为加强畜禽养殖管理，促进畜产品有效供给，维护公共卫生安全，实现畜牧业可持续发展，我们依照《中华人民共和国畜牧法》、国务院《畜禽养殖污染防治条例》、《湖北省畜牧条例》等法律法规，起草了《沙洋县畜禽养殖管理办法》（以下简称《办法》），现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景

近年来，随着畜牧业的快速发展，畜产品质量安全、畜禽养殖污染、重大动物疫病防控等问题日趋突出，越来越受到党和政府的高度重视。2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国畜牧法》，重点就规范畜禽养殖行为作出规定；2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过并于2014年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》进一步明确了畜禽养殖选址禁区，新建、改建、扩建养殖场必须要开展环境影响评价等内容；2014年11月27日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过并于2015年2月1日施行的《湖北省畜牧条例》对畜禽养殖场规划建设、养殖污染防治与废弃物综合利用作出具体规定；今年4月29日，县人大常委会对全县畜牧业发展情况视察后，针对部分养殖场违规乱搭滥建、污水污物直接向饮用水体排放等问题，建议县政府制定《畜禽养殖管理办法》，保护生态环境，保障公共卫生安全，促进现代畜牧业可持续发展。

二、起草过程

2015年4月30日，县畜牧兽医局根据县政府分管领导的意见，迅速召开专题会议，成立由局主要负责同志亲手抓的起草专班，并就起草《办法》的意义、目的、内容进行了研究讨论，确定了基本框架。

5月10日，在广泛征求局各股站室和局直各二级负责人的意见上，形成了《办法》初稿。

5月11日至15日，采取召开座谈会、走访调研等形式，征求了50名畜牧兽医工作者以及30个畜禽养殖场、畜产品生产经营加工业主的意见，进行第1次修改后，呈送县政府办公室审查。

5月26日至6月10日，根据县政府分管领导指示精神，分别向各镇、滨江新区、开发区、县农业、县发改、县财政、县卫计、县环保、县国土、县住建、县科技、县文广新体、县食药监、县林业、县城管、县经管、县供电等29个单位和部门征求了意见，并综合城管、环保、国土等单位提出的意见，进行第2次修改。

6月中旬，分别向县人大常委会鲁主任、相关副主任、农工委、部分人大代表征求了相关意见，进行第3次修改。

6月18日，将《办法》呈请县政府主要领导审阅，并根据领导意见，进行第4次修改。

6月20日至24日，根据县有机食品招商专班领导意见，结合当前正在洽谈的畜禽养殖污染防治招商项目，书面征求了北京中持环保公司对畜禽养殖污染治理方面的意见。

7月10日至15日，结合人大水库承包养殖与污染治理专题询问工作精神，对《办法》进行第5次修改。

三、主要内容

《办法》共有总则、畜禽养殖区域、畜禽养殖场建设、畜禽养殖管理、产品质量安全监管、病死畜禽无害化处理、养殖污染防治、保障措施、监督管理、附则等十章、四十一条。分别对社会普遍关心、媒体高度关注、群众呼声高涨的畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定，产品质量安全，畜禽养殖污染治理等方面的内容作出了具体规定，特别是在划定畜禽养殖禁养区时，我们既依法将饮用水源地纳入禁养范围，又结合当前水库水环境保护实际，将流经县境的长湖、借粮湖等主要湖泊和县内中型水库、汉江沿岸纳入保护区域，既体现了法治精神，又结合了沙洋实际，同时也具有一定的前瞻性。在畜禽养殖场建设问题上，分别对村委会、各地政府、县环保等单位和部门应该履行的职责予以明确，便于操作；在开展养殖管理的问题上，既规定了养殖业主应当使用合格兽药和饲料、执行兽药休药期的责任，又明确了当发生重大动物疫情或人畜共患传染病时的义务。在畜产品质量安全监管章节中，重点强化了源头治理和流通环节监管。在病死畜禽无害化处理章节中，着重强化了保险机构与动物卫生监督机构合力而为的责任。在畜禽养殖污染防治的问题上，明确规定要优先考虑和支持治污达标畜禽养殖场（小区）申报畜牧业发展项目，鼓励养殖场开展污染整治。

四、其它需要说明的问题

2014年2月17日，县人民政府办公室印发了《沙洋县畜禽养殖污染防治管理规定》（沙政办发[2014]3号），对畜禽禁养区、限养区作了一些规定，但没有划定适养区域，本《办法》依法依规和环境保护的要求，对禁养区、限养区保护范围进行了延伸和细化，同时结合动物防疫工作实际，明确划定了适养区域，更具指导性、操作性和前瞻性。为确保规范实施畜禽养殖管理、加强养殖污染治理，建议过去文件规定与本《办法》不一致的,以本《办法》为准。