经济带和江汉运河经济带。

汉江经济带:依托“荆沙汉”千吨级航运圈,加强区域间协同合作,积极发展航运,打造物流运输产业。

江汉运河经济带:依托沿线的生态资源、湖泊湿地资源、历史文化资源、水利工程资源,积极发展生态文化旅游。

第三节村庄发展分类施策

把握未来村庄发展趋势,综合考虑村庄区位、发展基础、产业特色、发展趋势等条件,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、农耕传承、搬迁撤并的总体思路,抓好村庄规划编制工作,推进高质量建设,分类推进村庄发展。

集聚提升类村庄。集聚提升类村庄包括中心集镇所在地村庄,现有规模较大的中心社区(中心村),以及距离集镇较远但资源禀赋优越、产业支撑较强的经济强村。改善产业发展环境,加快产业结构优化升级,吸引优势特色产业集聚发展,进一步增强村庄产业优势、竞争优势。科学编制村庄发展规划,在基础设施、公共服务配套上对标城镇社区,确保房屋建筑特色鲜明、村庄环境优美宜居、班子稳定有号召力、村级管理民主高效、村民生活富裕幸福。

城郊融合类村庄。城郊融合类村庄指城镇近郊区村庄。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展。快速推进村集体产权制度改革,重点解决土地供需矛盾。抓紧编制村庄发展规划,高点定位、高标准建设,预留产业发展空间和生活空间,在基础设施上对标城镇,在治理上体现城镇水平,为承接人口转移和城镇生产、生活功能外溢奠定基础。引导部分靠近城镇的村庄逐步纳入城镇范围或向小城镇转变。

特色保护类村庄。特色保护类村庄指历史悠久、文化底蕴深厚、建筑风貌独特、自然山水资源丰富的村庄。对文化资源丰富的村庄,深入发掘整理传统村落文化,建立地方传统村落名录,编制保护发展规划,实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度,着力打造一批历史文化型、传统建筑型村庄,彰显荆楚人文内涵。对自然资源丰富的村庄,坚持高标准规划、统一开发,补齐基础设施短板,在有条件的村庄开拓高端民宿市场,提升市场化经营、服务水平,着力打造一批特色景观型、乡村旅游型村庄,彰显沙洋山水风貌。

农耕传承类村庄。农耕传承类村庄指以传统农业生产为主、二三产业较弱、尚无条件向中心社区(中心村)集中,但是仍将继续存续的一般村庄,应为其留出足够的观察和论证时间。加快农用地整村、整组流转,加强农用地用途管制,逐步改变分散化经营方式。强化农业产业支撑,积极发展生态农业、特色农业,开发乡村游、农耕体验游等多种功能,逐步提高农业生产效率和效益。在原有村庄规模基础上有序推进村庄整治提升,以厕所革命、垃圾处理、污水治理为重点,有计划的配套村庄基础设施。

搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类村庄包括因新型城镇化发展、重大项目建设、生态环境脆弱等需要搬迁的村庄,与中心社区紧邻的村庄,以及没有保留价值的“空心村”。原则上不再为该类村庄配套新建基础设施和公共服务设施,严格控制房屋改扩新建。依托特色小镇、中心社区(中心村)、产业园区等适宜区域进行安置,避免新建孤立新社区,村庄原址因地制宜还林还田还湿。统筹解决好村民生产、生活、户籍、社保等后续保障问题。特殊情况暂时不搬迁的,以村庄整洁、环境卫生达标为人居环境整治标准。

第四章推动乡村产业振兴

第一节提高农业生产能力

加速推进高标准农田建设。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,开展耕地质量保护与提升行动,完善耕地质量调查监测网络,推进耕地质量大数据应用。以改善农田水利基础设施条件为重点,加快大中型灌区续建配套与节水改造、中小型灌排泵站更新改造,大力推进高效节水灌溉及渠系配套设施,加强农田用电及照明等配套设施建设。推进建成集中连片、设施完善、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。

积极推进粮食产业化发展。全面落实粮食安全责任制,支持“中国好粮油”和“荆楚好粮油”重点企业建设。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点,打造优势粮食产业集群,支持建设现代粮食产业发展示范园区(基地)。大力推进主粮产业化,支持推进粮食制品的产业化经营。扶持以粮油为原料的乡村特色食品开发利用。以“荆品名门”农产品区域公用品牌为导向,发展“一村一品”“一镇一特”,形成一批特色明显的专业村、专业镇。通过一个特色产业培植1-2个龙头企业,引导龙头企业向产业园区集中。

完善现代粮食仓储物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,着力推进重要物流节点建设,对重要节点的粮食物流园区及设施,积极争取中央预算内投资支持。鼓励产销区企业组成联合体,提高粮食物流组织化水平。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化。整合仓储设施资源,鼓励社会资本建设专业化、市场化粮食产后服务中心。

全面推行标准化生产和管理。落实生产责任主体,推行农业良好生态规范,做到按标生产,引导农户按技术规程和操作规范生产。指导现代农业技术园区、示范家庭农场、农民专业合作社实现标准化生产。支持区域农产品公共品牌,有机农产品和地理标志农产品创建,强化生产全过程标准化管理,推行以“五有一追溯”(有管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标识和质量追溯)为重点的标准化管理模式。构建技术标准体系,建设一批农业标准化生产示范园、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场。

大力发展智慧农业。建设“中国农谷数据云”平台,推广设施农业和大田种植智慧农业生产系统,构建集质量安全、电子商务、农业技术培训等于一体的智慧农业服务体系。以农业科技创新、三产融合、生态高效为重点,建设“科技农业、旅游农业、生态高效农业”三大产业板块。

推进现代农业基地建设以张池、陈池、赵集、官集等村为核心,推进优质油菜保护区建设;以李市、拾回桥等镇为重点,发展高油酸油菜核心示范基地以官垱、五里铺、曾集、纪山、后港、毛李等镇为重点,建设粮食生产核心区;在高阳镇黄荡湖、曾集镇安洼水库、金鸡水库及周边地区建设稻渔共生示范区;在高阳镇黄荡湖及官镇郑家套、虾子湖周边地区建设健康水产养殖区;在十里铺镇李河、洋坪、芦堰建设花卉苗木高效农业观光基地;在五里铺镇西部建设高效循环农业区。因地制宜推广高产粮油轮作、稻渔综合种养、立体循环种养、生态观光多元复合、循环净水养殖等高效生态种养模式,形成双低油菜、高产粮油示范、稻虾连作示范、香稻嘉鱼示范、大棚高效养殖、淡水鱼养殖、花卉苗木种植、设施蔬菜种植、食用菌种植、有机水果种植等高效生态农业基地。

培育农产品加工产业集群。加快打造绿色食品产业园,重点围绕优质稻、双低油和高油酸、淡水鱼和小龙虾、生猪、蛋鸡等产业,打造集科研、生产、加工、销售于一体的生态农产品全产业链,培育具有沙洋特色的农产品加工产业集群,推动农产品向生态食品、高端食品、健康食品加快发展,努力建设“湖北省农业供给侧结构性改革示范区、中国农谷高效生态农业样板区”。

大力发展立体高效的生态循环农业。打造国家级现代农业循环经济示范基地。编制种养循环发展规划,实行以地定畜,推广以沼气工程、有机肥生产、秸秆“五化”综合利用为纽带的种养循环模式。在平原、湖区发展“稻”共生(稻虾、稻鳖、稻鱼、稻鸭)的综合种养高效生产模式。在山地、丘陵地带发展特色林下经济,推广林药、林禽、林菜、林菌等立体复合生产经营模式。

专栏4-1沙洋县农业产业重点项目

行动

名称

基础

设施

提升

行动

高标准

农田建设

项目

新建高标准农田50万亩,实施泵站更新改造、堰塘清淤护砌、排灌渠系硬化、配套渠系建筑物、田间道路工程、土地平整等建设内容。

双水双绿

示范项目

全县建设绿色水稻生产示范基地达30万亩,绿色水产生产基地5万亩,推广带动全县发展稻虾综合种养40万亩。

良种繁育

基地项目

新建5000亩稻渔综合种养示范基地及1500亩泥鳅、克氏原螯虾原良种繁育基地及相关配套设施建设。新建原种藕带繁育基地1500亩,原种鳅繁育基地500亩,藕鳅共种示范基地1500亩,辅以完成初加工车间、沟渠、涵闸、电力等配套设施。

农产品

冷链物流

项目

依托县域内丰富的农产品和水产品资源优势,投资20亿元,建设产地集配中心、恒温库、冷藏库、冷冻库、产地仓等设施,配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、温度监控等冷链设施设备,建立覆盖农产品和水产品储存、加工、运输、交易等环节的全程冷链物流体系。

数字农业

建设项目

以洪森集团、环星油脂龙头企业为主体开展数字农业建设,创建智慧农业主体2个,其中5G+智慧农业主体1个,建设总规模2万亩以上,重点建设洪森香稻和油菜两大产业农业生产数字化,推进农产品标准化、标识化、身份化。

农产品质量安全可追溯体系建设项目

建立健全农产品质量安全追溯体系,建设智慧农业数据平台,建设覆盖全县“两品一标”农产品质量追溯系统,建立农业产业化龙头企业和主要新型农业经营主体质量监测体系。

产业链条延展行动

水稻产业提升项目

以毛李、后港、拾回桥、官当、五里铺、曾集、纪山等镇为重点,建设连片规模化优质稻生产示范基地30万亩。依托洪森公司等龙头企业开发多功能稻米、功能保健食品、精制稻米油等产品,促进稻米产业链延伸。在第三产业中探索发展以稻田迷宫、稻田景观为特色的休闲旅游业。

小龙虾全产业链建设项目

在后港、毛李、官、高阳、曾集等地建设小龙虾苗种繁育基地和50万亩小龙虾养殖基地。建设池塘、稻田小龙虾养殖示范基地,开展技术培训、辐射带动建成30万亩的养殖基地。提高楚玉食品加工能力,发展小龙虾加工、冷链物流和虾食品调料生产,并进行线上线下销售。推进小龙虾物流园项目建设,包括10000的水产交易场所、1000的办公及交易大厅、停车场及冷链物流设施。推进稻虾种养耦合技术和小龙虾加工技术研发推广中心项目建设。

生猪全产业链建设项目

在沈集镇凤桥村建设年产30万头的标准化生猪养殖基地,年产36万吨的饲料加工厂、年产5万吨的有机肥生产基地、流转1万亩土地建设高效农业示范生产基地;在经济开发区建设年屠宰100万头生猪的屠宰及食品加工厂、农业物流园、大型特色畜产品贸易批发市场。

肉牛全产业链项目

依托马良镇、十里铺镇肉牛产业优势及经济开发区配套基础设施和区位优势,建设肉牛屠宰、分割及深加工生产线和冷链仓储物流设施,打造肉牛繁育、养殖、屠宰、加工及冷链物流全产业链。

千万只蛋鸡养殖屠宰及深加工项目

建设1000万只蛋鸡养殖基地,年屠宰家禽5000万只的加工生产线,配套建设禽肉食品深加工产业园。

特色蔬菜产业链

打造

集中打造以长湖流域为主的水生蔬菜种植基地,面积5万亩,投资5000万;集中打造以沙洋镇、李市镇、拾回桥镇为主的设施蔬菜种植基地5万亩,投资1亿元;打造毛李水生蔬菜、李市设施蔬菜品牌,投资2000万元。

食用菌

产业建设项目

2020年至2022年,每年建设智能化种植基地500亩;建设精深加工基地,提升聚菇园、良山食用菌、克勤食用菌等生产加工能力,打造全国有影响力的食用菌产业园。

产业末端治理行动

农业面源污染防控建设项目

在五里铺镇赵集村、曾集镇张池村、后港镇唐台村开展水稻病虫绿色防控示范,实施绿色防控面积12500亩,辐射带动10万亩;在曾集镇张池村开展化肥农药减量增效试验示范,示范面积12000亩,可减少农药施用量1.68吨(60g/亩)。

秸秆综合利用建设项目

推进秸秆饲料化、基料化、电能化利用。依托湖北聚菇园农业科技有限公司、沙洋县汉江农业发展有限公司,建设秸秆收储工棚50000、秸秆收购料场40000,并购置相应的专用机械设备;支持光大绿色环保能源(沙洋)有限公司发展秸秆发电。

畜牧业绿色发展示范项目

支持全县畜禽规模养殖场对畜禽栏舍进行改造升级,建设粪污处理设施。打造花园式养殖基地500个,新建区域性粪污处理中心10座,生物有机肥厂12个、种植消纳示范基地和第三方资源化利用服务组织32个。

养殖尾水处理项目

投资0.25亿元,标准化改造鱼池0.5万亩。实施池塘工程化循环流水养鱼工程,建设渔业工程化养殖槽,配套增氧、推水、粪污吸取、自动投饵、水质监控等设备,建设标准化流水养鱼跑道20条以上。建设1万平方米的中华鲟工厂化循环水智能化示范养殖基地。建设渔业养殖尾水净化设施,打造渔业养殖尾水治理示范点3个以上。

第二节提升农机装备水平

提高农业机械化水平。深入实施粮棉油主要农作物全面全程机械化推进行动,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快形成农机农艺融合的机械化生产技术体系。实施农机装备产业转型升级工程、全程机械化示范创建工程。针对粮食等大宗作物机械播栽管种管收机械化,重点加快提升水稻机械化种植、油菜机械化种植收获以及花生、玉米机械化收获水平,加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套,推广主要农作物生产全程机械化解决方案。

加速农机设备现代化。推进农机装备产业转型升级。促进卫星定位信息技术在农机装备和农机作业上的应用,继续推动北斗终端农机作业监测、维修诊断、远程调度平台等信息化技术,全面完成北斗现代农业应用示范项目,推动“互联网+农机作业”项目的应用,实现数据信息共享。引导企业、科研院所、推广部门加强合作,开展农机农艺融合和地区农机化技术创新研究,加快互联网、大数据、区块链、人工智能、5G网络、智慧气象等现代信息技术在农业农村领域应用。

培育农机经营主体。全面实施农机经营主体服务能力提升工程,培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织,支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营,落实农机服务金融支持政策,引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放,探索性开展农机融资租赁业务和信贷担保服务。推动农机服务业态创新,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,为全县农户提供全程机械化、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接“一站式”综合服务。

推进农机安全水平升级。强化农机安全监督管理。加强获证农机产品监督检查、补贴机具质量调查和农机化标准修订,坚持农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量一起抓,全面提升农机化发展质量。筑牢安全生产思想防线,坚决防范和遏制较大以上农机事故发生。

提高农机行业人才队伍素质。大力培养农机大户、农机合作社领军人才和农机操作、维修等实用技能型人才。壮大全县主要农作物生产全程机械化推进行动专家队伍。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

专栏4-2 农机现代化和装备转型升级工程

序号

1

农机装备产业升级工程

重点加大对农机装备技术研发、设备改造和产品更新换代的支持力度,增强企业和科研院所科技创新能力,扶持一批规模效益好、成长潜力大的高新农机装备企业。

2

农机作业水平提升工程

实施农机装备产业转型升级工程、全程机械化示范县创建工程,支持有条件的镇和大型农机产销企业实施整村整镇全面全程机械化推进行动。

3

农机农艺融合发展工程

坚持从品种选育、种植模式、田间管理和产后加工等环节入手,有针对性地研究农机作业规范、农艺技术标准和机艺融合模式,逐步形成全程机械化解决方案和技术体系。

4

绿色农机推进工程

全面落实农机购置补贴政策,优先保障支持农业绿色发展机械装备的补贴需求。支持大马力、高性能和特色、复式农机装备推广。加快淘汰老旧农机装备,优化农机装备结构。

5

农机精准作业示范工程

支持农机企业与农业经营主体对接,与信息提供商、电商合作,打通农机销售信息流和供应链,形成研发生产与推广应用相互促进机制,实现智能化、绿色化、服务化转型。

6

新型农机服务主体培育工程

支持农机服务主体及农村集体经济组织建设农机作业服务配套设施和区域农机维修中心。引导金融机构面向新型农业经营主体开展农机融资租赁业务和信贷担保服务。

7

农机作业条件建设工程

统筹中央和地方各类相关资金及社会资本,大力开展农田“宜机化”改造,切实改善农机通行和作业条件。

8

农机抗灾救灾能力提升工程

统筹各类项目资金,整合政策资源,加大应急机具和物资储备投入力度,建设一批区域性的农机抗灾救灾和应急救援中心。

第三节强化农业科技创新

健全现代农业科技创新体系。围绕优质稻、优质油菜、水产、生猪、家禽、花卉苗木、蔬菜种植及肉牛养殖等重点农业产业,鼓励农技推广部门、新型农业经营主体开展适用技术研究。推动在生物育种、智能农业、加工技术、生态环保和粮食绿色增产模式等领域取得重大突破。围绕优质农产品品质提升,提高种业创新和保障能力,建设育繁推一体化的种业创新基地。

加强农业科技成果转化和推广应用。推行科技特派员制度。引导县内企事业单位和广大科技人员整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素,深入基层一线,开展科技服务,提升农业生产技术水平;引进推广一批新技术、新品种,提高生产的科技含量;开展技术培训,树立科技典型,培育致富能手和实用技术人才,增强农民致富本领;引导帮助当地发展专业合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体;围绕农业特色产业,实施一批农业科技重点项目,加强全产业链重点关键技术攻关,打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

加快农业信息化进程。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台。加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业,大力推进“互联网+”现代农业行动计划,促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。建设县级农业大数据中心,鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。

发展壮大乡镇农业综合服务社。整合农业、农机、水产、畜牧等服务中心,培育发展有固定场所、有服务手段、有专业人员、有运行机制、有财政保障、有优质服务的“六有”乡镇农业综合服务社,加强村级服务站点和农民技术人员队伍建设。深化基层农技推广体系改革,探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的农业科技服务模式。

第四节完善农业经营体制

加快发展农业产业化联合体。实施新型农业经营主体培育工程,促进各类新型农业经营主体融合发展,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、涉农院校和科研院所成立农业产业化联合体。通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,共享产业利益。引导农业龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,与农户、家庭农场、农民专业合作社开展产销合作,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系。

积极扶持种植大户、家庭农场。以家庭承包经营为基础,推动家庭经营向集约化、专业化转变,统一经营向组织化、社会化转变。实施农民专业合作社提升工程,健全示范社评选、监测、退出机制,支持引导农民专业合作社组建联合社,发展生产、供销、信用综合合作。推行土地入股、劳力入社、资金入市,加强土地合作社、劳务合作社、资本合作社建设。

不断完善农业社会化服务。探索公益性服务与经营性服务协调发展机制,大力发展“互联网+农业”综合服务,通过网格化平台与所在区域农户实现互联互通,开展各类技术服务;支持农业专业化服务公司在镇级延伸布局;依托新型农业经营主体,建立农业综合服务超市,开展市场化服务。扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化,建立健全农业生产全程社会化服务体系。支持供销合作社发挥系统优势,开展多种形式的农业社会化服务。

促进小农户与现代农业衔接。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系。改善小农户生产设施条件,提升小农户抵御风险能力。引导小农户开展多种联合与合作,提升小农户组织化程度。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品附加值。支持开展农社对接、农超对接,帮助小农户对接市场。鼓励村集体和农户以自愿入股方式投入新型农业经营主体,完善契约型、股权型利益联结机制。

第五节推动三产融合发展

坚持以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以新型城镇化为依托,以制度、技术和商业模式创新为重点,通过更加有效的产业组织方式和更加紧密的利益联结机制,实现农、工、贸、旅一体化,产、加、销、服一条龙,形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。推进农业供给侧结构性改革,拓展“农业+”功能,做强一产、做优二产,做活三产,做长农业产业链。

用农农融合模式提升农业效益坚持以节水高效、绿色有机为引领,提升农产品质量,持续调整优化农业结构,因地制宜优化畜牧业、水产业区域布局,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系,推进种养结合、农牧结合、农林结合等农业内部融合。以洪森、环星、楚玉等公司为龙头,加快打造优质稻、优质油、小龙虾全产业链。稳步发展规模养殖业,依托生猪、肉牛、蛋鸡等畜牧业龙头企业,加快建设屠宰、加工、冷链物流等配套产业链条。加快发展蔬菜产业,大力发展订单种植,积极引进大型蔬菜生产企业,建设一批高标准蔬菜示范基地。

用农工融合模式延长产业链条。实施“三园一体”提升工程,围绕生态农产品加工集聚区建设,推进农工融合。加快农产品加工园区建设,加快引进、培育农产品精深加工企业,打造龙头企业“联合舰队”。实施农产品加工业提升行动,大力支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设,围绕八大重点产业开发功能化、营养化、便捷化等多元精深加工产品,加快推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用。着力打造以洪森、龙池、纪龙、楚峰粮油为代表的优质稻全产业链、以楚玉食品为代表的小龙虾全产业链。

用农商融合模式盘活农产品流通。推动农业与电商、物流等产业融合发展,重点建设农村电子商务营销体系、农村物流服务体系,建设有沙洋特色的农副产品线下体验馆、创客孵化区、培训中心等基础硬件设施;建设镇级电子商务服务站,实现电商咨询、电商培训、线上交易、线下体验、区域仓储配送等功能。建设100个村级电子商务服务点,为村民提供网购网销(农产品销售、代购代销)、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退等服务。实施农村青年电商培育工程,促进农产品进城、工业品下乡,扩大农村淘宝项目覆盖范围。鼓励和支持电商企业在天猫、京东等电商平台开设网店,大力发展O2O”等商业模式,增强粮油、果蔬、畜牧、水产等特色农产品电商销售能力。构建农产品冷链物流体系,加快建设集中交易式综合型农产品现代物流园,支持建设农产品冷链仓储物流配送基地。

用农旅融合模式拓展农业功能。充分利用自然环境资源优势,重点培养“农业+旅游”发展模式,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制的乡村旅游经济。着力实施“乡村旅游富民工程”。通过“文化+旅游+农业”一二三产相融合,重点打造五洋线、江汉运河景观廊道,把景观旅游资源、历史文化资源、油菜花资源与县域各相关景点进行整合,开发一批历史文化型、城市近郊型、景区带动型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游景区,形成“一环六聚落四游线”全域文旅联动格局。以五洋公路自然风光、207国道荆楚文化、汉江滨水景观、运河生态风光为特色,打造荆楚文化游线、农耕体验游线、运河水镇游线、田园游憩游线;依托现有旅游资源以及农业观光特色,打造花卉苗木、荆楚文化、大地景观、运动休闲、运河文化、都市农业等六大农业观光主题聚落;串联多个旅游节点,形成文旅融合联动格局。

第六节培育壮大八大产业

做精稻米产业。“提品质、强服务、培龙头、创品牌”为重点,大力开展优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”,做强我县优质稻米产业。以五里铺、纪山、后港、毛李、官、曾集等镇为重点,以鄂香2号、野香优油丝、野香优莉丝、立香85、丰两优香1号、黄华占等优良品种为主,建立优质稻板块基地30万亩。推进生态环保型粮源基地建设,着力建设稻虾共生、稻鳖共生和稻鱼共生等有机、绿色稻田综合种养基地。支持重点龙头企业、粮食收储企业和新型粮食经营主体利用仓储、烘干、清理、加工等设施,建设一批粮食产后服务中心,实现稻米主产镇全覆盖,为种粮农民有偿提供“五代”业务,支持重点龙头企业改造一批准低温仓。引导重点企业延伸产业链条,大力发展稻米精深加工及副产品综合利用,重点支持洪森实业年产20万吨香米智能化生产项目,支持龙池米业、纪龙米业、楚峰粮油等龙头企业开展优质香稻产业建设。对接科研院校,研究水稻产品深度开发技术,利用散装大米、米糠发展食品原料产业。引进培育新型加工企业,利用秸秆、碎米、异色粒发展饲料和原料产业,利用秸秆、稻壳发展能源及工业产品。实施优质稻米区域品牌产品质量标准,积极创建“优质粮食工程”示范县、“好粮油”品牌。做大做响“纪山龙米”、“洪森香米”市场品牌,提升沙洋优质稻米品牌影响力。

做优油菜产业。加快建设优质原料基地,加大油菜籽统一供种力度,重点推广高产、高油、高抗品种,以张池、陈池、赵集、官集等村为核心,推进优质油菜保护区建设。以李市、拾回桥等镇为重点,发展高油酸油菜核心示范基地。以曾集、高阳、官、五里铺等镇为核心,建立一批优质油菜全程机械化示范片,重点推广机艺融合的油菜345”全程机械化技术。支持龙头企业自建原料基地,围绕品种优质化、生产规模化、全程机械化、服务社会化、加工标准化,推进种肥药机组装集成。充分发挥油菜的花用、菜用、饲用、肥用、蜜用功能,重点打造五洋线、汉江百里画廊、江汉运河沿岸花堤,以及张池农耕体验园、樱花部落、油菜花海小镇、岳飞城等油菜核心景区,培育优质油菜菜苔品牌,配套发展双低饲料油菜,在高标准农田整治区、再生稻种植区和冬季休耕地年推广种植绿肥油菜,依托丰富的油菜花资源做大蜂蜜产业。积极对接科研院所,引进新型加工企业,深度发展油菜籽加工及下游产品生产,利用脱臭馏出物、天然Ve、甾醇发展食品原料产业,利用菜粕、磷脂发展饲料和原料产业,利用皂角、脂肪酸甲酯、秸秆发展能源及工业产品。提升油菜花节内涵,扮靓“沙洋油菜花”名片,促进油菜产品推广和销售。

做深水产产业。推进水产绿色健康养殖,以渔业增效、渔民增收为中心,以品种优良、产品优质、结构优化为主攻方向,以思维创新、机制创新、科技创新、形象创新为动力,着力发展生态渔业、综合渔业、绿色渔业、休闲渔业、创汇渔业,形成“三纵三横”(三纵即西荆河、桥河沿河、枣潜高速沿线为,三横即荆潜路、五洋路沿线、江汉运河沿河)的现代特色渔业发展新格局,打造国家级稻渔综合种养示范区。以沙洋莱信克食品公司为龙头,打响“楚玉龙虾”品牌,突破性发展小龙虾产业。建设稻田养虾示范区,推广虾稻共作、虾蟹混养、虾鳖套养、虾鳜轮作,积极创建省级小龙虾良种繁育场。促进小龙虾产品销售,打造稳定的冷链物流配套体系,建设小龙虾产地批发市场。引进企业对虾壳进行深加工,生产鱼虾鳖饲料、甲壳素、硫酸氨糖等产品,不断延伸小龙虾产业链。突破性发展特色水产业。以毛李澎湖、后港乔子湖、高阳黄荡湖、纪山肖场四大万亩连片板块为核心,推广池塘集约化养殖和设施渔业养殖尾水治理,推行养殖废水零污染达标排放和循环利用。探索实施统一生产标准、统一培育苗种、统一防疫药品、统一技术培训、统一服务管理、统一销售产品,分户养殖生产、分户结算的“六统二分”模式。加快绿色食品产业精品园养殖场、科研中心等配套设施提档升级。

做长生猪产业。以正邦等龙头企业为依托,大力发展母猪生产,确保种源供应。推行公司+基地+农户,实行代养、放养等新型养殖模式。落实生猪稳产保供政策,重点在五里铺、曾集、高阳、沈集等镇大力发展生猪适度规模养殖,着力推进生态养殖、清洁养殖,提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,加强部省市县四级联创,切实发挥示范场的辐射带动作用。支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理设施设备,引导形成规模适度、农牧结合的废弃物综合利用机制。积极开展招商引资活动,引进业内实力领先的大型生猪养殖企业,建立从种猪繁育、生猪养殖、饲料加工到病死猪无害化处理、粪污资源化利用、生猪屠宰加工、冷链物流的生猪全产业链。加大生猪疫病防控力度,重点做好非洲猪瘟等重大疫病防控,确保生猪产业健康发展。

做美花卉苗木产业。以十里铺为核心,沿207国道串联纪山和五里铺,推进花卉苗木种植由零散向产业园区发展、由小苗向大苗发展、由自然苗向整形苗发展、由普通苗向精品苗发展,由单一化品种向差异化品种发展,打造华中地区花卉苗木交易中心。以曾集为核心,沿五洋公路发展蔷薇、月季、桂花、梅花等花卉苗木苗圃,探索开发艺术创作、鲜花制品手工制作、香薰精油制作等体验活动,逐步打造观赏旅游精品线路拓展上下游产业,发展干花、永生花、假花、食用花、药用花、花肥、花药、基质、盆具容器、花篮花器等,完善花卉苗木产业链。深入挖掘花卉苗木文化内涵,广泛开展推广活动,开发文化创意产品,促进花卉礼仪、花艺表演、花木租赁、花木装饰、园林养管等多种服务发展,引导花卉苗木消费。

做活家禽产业。依托沙洋天佑、晨祥农业、沙洋力隽等龙头企业,建设蛋鸡育雏、智能化标准化养殖、饲料生产、屠宰加工、有机肥生产、蛋品仓储、蛋品交易等蛋鸡产业基础设施,打造1000万只蛋鸡生态环保产业园,实现蛋鸡产业的智能化、规模化和生态化。推广蛋鸡124”养殖模式,对老旧鸡舍进行改造升级,提高蛋鸡养殖水平和能力。发挥传统产业优势,做优皮蛋、盐蛋、风干鸡、速食食品等轻度加工产业。加强高致病性禽流感、鸡新城疫等重大动物疫病防控工作,促进家禽养殖业持续健康发展。

做大肉牛产业。充分发挥汉江牛业和湖北劲牛优势,打造西门塔尔牛、地中海水牛繁育基地。重点抓好汉江牛业国家级核心育种场的建设,核心群母牛达到400头以上,年提供良种公牛100头、良种母牛500头,新建年出栏1000头的肉牛育肥场。加快沙洋科牧、青禾牛业、沙洋龙家山、马良王港、五里白虎等肉牛养殖基地改造升级步伐,推进肉牛快速育肥基地标准化建设。依托现有的院士工作站、畜牧技术推广站、畜牧兽医技术服务中心,加强应激处置、人工授精、犊牛饲养管理、母牛饲料配方等肉牛养殖技术培训和指导,不断提高肉牛饲养管理水平。建立绿色审批通道,引进培育上规模的肉牛屠宰精深加工企业,加快肉牛屠宰加工及冷链物流基地建设。

做鲜蔬菜产业。积极发挥区位交通优势,以五里铺、拾回桥、毛李、李市、马良、沙洋等镇为重点,大力发展精细蔬菜、特色蔬菜、水生蔬菜种植,加快建设科研培育基地、蔬菜标准园、农产品检测、菜源地冷链仓库等基础设施,打造湖北汉江生态经济带绿色蔬菜走廊。引导发展各类蔬菜经济合作组织,培植发展蔬菜种植、加工、销售企业,不断延长蔬菜产业链,形成蔬菜批发、个体运销、集市贸易、直销配送、网上交易等多层次蔬菜市场体系。建立蔬菜溯源机制,规范技术和管理标准,严格检验、包装、运输、贮藏标准,形成无公害蔬菜标准体系。利用现代科技,探索蔬菜色素、蔬菜纸、蔬菜粉、蔬菜饮料等蔬菜深加工产业,不断提升蔬菜附加值。依托“桥河蔬菜”、“小李子”藜蒿、“长湖荸荠”、成泉藕带等农产品,加强质量监管和品牌宣传,逐步强化沙洋蔬菜品牌形象。充分开发利用稻草、玉米芯、畜禽粪便等废弃物种植食用菌,减少污染,实现生态效益与经济效益有机统一。

第五章建设产业振兴载体

以沙洋县中心城区为重点建设“城市核心区”,以沙洋经济技术开发区、沙洋新港区、沙洋滨江新区三个载体为“产业先导区”,通过做大核心区,做强产业先导区,突出极核作用,延伸带动“城乡统筹”发展。

第一节中心城区

推进公共服务优质化。推进基础教育质量巩固提高,增加普惠性学前教育资源供给,解决农民工随迁子女入学问题,实施特殊教育提升计划。加强医疗卫生服务体系建设。做实医共体和家庭医生签约工作,进一步完善分级诊疗制度建设。深化公立医疗机构人事薪酬制度改革,建立灵活的用人制度。鼓励“县域医共体”内提供中医药服务,支持中医院争创省级人民满意中医院。加强疾病预防控制队伍建设,抓好沙洋人民医院传染病区项目和疾控中心实验室能力提升项目建设,逐步建立“防、控、治”联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。织密兜牢社会保障网,完善城乡居民基本医疗保险制度。量化调整低保、特困供养等保障标准,将符合条件的对象及时纳入社会救助保障范围,加强动态精准管理。健全留守儿童和困境儿童关爱服务体系,加强心理健康和疏导教育。实施福利院“平安工程”、“冬暖工程”,做好残疾人照护服务。

推进文化服务多元化。支持文化人才培养工程建设,培育壮大民间演艺团队,积极开展“民俗文化节”、“社区文化节”、“非遗文化展演”等活动。推动文体广场、文化长廊等公共设施建设向老城区延伸,扩大文化惠民工程覆盖面。强化文体场馆管理,提升服务水平,用好文化中心、文化体育中心、图书馆,开展好非遗传承、舞蹈、声乐、书法、美术、器乐演奏、群众体育等公益性文化体育活动。依托“五七”干校等红色文化资源,推进廉政教育基地建设,建好沙洋干部学院,传承红色基因、革命传统和革命精神。

推进消费服务便利化。启动露天消费扩容工程,打造集露天大排档、特色餐饮街以及相关综合服务设施于一体的露天消费综合体。建设新型文旅商业消费特色街区,以汉津古镇、西荆河商务区为依托,打造游乐体验、住宿餐饮、购物休闲、观影阅读、文艺演出等多功能的特色街区。建设文化创意产业园区,依托现有老旧厂区等存量设施资源,改造提升为文化创意产业园区,发展文化创意产业,拓展文旅消费新空间。建设线上线下融合消费平台,以数字基础设施及终端普及为依托,以大数据等核心技术落地为手段,建设集消费体验重构、消费场景延伸、供应链效率提升与渠道下沉于一体的新消费综合平台及体验馆。

推进城市管理智慧化。实施“互联网+城市管理”工程,以“一库”“一图”“一端”“一平台”为核心,建设智慧城市管理系统平台,打造集信息获取、信息处理、分析决策、安全应急、联合调度等功能于一体的“城市管理大脑”。“一库”即综合性城市管理数据库,共享自然资源、政法、生态环境、住建、市场监管、行政审批等部门相关信息资源,整合市容环卫、市政公用、城市停车、城管执法等自有信息资源,形成城市管理综合数据库。“一图”即绘制网格、市政、环卫、防汛、停车等城市管理全要素地图,实现各类数据的空间维度整合。“一端”即城市管理移动终端,依托智能手机和“城市管家”APP,实现办公移动化、管理扁平化、服务全时化。“一平台”即智慧城市管理系统平台,建立涵盖基础支撑、行业监管、公众服务、综合运行等的“城市管理大脑”应用体系,提供统一大数据管理、统一地图服务、统一视频感知、统一身份认证、餐饮油烟在线监测、渣土车在线监控、便民服务、信息咨询、智能管理等多样化服务。

第二节产业园区

沙洋高新技术产业园区。坚持以“市场导向、突出重点、创新驱动、绿色发展”为原则,重点发展新型玻璃材料、新型建筑材料、新型环保材料等领域,将沙洋高新区建成全省领先的新材料创新发展基地,力争2025年,新材料产业实现收入突破300亿元。抓住“中国制造2025”发展机遇,坚持“高端化、特色化、集群化”原则,重点发展临港装备、新能源装备、环保装备制造,努力将沙洋高新区建设成为华中高端智能临港装备制造基地,力争到2025年,装备制造产业实现收入突破200亿元。依托区域农产品资源优势,重点发展绿色食品、生物医药、医疗器械等领域,积极链接东湖高新区生物产业创新资源,开发一批重点产品和知名品牌,将沙洋高新区建设成为江汉平原健康产业集聚区和绿色食品之乡,力争到2025年,健康产业实现收入突破400亿元。

沙洋新港区。力争将沙洋港建设成为“鄂中物流第一平台、千里汉江第一良港”。规划建设临港装备制造、现代物流、综合保税三大板块,以浩吉铁路、枣潜高速和江汉运河等项目为依托,建设浩吉铁路至沙洋中心港码头铁路连接线,规划建设沙洋通用机场,实现空铁公水“四位一体”综合联运。到2022年,汉江沙洋港及物流园项目全部建成完工并全面投入运营;到2025年建成多式联运码头,全面形成多式联运体系。

滨江新区。滨江新区是沙洋中心城区的重要功能拓展区,着力打造集行政中心、商贸服务中心、文体中心、现代物流中心、康养中心等服务业为一体的综合型现代城市新区。打造产业新区,建设中高端服务业和先进制造业发展集聚区;打造生态新区,推进湖泊修复和水系连通,改善生态环境,增强生态服务功能;打造文化新区,积极弘扬楚文化、培育文化创意产业,营造城市文化特色;打造宜居新区,高标准营造城市环境,建设人民幸福安康美好家园;打造休闲新区,积极发展城郊休闲旅游。重点建设10万平方米农产品批发、冷链物流、电商中心以及配套设施。积极开展监地合作,挖掘监狱文化,建成监狱文化展示基地、警示教育基地。

第三节特色小镇

以企业为主体、市场为导向,政府搭平台,建设一批集产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能于一体,产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇和特色小城镇,示范带动区域发展。

专栏5-1 重点建设的特色小镇和特色小城镇

序号

特色

小城镇

建设内容

1

十里铺镇黄金港生态休闲观光旅游特色小镇

依托十里铺镇黄金港水库及花卉苗木等自然生态资源和荆荆客专沙洋站的区位优势,把美丽乡村建设与现代农业、乡村旅游、生态建设相结合,初步规划建设融林业观光、休闲采摘、科普体验、教育科研、旅居度假等于一体的生态休闲观光旅游特色小镇。重点打造景观通道,建设高档花卉苗木种植区、园林绿化景观生产展示区、花木盆景销售区、花木文化艺术博物馆、花木新品种研发中心、休闲采摘体验区、游客接待中心及旅游相关配套设施。

2

纪山楚医药养生特色小镇

项目规划建设楚医药种植区(玫瑰园、百草园、芍药园、木本药用植物园、楚辞药用园)、楚医药生产展示区(中药膏丸研究展示中心、中药古法生产研究展示中心、针灸传承体验中心、中药膏丸生产区、中药饮片生产区)、楚医药文化体验区(中医食疗中心、中药文化博物馆、国际食育教育中心、楚风药浴街、中医思维学院、观楚阁、游园步道、休闲文化广场、文化长廊、楚墓风光)、生态养生体验区(养生会所、养生花园、养生住宅)、游客接待中心及旅游相关配套设施。

3

李市镇运动休闲特色小镇

依托江汉运河水利国际半程马拉松大赛及江汉运河生态文化旅游带的发展契机,整合旅游资源,融入农业体验、水利观光、生态旅游、养生养老度假等内容,打造“既是产业聚集区,又是消费聚集区”的李市运动休闲小镇。重点项目有足球集训基地,低空飞行体验、竞技比赛、马拉松比赛、骑行比赛、极限运动挑战等运动的配套基础设施项目。

4

沙洋毛李借粮湖爱莲特色小镇

启动借粮湖生态修复,滩涂湿地保护,兴建观光农业基地(生态畜禽、生态果蔬农业)、生态农产品交易中心、老鹳嘴特色驿馆(嘎始演艺馆、水乡食品馆、商务娱乐休闲馆)、沿湖观光栈道、浅水捕鱼垂钓园等。建设5400米环湖观光旅游栈道、1250平方米旅游码头改扩建、种植荷花和水生态修复整治工程等。改造263户民宿用房,新建大型停车场。

5

“中华第一县”特色旅游小镇

加快对马良矿山的生态修复,恢复云雾观、朝阳观、梳妆台、七宝叠翠等原貌;建造读书台、整修雨霖墓、重修内方书院,凸显人文景观。对马良山、港、渊、湖周边进行绿化、美化,打造集垂钓、观光、赏景、休闲、美食于一体的度假胜地。

6

中国油菜花海小镇

以张池村、赵集村、刘集村、陈池村为核心,建设5万亩双低油菜核心示范基地,打造五洋线油菜花海。建设集赏花、采摘、滨水休闲于一体的荆门现代智慧农业观光园。

7

后港镇特色水产养殖小城镇

依托后港丰富的水资源优势,建立鲟鱼、螃蟹、鳖、南美对虾等一批名优水产养殖基地,壮大青鱼、草鱼、鲢鱼、鲫鱼等特色水产发展规模,并改造万亩良田发展小龙虾产业,打造后港特色水产养殖重镇。

第四节田园综合体

以适度超前、综合配套、集约利用为原则,集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件,打造涉农产业体系发展平台。

专栏5-2  沙洋县田园综合体

序号

综合体

1

五里铺镇岳飞城文化旅游综合体

项目计划总投资12亿元,建设:岳飞主题公园、现代农业示范区(稻虾养殖、稻田艺术、农业综合管理)、观光休闲区(农艺体验、创意农业、蔬果采摘、百香园、百果园)、水岸观娱区、康体养生区(养老庄园、特色民宿)、仓储物流区(物流仓储、冷链运输、农村电商中心)、综合服务区(游客接待中心、特色酒楼、水幕电影、滨湖娱乐等)。

2

后港镇四季花开农业休闲综合体

投资30亿元,建设集现代农业、农业观光、农事体验、休闲娱乐、田园社区、养生养老、商业商务等七大功能于一体综合性度假区。

3

官垱镇粮田湖田园综合体

建设粮田湖区域亲水栈道、停车场、景观绿化、亮化工程等。建设大型采摘园2000亩,农耕文化园500亩,打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的农业休闲综合体,建设房车营地、拓展运功训练基地、游客中心综合楼。

4

曾集镇“升活家”田园综合体

项目规划建设猛虎山红色教育基地,特色果蔬采摘园,有机蔬菜、水果种植,特色花卉苗木种植,餐饮、垂钓、户外拓展、休闲观光园等。

第六章推进乡村生态振兴

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,加快转变生产方式、生活方式和消费方式,倡导绿色生产方式、绿色生活方式和绿色消费方式。持续改善农村人居环境,深入推进“四个三重大生态工程”三年攻坚行动,加强乡村生态保护与修复,建设沙洋农村生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

第一节构建生态振兴格局

依托沙洋县域的自然地理特征,着力构建“一源一基底,一脉两流域”的生态空间格局。

一源:即县域西北部的荆山余脉尾部低山丘岗区。本区主要分布在五里铺镇、曾集镇和沈集镇三镇的西北部区域,海拔高度50-100米,地形由西北向东南倾斜,是县域内的主要汇水区,对水土保持和环境保护起支撑作用。

一基底:即县域内耕地是面积最大、连接性最好的生态景观要素,也是支撑沙洋县作为国家级农产品主产区的主要空间载体。

一脉:即引江济汉渠及其沿线保护区域,经过长湖、彭冢湖、白洋湖、西荆河连通长江和汉江,沟通沙洋汉江和长湖两大水系,是县域重要的生态廊道。

两流域:即县域内汉江水系和长湖水系,两者以荆山余脉尾部为界,东为汉江水系,包括竹皮河和马集河2条主要河流,汇沈集、高阳、马良三镇及马良农场大小支流和湖泊下泄水;南为长湖水系,流域承纳境内的桥河、广坪河、杨场河及荆州的龙会河等,入湖水量经长湖调蓄后,一部分经习家口闸排入四湖总干渠,一部分由刘岭闸自西向东,经田关河排入东荆河,直接注入长江;两者是县域“源”、“基”生态交错的主要空间。

第二节加强生态保护与修复

落实“三区三线”管控。完成汉江沙洋段、长湖沙洋段及重点水域、湖泊等生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线划定工作。保证永久基本农田保护红线不突破,确保基本农田数量稳定,质量不下降。构建结构完整、功能稳定的生态安全格局。开展全域国土综合整治,科学划分生产、生活和生态三大空间,合理界定建设用地、农业用地、生态用地,体现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景。加强对县域内农田、森林、河流、湖泊、水库、湿地的保护,切实落实国家对这些脆弱资源的保护政策。坚持资源保护与可持续利用方针,划定生态环境保护区、生态环境引导区、生态环境控制区等区域,明确强制性与引导性规划建设要求。加强自然保护区的保护和建设,积极开展生态示范村建设,大力发展生态农业,努力提高森林覆盖率,加快水土流失的治理。

推进“江河湖汊”生态治理。落实重点流域、库区水污染防治规划,贯彻实施《湖北长江经济带生态环境保护规划》。实施“千湖”碧水工程,建设长湖渔业资源生态修复与保护工程、汉江沙洋段长吻瓦氏黄颡鱼国家级水产种质资源保护区等项目。保护和恢复河湖湿地生态系统,加大河道沟渠整治疏浚力度,恢复河渠行蓄洪能力。抓好源头治理,加快河网生态化改造,建设竹皮河流域沙洋段生态治理示范等项目,逐步落实一系列“江河湖汊”生态治理项目,全面消除劣五类水体,保护沙洋境内水域生态环境。严格汉江流域项目准入,大力发展绿色产业,推动汉江流域传统产业转型升级。以汉江两岸造林绿化工程为重点,加快沿线防护林体系和流域水土保持带建设。

加强生态廊道、生态功能区建设。充分发挥城镇周边及沿路生态景观防护功能,在尚未绿化或绿化未达标的县级以上公路两侧营建防护林带,形成道路林网系统,建设沟渠水库、环城和主要道路两边的绿地系统,重点规划建设五洋公路自然风光绿道及207国道历史文化旅游绿道。将汉江、引江济汉渠道、西荆河等贯通性水系,以及长湖、借粮湖、黄荡湖等水面面积在1平方公里以上的湖库建设成水系生态功能区,大力推进水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设,保持和提高源头径流能力和水源涵养能力。

第三节持续改善人居环境

坚持以“生态宜居、治理有效”为原则,实施“百村示范、千村整治”行动,推进美丽乡村建设,确保实现农村人居环境整治全覆盖。

持续推进“四个三重大生态工程”。2020年底以前,全面完成全县各类厕所的建设和改造。实施精准灭荒14209.2亩,积极创建湖北省森林城市,实现新增3个森林镇、40个省级绿色示范村目标。全县乡镇生活污水处理设施各项考核指标均达到省级标准。城市生活垃圾无害化处理率不低于95%,镇区的生活垃圾无害化处理率不低于85%,农村生活垃圾治理实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障。

专栏6-1:沙洋县“四个三重大生态工程”


1

厕所革命

工程

推进“四个一批”工程(新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),到2020年底,全面完成全县各类厕所的新建或改造任务。

2

精准灭荒

工程

实施“绿满沙洋”扩绿提质工程,做好林水结合、林路结合、林田结合文章。到2020年底,完成精准灭荒造林14209.2 亩、营造抑螺防病林1999 亩;全县森林覆盖率达到18%以上,其中公益林面积占20.7%以上。全县新增五里铺镇、曾集镇、高阳镇3个省级森林城镇,新增纪山镇郭店村、程新村、金牛村、纪山村,曾集镇张池村、官集村、孙店村,沙洋镇友谊村,官镇白洋湖村、高桥村10个省级绿色示范乡村。

3

乡镇生活

污水治理

工程

2020年底,各镇生活污水处理设施实现常态化运行。

4

城乡生活

垃圾无害化处理工程

2020年底,形成从生活垃圾产生,到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升;城市生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇的生活垃圾无害化处理率不低于85%;农村生活垃圾治理实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。县城餐厨垃圾合理利用和处理率达到50%

扎实推进美丽乡村建设。分别按照行政村总数的4%16%每年开展省级美丽乡村建设示范村、整治村建设,五年实现行政村全覆盖。结合国土空间规划编制,以应编尽编、多规合一、实用性强为原则,全面完成县域村庄布局规划。按照切实保护乡村风貌、传承乡村文脉、凸显乡村风情、留住乡村记忆的原则,加强对农房设计、村庄规划和环境整治的指导,建成一批具有荆楚乡村特色风貌的美丽村镇。深入实施“百村示范、千村整治”行动,“荆楚富美乡村”建设工程,建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版村庄。着力解决村庄环境“脏、乱、差”问题,治理镇村工业集中区“三废”、规范传统小型加工坊、鼓励村民使用清洁能源。大力推进村庄“四旁”植树、农田林网和庭院林、“湾子林”、环村林建设,建设一批绿色乡村。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用,实现规模化养殖场和养殖专业户粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

建立健全农村人居环境整治长效机制。建立政府引导、农民主体、社会参与的农村人居环境整治工作机制,建立农村污水治理、秸秆综合利用和垃圾无害化处理“以奖代补”转移支付制度。引导各镇村撬动社会资本,组建美丽乡村建设投资公司,支持采取PPP模式进行农村环境整治。

专栏6-2  实施“百村示范、千村整治”行动

乡镇

名称

2019

2020

2021

2022

2023

示范村

9个)

整治村

41个)

示范村

9个)

整治村

41个)

示范村

9个)

整治村

39个)

示范村

9个)

整治村

37个)

示范村

10个)

整治村

28个)

五里

铺镇

金台村

白虎村

许场村

严店村

赵集村

杨集村

左冢村

十岭村

刘集村

联合村

陶场村

显灵村


火龙村

合心村

枣店村

陈池村

安全村

白岭村

两河村

十里

铺镇

金玉村

荷堰村

建阳村

王场村


新桥村

石牛村

龙坪村

九堰村

彭场村

李河村

黎明村

光华村

芦堰村

车坪村

白庙村


白玉村

洋坪村

纪山镇

郭店村

付场村

岳山村

严庙村


肖场村

更新村

纪山村

程新村

金桥村


郭场村

金牛村

砖桥村



拾回

桥镇


大新村

东风村

刘店村

马新村

丁新村

塘坡村

老山村

桥河村

瓦庙村


杨场村

香店村

周店村

王桥村

丁岗村

七里村

古林村

五八村


后港镇

荆南村

唐台村

独枣村

金山村

黎坪村

贯头村

孙桥村

黎桥村

新宏村

高店村

双村村

李台村

云山村

庙湾村

殷集村

黄歇村

黄场村

胜利村

东岳村

乔姆村

荷花村

安坪村

凤井村

乔湖村

韩场村

松林村

港口村

铁鞭村

三咀村

毛李镇

借粮

湖村

黄湾村

和议村

毛李村

鲁店村

瞄集村

付黄村

桥院村

双店村

殷河村

高堰村

英雄村

蝴蝶村

窑场村

钟桥村

三坪村

高兴村

江新村

南岳村

叶湾村

长湖村

李场村

洪山村

运河

新村

大文村

苏家套村


马坪村

双冢村

大港

河村

石鼓村


石岭村

王坪村

黄金村

李市镇

唐垴村

董场村

永久村

张巷村

高丰村

邓洲村

青年村

新灯村


蒋台村

新城村

光芒村

彭岭村

荆马村

西荆河村

工农村

沈桥村

联盟村

刘淌村

沿河村

蔡咀村

刘巷村

彭河村

马良镇


北港村

花立村

耀星村

艾店村

邓集村


张集村

姚集村

沿江村

襄河村

马台村

童沙村


王港村

高阳镇

垢冢村

官桥村

四冢村

吴集村

季桥村


新贺村

贺集村

吕集村

王集村

刘庙村

高阳村

黄集村

寿庙村

沙山村

杨集村

兴龙村

苏集村

歇张村

辛巷村

易集村

三店村

刘跛村

沈集镇


彭堰村

鄢岗村

王田村

公坪村

丁坪村

双庙村

向岗村

万店村

乐山村

姚坪村

帅店村

郑岗村

林院村

黄堰村

唐店村

刘集村

港湾村

凤桥村

雨林村

柴岗村

公场村

罗集村

黄坪村

曾集镇

张池村

官集村

雷巷村

曾集村

蔡庙村

孙店村

范店村

万里村

张港村

陈闸村

雷都村

龚庙村

曾巷村

太山村

肖堰村


民主村

烟庙村

青桥村

金鸡村

团结村

六冢村

柴集村

沙洋镇


闸口村

三峡土家族村



友谊村





第四节推进农业绿色发展

生态优先,绿色发展。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,开展生态环境保护建设,以绿色发展引领乡村振兴。大力推进退田还湖、植树补绿,不断恢复绿水青山,腾出绿色发展新空间。推动形成绿色发展方式和生活方式,让良好生态环境成为人民幸福指数的增长点,成为城乡经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现沙洋良好形象的发力点,让沙洋的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

强化资源保护与节约利用。严格控制资源利用,实施农用地分类管理,切实加大优先保护类耕地保护力度,降低耕地开发利用强度,扩大轮作休耕制度试点,制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源,推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护,建设水生保护区。提高农业用水效率,实施农业节水行动,建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权,建立精准补贴和节水奖励机制。

全面推进农业清洁生产。推进农业种植化肥农药减量化,实施测土配方施肥,扩大配方肥使用范围,鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务。强化绿色防护、生物防治、物理防治。推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治,实现农药减量减污。加强农业养殖面源污染防治,严格执行畜禽养殖三区划定,实施畜禽养殖粪污减量减排工程,规模化养殖场沼气能源综合利用工程,生物有机肥替代化肥工程。加强农业投入品规范化管理,健全追溯系统。对限制使用的农药实行定点经营、实名购买;严格管理饲料质量安全,实现检查“全覆盖、无禁区、严监管、零容忍”。健全基层卫生和食品安全管理体系,深入开展治理“餐桌垃圾”和建设“食品放心工程”。

梯次推进土壤生态修复。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。推进土壤污染治理与修复试点示范工程。实施土壤污染防治行动计划。深入开展全县土壤污染状况详查,建设土壤环境质量监测网络。开展污染地块现状普查,实施农用地土壤环境分级管理,推动重点行业企业用地调查,加强农用地土壤环境监管与综合防治,开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。加强农用地土壤环境保护,强化建设用地环境监管。制定土壤污染治理与修复规划,开展土壤污染治理。

专栏6-3:沙洋县农村生态保护与修复重大行动

序号

1

重点流域环境综合治理工程

重点河流水生态修复与治理,开展流域环境综合整治,重点实施长湖渔业资源生态修复与保护、汉江沙洋段长吻瓦氏黄颡鱼国家级水产种质资源保护区建设、竹皮河流域生态治理、汉江沙洋段生态治理及修复、西荆河流域污染治理、拾桥河水污染综合治理、砖桥河污染治理、乡镇集中式饮用水水源地环境保护、城市生活垃圾处理场渗滤液处理扩容技改建设、水环境监测监控系统建设等项目。

2

农村土地综合整治工程

统筹开展农村建设用地和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用率。开展土地综合整治示范创建。

3

农村水网净化工程

加强农村水环境治理,全面推进河湖长制。重点整治污水池塘、臭水沟,拆除障碍物,疏通水系,提高引排和自净能力。加快河网生态改造,推进中小河流综合整治和水系连通工程。规划期间重点实施汉江小江湖西荆河水系连通工程项目。

4

农业环境突出问题治理工程

加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。实施农村绿化美化行动,保护天然林,推进湿地生态效益补偿和退耕还湿。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理

第七章引领乡村文化振兴

第一节践行社会主义核心价值观

加强新时代文明实践中心建设。以县、镇、村三级为单元,建设新时代文明实践中心、新时代文明实践所、新时代文明实践站。明确工作目标,做到有机构、有阵地、有队伍、有课程、有保障;丰富工作内容,做到传思想、传政策、传法治、传新风、传文化、传科技。县、镇财政加大资金投入,吸纳社会资本,整合文明实践中心和文化活动中心资源,以志愿服务为主要形式,因地制宜组织开展经常性、面对面的新时代文明实践活动,着力打造具有沙洋特色的“双文融合”建设新模式。

推进农村思想文化阵地建设。充分发挥农村基层党组织的政治引领和服务功能,加强乡村学校、乡镇文化站、村文化室、村级文化长廊、固定宣传栏等基层文化阵地建设。注重农村思想文化宣传人才挖掘和队伍培养。加强农村意识形态阵地建设,强化农村群众性思想政治工作。深入开展文明村镇、“十选十美”系列最美典型、十星级文明户和社会主义核心价值观示范户等群众性精神文明创建活动,到2022年,县级以上文明村占比达到50%以上。深入推进“扫黄打非”进基层。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

强化教育和宣传引导。深入挖掘拓展农村宣传教育阵地载体功能,增进群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。深化社会主义核心价值观“九久入户”工程,抓好“印”“读”“看”“听”“答”“跳”“查”“评”“行”等九个方面的实践融入,让二十四字核心价值观潜移默化地滋润千家万户。广泛开展理想信念教育、民主法治教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。综合运用道德讲堂、“两微一端”等各种社会舆论工具,大力宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵,努力形成正面舆论强势。加强县级融媒体中心建设,加快推进县级媒体在机构、内容、渠道、平台、人员等方面的深度融合。

第二节优化乡村文化生态体系

深入挖掘荆楚文化。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好历史文化名镇(村)、传统村落、历史建筑、古树、民俗等遗产。加大对纪山楚墓群、马家垸遗址、城河遗址、荆门十里铺汉墓群、荆家城遗址、黄歇村墓群、沙洋“五·七”干校旧址、岳飞城遗址、金山墓群的保护力度,尽快建成沙洋博物馆。巧借自然地貌,在村民中心、活动广场、村庄入口、景观公园等公共空间景观设计融入凤纹、九头鸟、编钟等楚国历史遗物形态,以及云纹、气象纹、凤鸟纹等楚国器物、丝绸经典纹样。

传承发展农耕文化。深入挖掘农耕文化的内涵及其当代价值,充分发挥农文化在育民、乐民、富民方面的积极作用。推进农耕文化与现代农业融合发展。做大做强纪山龙米、风干鸡、长湖鱼糕等特色农产品。整合资源,建好张池农耕文化园、五里花海小镇、油菜博物馆,办好油菜花旅游节、农民丰收节等农业节庆活动,全方位展现荆楚乡土农耕文化,打造“农耕文明”品牌。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨。

保护利用传统文化。支持优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。推进乡村记忆工程,挖掘乡村特色文化符号,因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展馆、民俗旅游特色村。开发传统节日文化用品、民间艺术和民俗表演项目,推动沙洋民俗文化产业加快发展。注重乡风民俗、历史故事等相关文化资料的收集和整理,避免乡土文化随着农村的建设发展而遗失。开展“农家乐杯”等特色文化活动。

传承传播非物质文化。加大非物质文化遗产保护力度。举办经常性的非物质文化遗产实物展览、图片展示、技艺展演、学术讲座等活动,向大众宣传普及非物质文化遗产知识。重点保护好沙洋皮影戏、十番锣鼓、汉江硪歌3个省级非物质文化遗产和沙洋花鼓戏、纪山庙会、铁鞭古祠庙会、车水歌、踩茶舞等14个市级非物质文化遗产;大力开发沙洋县民俗、民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏曲戏剧、民间美术和传统手工制作等非物质文化遗产资源。

传承发扬红色文化。推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作,讲好李市镇董场、五里铺镇的靳家湖、马良镇的邓家湖农民革命故事。

第三节完善公共文化服务体系

完善公共文化服务体系。健全乡村公共文化服务体系,加快建设基层“四馆三场”。加强资源整合,统筹建设乡镇综合文化服务中心、村(社区)综合文化服务中心文化活动室、文化信息资源共享工程村级服务点。实施“百姓舞台”工程,建设一批文体广场示范点。实现行政村农民健身工程全覆盖,有条件的村建设健身步道或配置全民健身路径器材。实施乡镇、村(社区)综合文化服务中心提档升级工程,力争在全县范围内的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。

增加公共文化服务供给。建立乡村群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务。支持建设文化礼堂、文体广场等公共设施,建好用好乡村综合文化服务中心。支持反映农民生活的文艺创作和乡土文艺团组发展。巩固提升广播电视“村村响”、“户户通”工程。实施乡村文化人才培养工程。常态化推动文艺轻骑兵、文艺团队进乡入村,广泛开展农民健身赛事活动。保护好农业遗迹、民族村寨、传统村落等,传承好乡村非物质文化遗产和少数民族优秀传统文化。发展乡村特色文化。大力发展休闲旅游、农业科普、现代民宿、民族风情游、养老养生等新业态。建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区,打造特色文化产业试点镇、文化产业特色村。推动乡村文化产业与互联网、科技深度融合、创新发展。实施传统工艺振兴计划,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

专栏7-1 沙洋县文化建设工程

序号

1

“九久入户”工程

抓好“印”“读”“看”“听”“答”“跳”“评”“讲”“行”等九个方面的贯穿、结合、融入,推动社会主义核心价值观内容进村入户,打通农村社会主义核心价值观“最后一公里”。

2

公民道德

建设工程

推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展“道德模范”“荆楚楷模”等宣传活动,开展评选最美家庭、乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。推进农村道德讲堂建设,鼓励农民群众开展道德评议活动,发挥全媒体对农村良好社会风气的宣传和引导作用。

3

文化兴盛工程

传承中华优秀传统文化,继承发扬革命文化,发展社会主义先进文化;充分挖掘荆楚文化亮点,以现代理念、优秀文化引领乡村振兴,引入创新元素,实现文化保护与多元化发展,推动沙洋乡村文化繁荣兴盛。

4

农耕文化保护传承工程

深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等遗产。

5

乡村记忆工程

挖掘乡村特色文化符号,因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展馆、民俗旅游特色村,使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。

第八章促进乡村人才振兴

第一节大力培育新型职业农民

建立新型职业农民培育体系。将职业农民培训纳入经济社会发展总体规划,制定扶持政策,加大经费投入。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,重点培养生产经营型职业农民,着力培养技能服务型职业农民。依托县农村实用人才实践基地、新型职业农民培训中心、沙洋县职业技术教育中心,结合农业主导产业,科学设置培训课程。强化培训认定、政策扶持、跟踪服务,鼓励和引导农民参加农业职业技能鉴定,鼓励企业和用工单位按照技能等级评聘岗位人员并建立配套的薪酬制度。到2022年,建成一支数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。

建立新型职业农民队伍动态管理体系。建立完善新型职业农民培育信息档案和数据库,及时录入基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息,并根据年度变化情况及时更新相关信息,提高新型职业农民信息采集、申报审核、过程监控、在线考核等信息化管理服务水平。加强对新型职业农民的跟踪服务,重点面向生产经营型职业农民,明确条件和规范程序,开展认定和管理工作。

加强对新型职业农民的扶持。出台土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险、人才奖励激励等政策措施,鼓励新型职业农民带头创办家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营。出台社会保险政策,支持新型职业农民根据自身情况参加相应的社会保险。建立农村创业创新园区,为新型职业农民创业创新提供场所和便利服务。

第二节加强农村专业人才队伍建设

加强农村科技人才队伍建设,结合基层农技推广体系改革,充实农技推广人才队伍,加大定向培养基层农技人员力度,培育农业科技、科普人才。落实“一村多名大学生”计划,大力培养各类农村实用人才,培育一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。以农业龙头企业负责人、农村合作社带头人为重点,培养造就一批懂科技、善创业、会经营、有特色的新时代乡村企业家。以村组干部、农民专业合作社负责人、大学生村官和村级农民技术员为重点,培养一批复合型人才。推进城乡、区域之间人才培养合作,建立城市医生教师、科技、规划、文化人员等定期服务乡村机制。

支持高校、科研院所等事业单位科研人员和农技推广人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业创新。支持返乡创业,实施“雁归农谷”工程,完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策,吸引农创客、高校毕业生、农民工、退役士兵等返乡创业。推进“三乡工程”,鼓励支持市民、能人、企业家依法依规,创办领办新型经营主体。实施乡村振兴领军人才行动计划,选派一批公共管理、农业科技、产业创新、金融服务等领域党政干部、企业家、技术专家等领军人才入乡,为乡村产业振兴、科技应用、乡村治理提供智力支持。支持乡贤回归,鼓励离退休干部、知识分子和工商界人士,到乡村发挥余热、施展才能。

第三节建立农村基层干部培育引进和保障机制

制定并实施“三农”工作队伍培训计划,全面提升农村基层干部队伍的能力和水平。建立以能力和成果为导向的业农村人才分类评价机制,不断改进和完善农村基层干部培训交流制度。注重选拔使用熟悉“三农”工作的干部,拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。加强对农村基层干部队伍的成长关爱,制定合理的乡镇、村基层干部待遇标准,完善县域人才统筹使用制度,鼓励引导人才向基层一线流动。

专栏 8-1:建设农村人才队伍工程

序号

1

新型职业农民培育工程

大力实施新型职业农民培育工程,结合沙洋优质稻、优质油菜、水产、生猪、家禽、花卉苗木、肉牛、蔬菜等优势产业,建立多元化的职业农民培育体系。围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体培育和农业重大工程项目遴选职业农民,科学设置培训内容,提升综合素质、生产技能和经营管理能力;加强跟踪服务,鼓励学员毕业后进行合作交流。

2

农村实用人才培养工程

实施青年农场主计划,遴选返乡创业大中专毕业生、农民工、退伍军人等有志青年,依托沙洋县农村实用人才实践基地、新型职业农民培训中心培养一批年纪轻、观念新、懂技术、会经营的现代青年农场主。

3

农村专业人才认定工程

建立乡村专业技术人才评价标准,认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”、“田秀才”,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

4

农村双创基地创建工程

积极筹措资金,加快农村双创基地建设。吸引农民创业者、大学生创业者、科研技术团队,围绕沙洋农业主导产业进行跨界交流。发挥政府资金杠杆效应和乘数效应,撬动更多社会资本参与产业基金,为新型经营主体搭建平台。引导返乡下乡人员按照产业链、价值链的现代产业组织方式开展创业创新。

第九章推进乡村组织振兴

第一节加强基层党建与队伍建设

实施“红色头雁”工程。严把支部书记入口关,全面推行村党组织书记县级备案管理,实行村党组织书记人选县级联审机制,定期开展村党组织书记专题培训和能力评估。探索实施村主职干部专职化管理试点工作,引导政治上成熟的在外创业成功人士、退伍军人、大学生党员回村担任支部书记。加大从优秀村组织干部中选拔乡镇领导干部力度。建立选派“第一书记”工作长效机制,全面向贫困村精准选派和管好用好“第一书记”。

整体建强村党组织战斗堡垒。聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障,着力提升村党组织组织力,真正把广大党员、群众和各类社会基层组织联结起来,推动党的路线方针政策和决策部署落实到支部。整县推进村党组织标准化、规范化建设,常态开展软弱涣散党组织整顿,每年选树一批先进支部,整顿一批后进支部,带动中间支部提升。以党建引领乡村振兴,推行先进村辐射周边村、强村带弱村、村企联建等方式,组织带领群众共建美丽乡村。建好用好农村党员群众服务中心,打造宣传群众、凝聚群众、服务群众的一线平台。

改进农村党员教育管理和发展工作。深入开展党支部主题党日活动,落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,全面推进党员积分制管理,教育引导党员在精准扶贫、环境治理、乡村振兴等工作中发挥先锋骨干作用。做好农村党员发展工作,加强入党积极分子队伍建设,重点将本地区经济能人、返乡创业人员、退伍军人等吸纳进党员队伍。注重后备干部储备和培养,县镇两级加强培训推动成长。

夯实乡村党组织工作基础。实施“党建+乡村振兴”“党建+基层治理”模式,提升农村现代治理水平。加强新型经营主体、龙头企业、社会组织等机构的党组织建设,扩大基层党组织覆盖面。建立多层次基层协商监督格局,全面落实“四议两公开”制度,充分发挥村务监督委员会作用。深入推进“阳光村务”规范运行。加大基层小微权力腐败惩处力度,营造农村基层廉洁党风。大力发展村级集体经济,用好用活相关政策及扶持资金,指导规划村级产业发展。加快消除“空壳村”,增强村党组织自我保障和服务村民能力。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,逐步提高农村干部待遇。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进联系服务群众制度化常态化,进一步密切党群干群关系。

打造高素质农村干部队伍。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用。建立完善农村基层人才吸纳机制,稳定基层“三农”工作队伍。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。注重选拔使用熟悉“三农”工作的干部,拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。坚持实施“产业特职人才”、博士服务团等计划,鼓励引导人才向基层一线流动。

第二节构建五治联动治理体系

发挥政治的统领作用,下好“一盘棋”。建立“党政主职+平安建设”的责任机制,扣紧平安建设“主要领导抓、抓主要领导”的责任链条,确保责任压实全过程、压力传导全方位。

发挥自治的基础作用,端平“一碗水”。加强基层群众自治组织建设,推广“党建引领”“党领群治”的经验做法,继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。建立村级民主协商议事会,引导群众通过民主协商知晓村委会治理目标、了解村务详情、维护身权益。实施村级事务阳光工程,完善村级自治章程,全面推行村级“小微权力”清单制度,明确村务监督委员会职能,促进民事民议、民事民办、民事民管。在全县推广社会治理“积分制+”管理办法,提升民主管理水平,最大限度激发乡村自治活力。

发挥法治的保障作用,打通“一条路”。全面推进县镇村三级矛盾纠纷调处中心建设。加强村人民调解委员会建设,深化“一村一法律顾问”工作。做好刑释解教人员的安置、帮教、转化工作,防止其重新犯罪。重视对农村留守群体的权利保护,确保留守安全。积极开展流动法庭、就地办案等送法下乡活动。优化基层司法服务机制,提升法律服务水平。加大法律知识宣传力度,打造法治宣传长廊,建立村民法治交流平台,开展法律进家庭活动,举办法律知识竞赛,组建法治文艺宣传队,带动村民尊法学法用法守法,推动形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,健全落实社会治安综合治理领导责任制,推动社会治安防控力量下沉。完善县镇村三级综治中心功能和运行机制,大力推进农村“雪亮”工程建设,建立健全农村网格化服务管理长效机制。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教和境外渗透活动打击力度。健全农村公共安全体系。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。

发挥德治的先导作用,凝聚“一条心”。推行社会治理积分制管理,加快村规民约的制定或修订,积极构建以文养德、以评立德、以规促德的德治建设体系。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用举办道德讲堂,开展群众性精神文明创建活动,引导农民向上向善、孝老爱亲、尊师重教、重义守信、勤俭持家。建立健全道德约束激励机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,使德治生活化、常态化。

发挥智治的支撑作用,织密“一张网”。把以大数据应用为特征的智能元素融入到基层社会治理各方面,推动相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容。加快以信息化智能化为新特征的社会治安防控体系建设,切实提高各类风险隐患预测预警预防能力。建立“校园安保+110”联动工作机制,实现乡村校园24小时监控。加快网上便民服务体系建设,整合基层服务资源,构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络,大力推行“数据多跑路,群众少跑腿”等便民举措。

第三节开展乡风文明建设活动

推进移风易俗。持续开展“推进移风易俗、树立文明乡风”行动,村(居)全覆盖建立红白理事会、制定村规民约,发挥群众主体作用,强化制度约束作用,形成喜事新办、丧事简办、文明理事的社会新习俗、新风尚。深化农村殡葬改革,推进农村公益性公墓建设。大力推广“敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、家庭追思”等生态祭奠方式。

培育文明家风。积极推进家风家训建设,大力弘扬中华民族传统家庭美德,推动形成重家庭、重家教、重家风的共识,以好家风促好乡风、好民风。把家风家训教育纳入学校德育课程。广泛发动群众参与文明家庭、“最美家庭”、好公婆、好媳妇等评选活动。创作一批反映好家教、好家风、好家庭的文艺作品,利用文化下乡、民俗节庆等机会展示给百姓,让好家风好家训代代相传。

丰富群众文化生活。实施农村文化事业促进工程、文化惠民工程和基层群众文化建设工程。开展文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、送欢乐下基层等文化惠民活动。实施中华优秀传统文化传承发展工程,开展中华优秀传统文化进乡村、进学校活动和振兴传统节日活动,并以特色农旅文化和农耕文化为重点,丰富群众精神文化生活,助推乡风文明行动。

开展志愿服务活动。建立农村志愿服务站,健全志愿服务管理制度,加强对志愿服务团队和志愿者的培训辅导,增强服务意识,提高服务技能。充分运用融媒体中心平台,建立健全“群众点单、中心(所、站)派单、志愿者接单、群众评单”的四单工作机制,推动志愿服务活动精准、常态、长效地开展。抓好农村志愿服务活动的策划、记录、积分、褒奖等工作,将志愿精神根植农村社区,推动形成互帮互助、向上向善的良好社会风尚。

第四节平安乡村建设

推行村级社会治理积分制管理。因地制宜,创新积分应用,促进社会治理积分制管理在基层生根发芽。有计划、有针对性的对基层一线干部进行业务培训和宣讲,提升基层一线战斗力,逐步解决好基层社会治理“难”、基层干部工作“累”、基层群众“冷”等问题。

完善县镇村三级综治中心建用管。按照“资源整合最优化、管理运行集中化、流程台账规范化、平台联动信息化、考核奖惩常态化”的基本思路,深度整合基层社会资源、部门职能、服务流程,深度结合基层党建、队伍建设、便民服务,深度融合体制机制、情报信息、群防群治,全面建成实战化、实体化、实用化县镇村三级综治中心。依托县、镇、村三级综治中心和县公安视频专网的视频共享平台,整合公安视频监控资源和社会公共安全视频监控资源,规划建设“雪亮工程”公共视频监控系统,设置联网视频监控3000个,构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的乡村立体化社会治安防控体系。

推进乡村矛盾纠纷多元化解。按照“做实县级、做强镇(区)、做活村(居)”的思路要求,由党委牵头、司法主导,依托综治中心设立县镇村三级矛盾纠纷调处中心,实现“名称、标牌、机构设置”三统一,内设综合管理办公室,负责统筹协调、督办检查等职责,配备人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、特色调解、群团调解等六个功能区和一个中心警务室。建立矛盾纠纷受理分流、调解组织联动处置、突出事件研判预警等工作机制,确保中心运行顺畅、高效。培育、支持、引导义工调解室、村湾“平安中心户”等社会力量发挥自身优势,充实乡村治理力量,提升基层矛盾纠纷调解有效率。

深化农村网格化社会管理体制建设。健全农村网格化服务管理运行体制,进一步推动网格化工作常态化、规范化运行。建立健全软硬件运维机制,加大对网格化服务管理工作的经费保障,提升运行质效。加强网格员队伍建设,优化网格设置,强化网格员待遇保障,提升网格化管理服务水平。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。建立防范和整治“村霸”长效机制,严厉打击各类违法犯罪行为。持续对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等领域深入开展扫黑除恶专项整治行动。坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,形成持续压倒性态势,有效铲除黑恶势力滋生土壤,建立健全长效机制。坚持实行村两委换届选举候选人联审机制,组织部门、民政部门要密切配合,县纪检监察机关、县委政法委等部门对村两委换届选举候选人实行参选资格联合审查,筑牢黑恶势力向基层政权渗透的“防火墙”。

专栏9-1:乡村文明健康新风尚建设工程

序号

1

时代新人

培育工程

树立示范典型,每年推出一批新时代农民的先进模范人物。

2

村民道德

建设工程

通过在乡村宣传、培育、监督,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

3

公共数字

文化工程

积极发挥新媒体作用,促进文化信息资源共享、推广数字图书馆、建设公共电子阅览室,使乡村群众能便捷获取优质数字文化资源。

4

乡村文化公共设施建设工程

每镇建立一个集文体活动广场、电影院、会议室、办公室、灯光球场、健身房、超市、图书馆、电商服务站于一体的乡村文化综合体,每村设置一个综合文化服务站,实现镇村两级公共文化服务全覆盖。

第十章保障和改善民生

第一节打好精准脱贫攻坚战

落实精准扶贫脱贫政策。持续推进产业、就业创业、易地搬迁、基础设施建设、教育、健康、财政金融支持及科技帮扶等扶贫脱贫工程,全面落实“两不愁三保障”。重点推进特色种养业、旅游、电商等产业扶贫方式,加强扶贫产业利益联结,通过产业合作让贫困户更多分享产业收益。拓宽“四个一批”(即对接企业输送一批、自主创业扶持一批、技能培训转移一批、公益性岗位安置一批)渠道,帮扶农村贫困人口就业创业。实施贫困家庭子女“9+3”教育资助,全面落实“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的“四位一体”健康扶贫兜底保障模式。加大财政扶贫专项投入,加强金融帮扶,探索资产收益和生态补偿等扶贫途径。

健全精准扶贫脱贫工作机制。切实加强扶贫监测和信息系统建设,健全建档立卡贫困人口的动态管理机制。落实县、镇、村脱贫攻坚责任制,健全对口帮扶各项工作机制,形成县、镇、村三级联动的精准扶贫责任链条。建立扶贫开发会商机制,开展不定期、分层次、分类别、分部门的专项会商,统筹解决各类问题。加强驻村帮扶工作管理,确保贫困村驻村、贫困户帮扶“两个全覆盖”。注重驻村干部培训提升,将驻村帮扶工作成效作为表彰、提拔使用、晋升职级的依据。落实最严格的考核评估,开展常态化约谈,加大问责问效力度,高度重视并坚决防止“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

巩固精准扶贫脱贫工作成果。全面推进打赢脱贫攻坚战三年行动,到2020年,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,消除绝对贫困。建立脱贫成效巩固提升监测机制和返贫困因素排查预警干预机制,持续加强后续扶持和管理,攻坚期内对贫困村、贫困人口的相关扶贫政策保持稳定。持续改善深度贫困村发展条件,增强“造血”功能,定向开展免费实用技能培训,实行生产奖补、以工代赈等帮扶挂钩机制,提升贫困群众发展生产和务工经商的技能和意愿,着力推动贫困村集体经济建设和各项共事业发展。大力实施扶志行动计划,通过评选脱贫扶贫典型,营造凝聚人心、奋发有为的浓厚氛围,帮助贫困户实现“富口袋”与“富脑袋”、物质脱贫与精神脱贫的统一。

推进乡村振兴与精准扶贫有效衔接。建立健全激励机制,鼓励更多的农业专家、技能人才企业、社会组织机构等参与乡村振兴与精准扶贫工作,构建以政府为主导、多元主体共同参与的脱贫攻坚与乡村建设模式,引导市场力量实现各类生产要素的高效率结合,持续增加农村贫困人口的经济收入。推进精准扶贫与乡村振兴在技术层面的相互补充。加快农村网络建设,引进信息技术人才,通过大数据分析农业发展市场需求,促进农村电子商务发展,并鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,提升农业综合信息服务水平,加快农业科技成果的转化应用;完善精准扶贫数据库,实时记录扶贫成果,为建档立卡户精准退出提供数据支持和技术保障。建立精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的保障机制。持续改善乡村相对贫困人口的发展条件,以生态宜居工程巩固易地扶贫搬迁成果;出台由特惠向普惠逐步转型的惠农支农政策体系,推动扶贫资金逐步向非贫困户开放,激发农村贫困人口的内生动力和农村创新创业活力,确保贫困人口稳定脱贫和防范返贫。

第二节推进城乡基本公共服务均等化

优先发展农村教育事业。统筹规划、合理调整农村基础教育学校布局。大力发展农村学前教育,扩大农村普惠性学前教育资源,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的优质规范学前教育体系,到2022年,学前三年儿童毛入学率达到92%。推动城乡义务教育一体化发展,办好农村寄宿制学校,积极实施“小班化”教学,深入实施农村义务教育学生营养改善计划,构建城乡一体的中小学生心理健康服务体系,到2022年,九年义务教育巩固率达到99.8%,义务教育学校达到规范化标准,班额全面达到国家标准。实施高中阶段教育普及攻坚计划,统筹普通高中和中等职业教育协发展,提高中等职业教育吸引力,加强技术技能培养和文化基础教育,到2020年实现高中阶段教育入学率达到 95%以上。进一步提升特殊教育发展水平。统筹城乡优质师资队伍培养,扩大农村义务教师、特岗教师名额,补充农村教师师资力量。推进“三通两平台”(即农村学校宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通,云教学互动平台、教育资源服务平台)建设,加快乡村教育信息化建设和优质资源共享,到 2022 年全面建成全县一体化的教育信息化公共服务体系。规范社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展。

加快城乡社会保障全覆盖。在全县建立“七统一”(即管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等统一)的城乡居民基本医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。落实农民工参加社会保险政策。完善低保标准动态调整机制,健全特困人员救助供养制度。完善农村残疾人社会保障体系,加强培育社会组织,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施“湖北社保共享计划”,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。

推进健康乡村建设。完善乡村医疗卫生服务体系,建立健全农村居民30分钟医疗卫生服务圈”。加大镇村医疗卫生机构基础设施、医疗设备、学科发展、人才培养、公共卫生服务等投入,加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。创新基层卫生服务模式,推进基层医疗卫生机构医防融合发展。提升乡村中医药服务能力,合理配置乡镇村中医医疗科室。实施村医保障工程。开展基层卫生人才能力提升培训。做好农村常见病、地方病防治,将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。在农村地区广泛深入开展健康教育活动、爱国卫生运动和健康村镇建设,倡导健康生活方式,提高居民健康素养。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控,切实保障人民群众生命安全和身体健康。

提升农村养老服务能力。建立健全乡村养老服务体系,形成以居家为基础、村(居)为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持乡镇福利院升级和服务输出,成为农村区域性养老服务中心,逐步实行市场化运营,开展社会代养服务。扩大农村居家养老服务设施在农村的覆盖面。到2022年,90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施,农村互助照料服务覆盖率达到 70%以上,农村“五保”集中供养和分散供养人均标准明显提高。支持农村社会养老事业发展,大力发展乡村养老产业,打造“老年宜居乡村”。推动医疗卫生和养老服务相结合,支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型,推进农村医养融合试点建设。支持社会力量兴办乡村老人护理院、老年康复医院,增加乡村养老服务和产品供给。鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者为老年人提供关爱保护和心理辅导、咨询服务。

完善公共服务设施。以城市化的理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代产业体系支撑农村,加快新型农村社区建设,全面推进新型农村社区集中供水、燃气覆盖、4G网络畅通,实现新型农村社区生活污水和垃圾处理全覆盖面。提升农村服务站(中心)便民服务能力,健全新型农村服务体系,着力构建15 分钟生活圈”,实现社保服务、救助申请、小病就诊、养老服务、计生服务、就业服务、农技咨询、土地流转、矛盾调解、文化教育等不出村。

第三节加快农民就业转移

拓宽农民就业渠道。发展县域经济,培育、壮大环境友好型产业集群和龙头企业,积极开展招商引资,吸纳农村转移劳动力就地就近就业。实施农民工等人员返乡创业三年行动计划,鼓励各类群体围绕乡村新经济、新产业、新业态开展创业活动,以创业促就业。加强劳务品牌建设,大力推进跨区域劳务协作。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,提供更多就业岗位。

强化农村就业服务。健全城乡一体的公共就业服务体系,建立城乡就业与人才信息公共服务联盟。强化乡村就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务。加强就业援助,对就业困难的农村转移劳动力实行分类帮扶,适当开发养路、护林、保洁、生态管护等公益性岗位合理安置贫困人员,对具备相应条件并有创业意向的农民提供创业指导、创业贷款。

开展实用技术培训。以适应岗位技能要求为目标,根据不同行业、不同工种、不同岗位,对转移就业的新增劳动力或青壮年农民工进行职业技能培训。建立健全覆盖全体、贯穿终身的农村劳动力就业培训体系。构建培训机构平等竞争、农民工自主参加、政府购买服务相协调的培训机制。构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。

第四节推动城乡基础设施互联互通

构筑乡村通达路网。推动城乡路网一体规划设计,优化农村路网,加快实现县乡村道路联通。深入推进“四好农村路”建设,组织开展“四好农村路”示范镇创建工作。按照路面宽度不低于5.5米的标准(特殊路段路面宽度不低于4.5米),到2022年对1000公里的农村公路进行提档升级,优先实施通客运班车公路改造。推动农村公路向进村入户延伸,全面完成500公里20户以上通组公路建设任务。推进农村公路安防455”工程,逐步改造加固危桥,配套建设临水临崖等危险路段防护措施,推进安全保障工程。健全公路科学管养机制,推行“路长制”试点。推进农村客运与城乡公交一体化的无缝对接。

完善乡村循环水网。完善各镇村灌排水利基础设施网络。坚持城乡供水融合发展,大力推进规模化集中供水,持续实施农村饮水安全巩固提升工程,努力构建“城乡联网、区域联供,集中为主、分散补充”的新型农村供水格局,力争到2022年全县集中供水率保持在90%以上,自来水普及率达到92%左右。加强农村供水工程标准化、专业化管理,推进城乡供水管理一体化,提高供水服务保障水平。健全农村供水水价形成机制,完善县级农村饮水安全工程维修养护基金制度。强化农村饮用水水源环境监管及综合整治。加快推进农村饮水安全信息化建设。

优化乡村清洁能源网。结合各村资源条件和用能习惯,有序推进太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源的开发利用。实施天然气“气化乡镇”工程,到2022年实现全县各镇天然气通气比例达到40%以上。加大力度促进秸秆能源化利用,支持秸秆发电、秸秆固化成型燃料和炭化、秸秆沼气等工程建设。加快推进畜禽粪污能源化利用,因地制宜发展规模化沼气,大力提升“三沼”利用水平。推进规模化生物质能源试点示范工程建设。推广乡村绿色节能建筑和农用节能技术产品。完善乡村能源技术服务体系,大力发展“互联网+”智慧能源。

建设乡村智能互联网。实施数字乡村战略,加快推进农村信息化步伐。推进光纤宽带向自然村湾延伸,加快20户以上自然村光纤铺设和4G网络全覆盖。升级乡村网络基础设施,超前布局城乡5G通信基础设施建设。全面推进农业信息化与互联网平台综合应用,推进行政村信息服务站点建设,推动乡村信息服务与各类农业农村大数据云平台建设的对接,推进智慧新农村建设,促进“智慧交通”、“智慧教育”、“智慧医疗”、“智慧政务”等发展。

建设乡村安全电网。改造提升农村配电网,减小供电半径,提高线路联络率。继续推进老化电线换新与传统电表变“智”,实施“线乱拉”综合整治行动,保障用电安全。积极推进“乡村电气化工程”,推动全县镇村从“有电用”向“用好电”全面转变。到2023年,镇村电网供电可靠率达到99.9%,综合电压合格率达到99.8%,户均配变容量达到2.3千伏安,基本实现农网现代化。

建设完善乡村物流网。加快实施“快递下乡进村”工程,支持和引导社会资本加大对农村物流基础设施的投入力度。支持农贸市场、农村“夫妻店”等传统流通网点改进,拓展配送等物流服务功能。完善乡镇物流节点,注重农村物流基础设施布局与农业、商务、供销、邮政快递等部门规划衔接,完善以县、乡、村三级物流架构为支撑的农村物流基础设施网络服务体系。在行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施工程建设,打造一批骨干冷链物流基地。大力推进“一点多能、多站合一、一网多用、深度融合”的一体化乡村综合运输服务站建设,促进全县城乡物流网络共享融合。

专栏10-1:沙洋县公共服务提升工程

序号

工程

1

1、合理布局农村义务教育学校,到2022年,全县义务教育学校实现规范化、标准化发展,小学、初中适龄儿童入学率达到100%,初中三年巩固率达到99.8%

2、推进全县中小学教育现代化装备工程建设,提升教育信息化水平,促进资源平台与教育教学深度融合,加强农村中小学美术教室、音乐教室、实验室及图书室等功能馆室建设。

3、加强普惠性幼儿园建设。到2022年,实现镇中心幼儿园覆盖率达100%,农村小学附属幼儿园建设覆盖率达到60%以上。继续普及学前三年教育,提高农村儿童入学率,至2020年,实现学前三年教育毛入园率达92%

4、落实乡村教师支持计划,加强农村教师和校长培训。支持优质国际学校到沙洋开设分校,推动教育产业园建设。

2

1、大力发展农村互助养老服务,推进镇福利院提档升级工程,鼓励社会资本投资建设老年公寓、敬老院、养护院等养老服务机构。

2、依托沙洋乡村环境优势,借鉴国内外健康养老服务经验,开展“健康沙洋”建设,探索康养服务、医养结合、“互联网+养老服务”等乡村养老新模式,建设一批康养服务中心,构建沙洋康养服务产业基地。

3、丰富县域养老服务业态,以公办托底、中端为主、高端为辅的规划思路,引导养老机构建设。

4、支持社会力量兴办养老机构,鼓励互联网、养生、旅游等产业与养老服务融合发展,拓展养老产业发展,打造老年用品市场,开发老年营养套餐、康复药品、日常用品等产品。

3

健康

乡村

工程

1、加强镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设,支持镇卫生院建设门诊楼、住院楼及配套业务用房,支持村卫生室的规范化建设。

2、提升基层医疗卫生人员学历层次,加强全科医生队伍建设,开展全科医生规范化培养,开展100名乡村医生定单定向培训,建立以临床培训基地和基层实践基地为主体,以规范与提升临床诊疗能力和公共卫生服务能力为重点的培训网络。

4

体育设施

建设工程

建设文体中心、农村文化体育小广场,丰富农民日常健身需求,拓展农民运动类型,改变农民健身习惯,增强农民健身意识。

第四篇深化改革齐心协力构筑新支点

第十一章大力推进“三乡”工程

第一节市民下乡能人回乡企业兴乡

培育壮大“三乡”主体。大力发展新型农业经营主体,培养带领农民进入市场、脱贫致富的骨干力量。打好“政策牌”“亲情牌”“特色牌”,鼓励能人、企业家、知识分子、城镇居民等群体下乡,通过担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验对接。鼓励“三乡”主体依法以股份合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,开展创新创业。

探索推广多种模式。大力推广“市民下乡”的养老康养型、民宿文化型、农事体验型、创意创业型发展模式。加快发展“能人回乡”的回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型发展模式。积极引导“企业兴乡”的投资开发型、龙头带动型、村企共建型、对口扶贫型发展模式。在村庄科学合理布局“三乡”工程,宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜居则居。

实施乡贤回归工程。设立乡贤创业专项基金,提供创业担保贷款优惠政策,重点扶持发展休闲农业、观光农业、健康养老、农村电商等新业态。设立沙洋县人才开发基金,用于对返乡人才的补助奖励、继续教育和职业培训。建立空闲农房网上交易平台,鼓励返乡人员利用农村空闲农房改造建设民宿、创意办公、乡村养老院等场所。建立乡贤总会,对做出突出贡献者和优秀返乡人员进行奖励。实施“雁归农谷”工程,完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策。

第二节强化“三乡”工程保障措施

鼓励先行先试。制定“三乡”工程试点分类分批推进计划(规划)。选择一批交通便利、基础条件较好、距离城区适中的“城边、景边、路边、湖边”村庄和有条件的贫困村先行试点,以规划图、项目表、建设清单等多种形式,推动“三乡”工程试点项目建设。

加大项目资金整合力度。加大金融政策支持力度,引导鼓励金融机构、工商资本投资“三乡”工程建设。鼓励采取贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式,统筹使用支持“三乡”工程资金。积极推广政府与社会资本合作模式,引导社会资本、金融资本投入“三乡”工程建设。允许金融机构、政府性基金及其他社会资金以股权投资的形式,入股符合条件的“三乡”工程项目。

落实“放管服”系列改革措施。“三乡”主体提供便利服务,解决“三乡”主体用地、用电、用工、融资等方面的困难。开展面向“三乡”主体的政策咨询、市场信息等公共服务,做好土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务。

第三节建立健全“双创”体系

培育创业创新群体。支持返乡下乡人员通过组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟。支持农民工就业创业,实施农村创新创业带头人培育行动。培育“互联网+”、特色优势农业、乡村旅游等涉农领域的领军型大学生创业者。鼓励科研院所通过领办企业、技术入股、科企联合、有偿服务、技术承包等形式开展创业创新。积极与科研院校达成的战略合作,做大做实科研基地。鼓励龙头企业、农民专业合作社、涉农院校和科研院所成立农业产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化等方式,建立政产学研多元利益机制,共担发展风险,共享产业利益。

提升创业创新服务。实施院士专家科技服务农业产业行动和农业重大技术协同推广计划,持续开展农业科技“五个一”行动。打造一批乡村振兴科技创新基地、农业高新技术产业园区。加快搭建公共服务平台,围绕解决创业资金难题、扶持创新产业、落实税收优惠、教育培训等优化服务。健全创业创新培训体系,深入开展农民工等人员返乡创业培训、农村实用人才带头人培训、农村青年创业致富“领头雁”计划等培训项目。加快县域“星创天地”、众创空间建设,鼓励有条件的镇村建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地。

强化创业创新激励。加快将现有支持“双创”的相关财政政策措施向返乡下乡人员倾斜,采取政府购买服务等多种方式积极支持创业创新。整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融担保、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。学习和推广农民工返乡创业试点县市、农村“双创”园区(基地)发展经验。

专栏11-1:沙洋县“三乡”工程

序号

工程

1

“三乡”

力争到2022 年,推动1万名市民下乡,吸引2000 名能人返乡,引进100 家企业兴乡。鼓励“三乡”主体依法以股份合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业、开展创新创业。引进经济实力强的“三乡”主体返乡创新创业,以“一村一品”为目标,培育和发展农村电商、旅游休闲、养老康养、农事体验等多种业态。力争到2022 年,全县依托“三乡”主体建成一大批“一村一品”专业村。

2

“雁归农谷”工程

推进“雁归农谷”返乡创业行动,加大创业政策支持力度,放宽准入条件、减免税收、简化手续,实行小额担保贷款等优惠政策,推动创建一批返乡创业示范园区、示范项目,促进人员回归、资金回流、项目回迁。推进农民创业创新行动计划,鼓励和引导返乡农民工、退役士兵、大学生和本地籍出去创业成功人士回乡创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体。

第十二章创新和完善投融资机制

第一节有效利用财政资金

发挥好财政资金对社会资本的引导作用。利用财政支农资金的基础保障性作用,优先用于公益性资本支出,完善农业基础设施、农村人居环境、基本公共服务、农业绿色发展、生态修复等重点领域,扶持农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。探索通过先建后补、以奖代补等方式引导民间资本参与高标准农田建设、农村环境整治等项目建设。组建沙洋县乡村振兴发展投资机构,发挥以放大财政支农倍数效应为核心的功能性作用,实行“以拨改投”的财政支农模式。发挥市场与政府“两只手”作用,充分释放“放大财政支农效应、集聚资本投入三农、引导农业高端发展、推进农村综合改革”的功能作用,形成涉农普惠金融、重点项目投资、农业农村保障服务三大业务板块。通过委托贷款、融资担保、农业保险、品牌运营等业务模式和以农村产权抵押融资为核心的产品服务,为涉农经营主体、涉农项目提供投融资综合服务。

探索建立涉农资金统筹整合有效机制。实施“大专项+任务清单”管理模式,提高项目资金使用效率。将性质相同、用途相近的资金,纳入同一资金池,整合注入乡村振兴投资载体,提升项目资金使用效率。统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力。

强化涉农资金监管机制。明确项目资金的责任主体,做到使用必问效、低效必问责、违规必追究的要求。将绩效管理融入涉农资金预算编制、执行和监督全过程,全面提升涉农资金使用绩效。强化社会监督,从基层干部代表、村民代表、党员代表中选拔群众监督员,构建起多角度、多层次的监督网络和监管机制。

第二节优化金融支农服务

争取政策性金融机构支持。采取“政府担保金+自然人保证”的担保方式,针对农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体开展信贷服务。鼓励推广“行业协会+联保基金+银行信贷”“信贷+保险”等融资新模式。精准对接国家开发银行湖北分行、中国农业发展银行湖北分行,争取对沙洋县乡村振兴项目的支持,强化金融服务方式创新和项目的精细化管理,加大对中长期信贷的支持,支持农村基础设施和公共服务设施建设提档升级、农业产能优化、高标准农田建设、产业扶贫和贫困村提升以及城乡融合发展等方面的项目。

利用好商业性银行的信贷支持。主动对接商业性银行,支持设立面向沙洋的金融租赁公司和融资租赁公司,探索开展融资租赁支持沙洋乡村振兴试点示范工作。

强化保险对沙洋“三农”的服务。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,积极拓展政策性农业保险业务,逐步扩大水稻、小麦、油菜、森林、能繁母猪、两属两户农房等政策性保险覆盖面。深入开展土地流转信用保险和贷款履约保证保险工作。鼓励保险机构加大对新型农业经营主体的支持力度。探索“保险+期货”和“订单农业+保险+期货(权)”风险防范模式,引导各镇村新型农业经营主体利用期货、期权管理规避市场风险。鼓励支持保险资金开展支农融资业务创新试点,持续推动小额贷款保证保险业务发展,为小微企业融资提供保险征信服务。

第三节拓宽资金筹集渠道

提高土地出让收益支农惠农比例。将耕地占补平衡新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩指标调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴发展。

积极开展农村产权抵押贷款业务。加快完善镇村产权评估体系和处置办法,确保镇村产权抵押贷款有序推进。出台镇村产权评估规则,明确评估机构设立条件,规范评估程序、估价规则,进一步发挥镇村产权交易平台作用,引导需交易的所有镇村产权进入交易平台交易,推进镇村产权市场化流转,促进镇村产权的市场化配套和交易价值的真实体现。积极推动沙洋县农村产权交易中心丰富交易品种,立足本地实际拓宽交易范围,推广大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵押贷款业务。

用好各类社会资本。大力推进符合条件的涉农企业发行上市、新三板、四板挂牌和融资、并购重组,继续增加涉农企业在武汉股交中心挂牌数量。试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。推进湖北省农业信贷担保集团向沙洋县延伸,缓解农业领域“融资难、融资贵”问题。向市场开放农村基础设施和公共服务设施建设项目,提高项目收益能力,保障社会资本合理收益。

第四节促进工商资本下乡便利化

创造良好的营商环境。进一步出台相关优惠政策,在土地、财政税收、金融保险等方面为工商资本下乡创造有利条件,激发企业投资农业的积极性。完善镇级基础设施建设,将交通路网及重要交通节点、村级垃圾污水处理和环境绿化作为重点建设环节抓实抓好。提升镇村社会公共服务水平,加强农民技能培训,强化镇村社会管理,增强对工商资本的吸引力。

搭建企农合作平台。积极引导企业与社区、农户对接,找准企业与农户的利益汇合点,促进工商资本将人力、物力、财力以及先进理念和技术投资到现种植业、养殖业、农产品加工业、农产品流通业、农村电商、乡村旅游等重点领域。鼓励企业建立“企业+合作社+农户”、“企业+家庭农场”的农业产业化经营模式,与当地村民建立起紧密的利益联结机制。

第十三章创新农村双层经营体制

第一节完善农村集体经济组织形式

建立健全农村新型集体经济组织,成立经济合作社或股份经济合作社,依法行使集体资产所有权,积极开展管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员、理顺集体资产收益分配关系等工作。完善法人治理结构,制定组织章程,设立成员(股东)大会、理事(董事)会和监事会,妥善处理村党组织、村民委员会和集体经济组织的关系,厘清权责边界,有序推进“政社分离”和“政经分离”。加强民主管理,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,充分利用信息化的管理手段和民主化的监督方式,加强“三资”监管力度。建立集体经济市场化运行机制,确保集体资产保值增值,增加农民收益,提高农民财产权益,壮大农村集体经济。

第二节发挥集体经济组织“统”的功能

管理好村集体资产。积极推进村集体产权制度改革,完善集体资产权能,明确农民拥有的集体资产、土地股份及经营权利。全面开展村集体资产清产核资和集体成员身份确认,建立村集体资产和集体经济组织成员管理制度。

探索村集体发展“新路子”。整合村集体资源优势,因地制宜,探索生产服务、电商、旅游、保健、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态,以集体经济组织为主导,把村民合理有序地组织起来,多渠道壮大集体经济。通过“集体+生产服务”模式,大力发展生产服务型经济,村集体以提供统一管理、有偿服务等形式,领办创办各类服务实体,为村民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务,为农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务。

深化供销社综合改革。组建新型基层供销社,通过多种合作途径,发挥县供销社资产平台和龙头企业引领带动作用,广泛吸纳农民、农民专业合作社及其联合社、家庭农场、涉农企业、村级组织,以劳动、资本、土地、技术、品牌等多种形式合作入社。统筹供销合作社、基层农技推广机构的农业科技力量,联合村级经济组织,建立“三农服务中心”,开展各种公益性和代理性服务,实行“一站式”便农服务。

第三节激活农户家庭经营“分”的活力

发挥农户家庭经营精耕细作的优势。鼓励引导农户实施农业生产精细化管理,维护好灌溉系统,加强对农田的保护,最大限度地提高土地单位面积产出。

提升农户家庭经营生产能力。引导家庭经营从传统模式向采用先进科技和生产手段方向转变,增加技术、资本等生产要素投入。围绕改造传统农户,广泛开展多种形式的职业农业培训,提高农户科技应用能力、机械使用能力、融资经营能力和开拓市场能力。

开发多样化的农户家庭经营模式。通过农户家庭经营与城市消费者建立直接联系的方式,以特色小镇和田园综合体等为新型载体,发展生态农业、创意农业、认养农业等农业新业态,发展农业采摘、农耕体验、休闲观光、文化创意等项目,实现小农户的综合价值,提升农户家庭收入水平。

第四节正确处理“统”与“分”的关系

农户家庭经营是基础,农村集体经济组织是保障,“统”与“分”有机结合,两方面共同构成立体式复合型现代农业经营体制,提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度,为农村基本经营制度注入更加持久的活力。

第十四章推进农村产权制度改革

第一节推进资金变股金

强化财政资金引导作用。加强农村集体“三资”管理,探索将财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金(救灾和打卡到户的补贴类资金除外),在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下,量化为村集体和农民持有的资金,入股经营主体,获得股份收益。

强化特色农业带动作用。围绕农业主导产业,提升农业的生态价值、旅游价值、养生价值,按照财政投入、社会投入、农民入股等多元投资方式,大力推动特色农业的品牌化、品质化。

第二节推进资源变资产

整合镇村土地资源、闲置房屋、劳动力资源、旅游文化资源、特色农业资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动镇村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。

加快推动各项权能落地工作,进一步完善集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作,使集体和农民个人财产的权属、权能更加清晰,使农民的各项权能在管理上更加规范,为农村新产业新业态发展和融资提供权能保障。

推进股份制运作,在遵循市场经济规律的前提下,全面抓好对各镇村资源核查清理、登记备案、资源评估等工作,对镇村经营性资产进行量化,通过协议的方式,将镇村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权,探索推进土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式,有效盘活各镇村闲置资源,多渠道增加农民收入。

第三节推进农民变股东

推动土地入股。积极推进农村土地资源向园区、种养大户、家庭农场、田园综合体等新载体集中,通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与企业分红中实现股权收益。

鼓励资金入股。鼓励和引导村集体、农民将财政产业扶持资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股,按照占有股份参与企业分红。在具体工作中,要尽可能的降低农民风险,确保农民利益得到保护。

引导自主创业。坚持把农业园区、龙头企业、农民专业合作社打造成农民创业就业的平台,积极组织和引导农民依托特色农业、闲置资源等在农村创业、参与农业管理经营,让农民成为真正的产业工人。

第四节完善农村综合产权交易机制

建立健全农村集体资产台账管理制度,加快完善县、镇、村三级联通的农村集体“三资”监管平台,构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制,完善集体资产财务管理制度,规范集体资产管理。健全农村集体产权流转平台和流转服务网络,规范集体资产及股权交易行为。强化农村产权交易监督管理,规范产权交易流程,交易方式,交易范围。成立沙洋县农村综合产权流转交易管理委员会,开展农村产权流转交易、资产处置、抵押登记和融资对接等工作。推进农村集体资产资源的经营权或所有权、农村承包土地经营权,集体林权、“四荒”地使用权,以及涉农知识产权、农村集体建设用地使用权、集体资产股权等依法纳入市场交易范围,使农民的“死产”变“活权”、“活权”生“活钱”。

第十五章深化农村土地制度改革

第一节健全农村土地管理制度

加强农用地用途管制,完善集体林权制度改革。全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。全面公开土地征收信息,规范土地征收程序,探索具体用地项目公共利益认定机制,定期调整征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制。

第二节继续推进“三权分置”改革

稳定农户土地承包权。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,深化农村承包地“三权分置”改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,建立完善土地承包经营权管理信息系统。推进“按户连片耕种”的模式。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。

放活土地经营权。按照“稳定、分权、放活”和“依法、自愿、有偿”的原则,坚持大户带动、企业拉动、专业合作组织推动,采取转包、转让、互换、租赁、反租倒包、土地股份合作、土地托管、代耕代种等形式,积极稳妥地推进土地经营权流转,促成土地向新型农业经营主体集中,实现土地高效利用,着力推进适度规模经营和农业产业化的发展。

创新土地抵押贷款模式。盘活农村土地资源,创新农业融资方式,把各镇村“死资产变成活资本”。实施土地经营权、农业生产设施、林权抵押贷款模式。依托农村产权交易平台与农业银行、邮储行、农信社、村镇银行等金融机构,实施“土地经营权+农业设施+农业保险”“土地经营权+预期收益+农业保险”等抵押贷款新模式,建立健全“两权”抵押贷款处置风险防范机制。

第三节完善农业用地保障机制

充分发挥村土地利用规划对农业农村各类土地利用的引导作用,落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展土地利用规划编制,新编县乡级国土空间规划中应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。安排一定比例的年度建设用地计划,支持观光农业、体验农业、创意农业、田园综合体、农村电商、农村快递、乡村养老等农村新产业新业态发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,拓展土地使用功能。

第四节盘活农村存量建设用地

维护农民宅基地权益。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,维护农民宅基地权益。

探索宅基地有偿退出机制和办法。以城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、土地综合整治、宅基地收储等模式为重点,在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下,搭建宅基地退出平台,疏通宅基地退出渠道。建立农村集体建设用地储备中心,对农民自愿退出的宅基地和其他集体建设用地统一收购,编号储备,化零为整,统一打捆整治,盘活零散宅基地。

盘活闲置宅基地。在坚持宅基地基本制度、保证农民住有所居的基础上,通过规范宅基地流转行为、有序开展宅基地使用权租赁和抵押等,扩大村级产业发展载体,增加农民财产性收入,使广大农民在改革中有更多收益。支持集体经济组织以出租、合作等方式盘活宅基地,采取入股、联营等方式发展沙洋农村新产业、新业态。

第五篇实施保障群策群力扮靓新看点

第十六章规划实施保障

第一节加强党的领导

健全党委统一领导、政府负责、党委和政府农村工作部门统筹协调的乡村振兴工作领导机制。落实农业农村优先发展原则,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投放上优先保障,在公共服务上优先安排。全县各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,充分发挥全县各级党委在乡村振兴战略实施中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。强化实施乡村振兴战略领导责任,推动五级书记抓乡村振兴、各级党委书记是实施乡村振兴的第一责任人落到实处。

第二节注重规划引领

明确乡村振兴规划中各阶段的发展目标、重点任务和保障措施,全面完成县域村庄布局规划。坚持以乡镇为基本实施单元,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,县侧重于村镇体系规划,镇侧重于村镇建设和产业发展规划,村主要对接规划和项目实施,健全乡村振兴规划体系,形成城乡一体设计、区域一体化发展、多规合一的规划体系。通盘考虑城乡人口变化、土地利用、产业发展、公共服务、生态保护等,坚持规划先行,多规合一,确保一张蓝图绘到底。优化乡村空间格局,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

第三节制定考核标准

制定乡村振兴县直部门和镇的考核办法,明确其主体责任及激励机制,实现乡村振兴工作的规范化、制度化。分别从项目推进、政策宣传、信息建设、产业推动等各项工作制定分工明确、流程清晰、可操作性强的验收办法,完善群众监督和责任追究等机制。强化对乡村振兴各项目标、任务的落实与评估的综合评价考核,考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节加强督导评估

建立健全乡村振兴工作的监测评估制度和动态调整机制,建立乡村振兴领导小组联系会议机制。完善规划实施监督机制,在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题、分析问题,制定出有针对性的策略与建议。注重做好沙洋县年度发展计划、扶贫计划与乡村振兴工作的衔接工作。每年将乡村振兴的工作进展情况向县人大报告,向县政协通报。实施信息公开,健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制,保证乡村振兴工作全面实施。坚持把日常督促检查与年终考核评价相结合。

第五节加强项目监管

健全项目管理制度和办法,明确各级政府和部门在项目工作中的职责以及履行职能的依据,使各项工作有法可依。建立并完善项目在决策、组织、实施过程中的公示制度和听证制度,对项目资金的使用情况,做到“谁主管、谁监管,谁建设、谁负责”,确保项目实现预期目标效益,保障项目资金使用合法合规、安全有效,并做好项目预决(结)算审核批复工作。

第六节明确建设时序

根据乡村振兴关联性、长江经济带发展一致性、城乡需求一致性、金融机构支持一致性、带动性及盈利性等方面的内容,梳理本规划项目库。优先安排影响全局的项目,建立项目实施时序表;优先支持“农副产品加工带”、特色小镇、田园综合体、美丽乡村等相关的项目建设;优先安排民生类项目建设,推进环境提升、厕所革命、垃圾处理、污水治理、饮水安全等项目建设,完善路、电、气及互联网等基础设施项目和教育、医养、文化等公共服务项目。

附件:

沙洋县乡村振兴规划图集

附件:

  











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