2015年全县卫生和计划生育工作要点

沙洋县人民政府门户网站    www.shayang.gov.cn    2016-06-15    来源:县卫计局

  2015年全县卫生计生工作的总体思路是:全面贯彻十八届三中、四中全会精神,以深化医药卫生体制改革和计划生育转型发展为总目标,以“能力建设、精细管理活动年”为总抓手,在全面深化卫生计生改革上激发活力,在计划生育政策落实上精准发力,在推动卫生计生工作上开足马力,完善基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控体系,推进依法行政和优质服务,着力提高卫生计生综合管理能力,力争卫生计生工作“出特色、创佳绩、上台阶”,加快建设人民满意的卫生计生事业。

  一、着力推进医药卫生体制改革

  (一)加快推进公立医院改革。破除以药补医机制,调整医疗收费价格,控制医疗成本,建立科学补偿机制,落实药品零差价亏损的20%由县级财政足额兜底补偿政策。完善法人治理结构,推进支付方式改革,完善药品供应保障制度,开展县级公立医院药品带量二次议价采购,改革人事分配制度,建立定编定岗不定人的编制管理新机制;改革绩效分配和考核评价机制,逐步建立科学运行机制;全面推进“先看病、后付费”服务模式,切实改善群众就医体验。完善城乡医疗服务体系,制定出台沙洋县卫生资源配置和医疗机构设置规划(2015-2020年),完善公立医院规划布局和功能定位,推进公立医疗机构资源整合。推进医疗联合体的建设,建立优质医疗卫生资源的共享机制。

  (二)加快推进分级诊疗工作。制订符合沙洋实际的分级诊疗实施方案,积极开展分级诊疗试点工作。探索制定不同级别医疗卫生机构差别化的新农合报销政策,发挥医保对群众就医行为的引导作用。以医疗联合体建设为抓手,推动优质资源下沉基层。实施县镇集团化、镇村一体化管理,落实对口支援、医师多点执业等政策,提升基层服务能力,探索建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

  (三)不断提高新农合保障能力。提高新农合政府补助标准、个人缴费水平,人均筹资水平提高到450元,参合率稳定在99%以上。 缩小政策报销比和实际报销比之间的差距,政策范围内住院补偿比达到75%以上,县域内住院费用平均实际补偿比达到65%。加大支付方式改革力度,推进以总额预付为基础,实行按病种、按床日、按人头、按服务单元等复合型付费方式。全县2015年支付方式改革资金不低于住院基金支出的30%,按病种付费的病种数达到150种,新农合住院病例覆盖率达到45%;镇卫生院住院病例按床日与按病种付费覆盖率100%。依托居民健康卡试行个人缴费代扣代缴,降低筹资成本;探索将门诊、住院、大病保险补偿费用直接拨付到参合患者银行账户的结算方式。

  (四)巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。制定基层医疗卫生机构补充药品目录并动态调整,品种和采购金额不超过基本药物目录的20%。基层医疗卫生机构(含村卫生室)全配备和零差率销售基本药物,推进基本药物进社区;实行基层医疗卫生机构基本药物货款集中结算;县级医疗机构基本药物配备使用率不低于50%;全面完成药品(疫苗)电子监管系统建设。深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革,完善编制管理和绩效考核评价机制。全面落实到龄离岗乡村医生及在岗执业乡村医生待遇,稳定乡村医生队伍。持续加大“四化”乡镇卫生院、社区卫生服务中心、“五化”村卫生室建设力度,累计达标率分别达到60%、35%、90%以上。

  (五)提高公共卫生服务均等化水平。基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到40元,落实县级配套经费,新增的5元主要向基层医疗卫生机构和村医倾斜。巩固完善基本公共卫生服务项目考核机制,加强资金管理。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上,规范化管理高血压、糖尿病、严重精神障碍患者人数分别达到5万人、0.7万人、0.176万人。深入开展基本公共卫生服务项目质量提升年和知识竞赛岗位技能大比武活动,健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制。

  (六)加快人口健康信息化建设。全面推进县级人口健康综合信息平台建设,统筹推进各类医疗卫生机构信息系统、各类卫生计生业务系统与综合平台对接,加快构建互联互通的人口健康信息体系。推进安全审查体系建设,完善网络信息安全制度。强化卫生计生统计分析,组织开展“统计质量规范年”活动,加快推进居民健康卡的发行运用。

  (七)加快发展社会办医。进一步放宽举办主体、服务领域和大型医用设备配置要求,支持发展老年护理和康复服务。鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改制、重组、公办民营,民营医院床位数和服务量较上年度增加5%。推进和规范医师多点执业。

  二、全力深化计划生育创新发展

  (八)贯彻落实计划生育基本国策。在机构改革与政策调整的形势下,严格落实中央提出的“三个不变”、“四个到位”。加大“单独两孩”政策和按政策生育的宣传力度,取消政策内放弃生育奖励政策,稳定适度低生育水平。严格控制政策外生育,加大违法生育和政策外多孩生育的查处力度,完善与县人民法院依法征收社会抚养费的协作机制。坚持计划生育“三线”目标管理,坚持计划生育“亮牌”动态管理,严格落实计划生育“一票否决”制度。

  (九)突出抓好性别比综合治理。进一步完善“两非”案件查处工作机制,充分发挥卫计、公安、药监、法院等部门职能优势。在全县建起实名登记、孕情跟踪服务、“两非”案件排查的源头管理工作机制。严厉打击“两非”行为,完成查处“两非”典型案件5例,其中典型案件1例以上。完善医疗机构相关科室的监控系统和身份证识别系统,加大医疗机构住院分娩、B超孕检等计划生育技术服务监管力度,保持出生人口性别比在正常范围内。

  (十)筑牢计划生育基层基础。以全省“基层基础精准管理年活动”为载体,启动开展“无政策外生育村(社区)”创建活动,深入推进计划生育基层基础工作示范单位创建活动,充分发挥模范作用和示范效应,健全完善乡镇和村级计划生育工作规范,加大孕情监测和随访服务力度。加强制度建设、实现日常工作规范化,加强基础设施建设、实现阵地建设标准化,加强干部队伍建设、实现人员队伍职业化。

  (十一)推进计划生育服务关怀。开展全国“优质服务示范单位”创建活动,推行婚前、孕前、孕后、产后、早教等涵盖“生命全过程”的优质服务。简化计划生育相关证件办理流程,实行网上办证。开展“计划生育惠民政策落实年”活动,落实农村独生女第一批考入本科院校奖励政策,抓好农村奖扶、独生子女保健费和企业退休职工计生奖励政策兑现。启动计划生育奖励政策全覆盖工作,做好农村独生女高(中)考加分工作。推进安康保险工作,落实计划生育特殊困难家庭特别扶助政策。拓展各镇卫生院救护车用途,全力打造卫生计生“幸福直通车”亮点工作。全面落实“五项免费服务全覆盖”,推进避孕药具进产科、进妇科、进妇幼保健院,推行“婚育分检一站式”服务机制。深入开展“幸福家庭创建”、“牵手贫困母亲”、“家庭关怀360·幸福计生伴你行”等工作。发挥好计生协会作用,深入开展行动,加大对独生子女死亡、伤残等特殊困难家庭的帮扶救助力度,提高计生困难家庭的发展能力和幸福指数。

  (十二)切实加强流动人口计划生育服务和管理。进一步清理全县流动人口底数,提高流动人口管理服务水平,强化区域协作管理,减少流动人口漏报漏管现象。深化区域协作,与周边和人口流向密集的县(区)建立区域协作关系,加强流动人口聚集地计生协会组织建设。在流动人口中落实11类基本公共卫生服务项目,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,流动人口卫生计生基本公共服务均等化覆盖率达到85%以上。推进流动人口信息化建设,建立流动人口计生信息与网格化信息共享机制,加快完善“网格化管理、信息化支撑、均等化服务、区域化协作、规范化运行、双向化考核”的服务管理机制。确保流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化到位率达到90%以上,流动人口跟踪管理到位率达到85%以上。

  三、着力提升公共卫生服务能力

  (十三)强化疾病预防控制能力。推进疾控工作“强基工程”,完善传染病联防联控机制,推行以控制源头和早检早治为核心的防控策略,深入推进消除疟疾行动,提高传染病、慢性病和死因监测工作质量。扩大艾滋病筛查、干预措施、抗病毒治疗覆盖面,以“三新一加强”为核心实施结核病综合防治模式。实施免疫规划专项整治行动,接种免疫规划内疫苗8.6万剂次,以镇为单位适龄儿童预防接种率达到95%以上。开展严重精神障碍患者救治救助行动,落实易肇事肇祸患者集中免费救治政策。加强血吸虫防治,以行政村为单位人、畜感染率为零,钉螺面积进一步压缩。年底前达到血吸虫病传播阻断目标,免费救治晚血病人3人。

  (十四)强化卫生应急能力。完善卫生应急体系,完成各类卫生应急预案制订、修编。组织开展卫生应急练兵比武和技能竞赛。规范开展突发事件公共卫生事件信息报送和风险评估,发挥监测预警机制作用。加强联防联控,及时高效处置突发公共卫生事件,做好各类突发事件医疗救援工作,完成重大活动医疗保障任务。积极落实疾病应急救助制度相关工作。

  (十五)加强食品安全标准和风险监测评估工作。进一步落实食品安全风险监测评估机构的人员配备。风险监测、标准跟踪评价、食源性疾病病例监测任务完成率均达100%。启动食品安全企业标准技术服务和备案管理。完善突发食品安全事故应急准备,提高食品安全事故应急处置能力。

  (十六)强化妇幼健康服务能力。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源深度融合。开展妇幼保健机构特色和重点专科创建,开展爱婴医院复核评估。推进“妇幼健康服务年”活动和妇幼健康优质服务创建活动,落实妇幼卫生和计划生育技术服务惠民项目。完善出生缺陷三级防治体系,建立三级预防有效衔接新模式,将婚前、孕前、产前和新生儿保健相结合,实现防治“一条龙”服务。深入贯彻落实《母婴保健法》,开展民营医院母婴保健技术服务整治活动,依法规范助产技术、结扎和终止妊娠手术、婚前医学检查、产前诊断等母婴保健技术服务。规范实名登记管理,及时准确率达到95%以上。规范避孕药具管理服务,推进避孕药具进医院产科和妇幼保健院。严格控制剖宫产率,二级医院剖宫产率控制在50%以内。

  (十七)深入开展爱国卫生运动。做好新时期爱国卫生工作规划部署,组织、协调、动员城乡开展新一轮环境卫生整洁行动。推进后港镇创建国家卫生镇和创建2个省级卫生镇工作,实施“健康沙洋”全民行动,开展健康宣教、人群健康素养监测、健康促进、健康细胞创建等活动。巩固提高卫生计生系统控烟效果,无烟机关(单位)覆盖率达85%以上。科学开展病媒生物防治,高标准完成饮用水水质卫生检测、农村卫生厕所改造等工作。

  四、着力提升医疗质量和服务水平

  (十八)加强医疗服务能力建设。认真落实改善医疗服务行动计划活动,完善医疗服务体系建设,加强区域医疗中心建设,推进医疗服务体系薄弱领域建设。继续加大临床重点专科创建力度,确保2015年创建1个县级医院临床重点专科。推进医疗联合体、县镇医疗集团化和镇村一体化深度融合,探索建立医疗联合体内病理诊断、影像诊断和消毒供应等资源共享机制。开展“改善医疗服务行动计划工作”,实行一院一策略,落实便民惠民措施。做好“服务百姓健康行动”和“大型义诊周”等活动,提升患者就诊满意率。

  (十九)加强医疗质量安全监管。完善医疗质量安全管理季度监察制,医务人员不良执业行为记分管理制。加强医疗质量评审评价体系建设,充分发挥“内、外、护理、院感、病例”五个医疗质控中心职能作用。加强重点疾病、重点手术质量控制和抗菌药物临床应用管理,18种住院重点疾病和重点手术质量控制指标低于全省基准值;住院患者抗菌药物使用率小于60%,Ⅰ类切口预防使用抗菌药物比率小于30%,门诊患者抗菌药物处方比例小于20%。深化优质护理服务工程,二级以上医疗机构优质护理服务病房覆盖率达100%。加强医院感染管理,院感发生率较上年度下降10%。医疗纠纷发生率和万元业务收入赔(补)偿额较上年度均下降10%;重大医疗纠纷事件(赔偿额>10万元)报告率和责任追究率100%。规范院前急诊急救工作,加强急救网络医院和基层急救网络建设,加强救护车管理和“120”急救号码管理,开展医护人员危、重症早期识别培训和全员徒手心肺复苏培训,全面落实院前院内急救首诊负责制。

  (二十)加强“平安医院”创建。健全完善医疗纠纷“三调解一保险”机制,引入保险经纪公司参与医疗责任保险和医调委建设,二级以上公立医院医疗责任保险参保率达到100%。加强医院安全防范系统建设,落实医院治安责任和安全保卫工作。

  五、着力推进中医药事业发展

  (二十一)加快中医药发展步伐。深化县中医综合改革,完善扶持中医药事业发展的补偿机制和政策,推进中医非药物诊疗技术纳入医保工作。推进县镇中医药服务一体化管理和中医医疗联合体工作。加快县中医医院基础项目建设,争取县中医院2015年度中央建设项目和创建二甲中医医院。加强中医药人才队伍建设,做好中医药传统知识申报与应用,引进培养“三型人才”,持续推进“三名战略”。实施公共卫生中医药服务和预防保健项目,强化县中医院“治未病”科、康复科以及基层医疗卫生机构中医药预防保健工作基础建设。推进“三堂一室”和中医药服务示范机构创建,将“国医堂”建设纳入“四化”乡镇卫生院和社区卫生服务中心“五个一”工程创建工作考核范畴。推广中医药适宜技术,在每个镇卫生院和村卫生室分别开展6项和4项中医药适宜技术。强化中医药文化建设,开展中医药“五进服务”。

  六、着力加强法治卫生计生建设

  (二十二)推进法治能力建设。以“法治先进单位”、“依法行政示范单位”创建活动为载体,推进法治卫生计生行业建设,提高卫生计生行业法治化水平。抓好卫生计生系统普法和法制教育,增强干部职工学法、守法、用法意识,树立法治思维和依法行政、依法执业理念,推进法治能力建设,提高用法律手段解决问题的能力。

  (二十三)继续深化行政审批制度改革。开展行政审批服务项目清理核查,调整审批项目。优化审批流程,规范内部审批程序,精简申报材料,提高行政审批效率,优化审批服务,确保服务零投诉。

  (二十四)全面加强卫生计生综合监督执法工作。深度整合执法资源,完善卫生计生综合监督执法体系,严厉打击非法行医、“两非”、违法生育等行为。改进优化服务方式,提高综合监督效能。加强卫生计生行政许可及建档的规范管理,强化传染病防治、学校卫生监督以及对医疗机构的综合监督执法等工作,落实好卫生计生行政处罚案件审查制度。严格公共卫生、医疗卫生和计划生育等重点领域的监督执法,维护好公共卫生安全、医疗卫生和计划生育秩序。

  七、着力加强人才和科研工作

  (二十五)加强人才队伍建设。加强高端类、实用类、管理类、基层类等各个类型的人才队伍培养。推进医教协同,实施住院医师规范化培训制度。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培训,启动“3+2”助理全科医生培训。严格执行城市医生晋升高级职称前到基层服务规定,促进人才下沉基层。加大卫生计生科研投入,提高卫生科研能力,加快科技成果转化,积极引进、推广适宜新技术、新项目。

  八、着力加强红十字会工作

  (二十六)提升红十字会服务水平。推进红十字会基层组织和会员队伍建设,建立健全各类红十字会志愿服务组织,广泛开展红十字志愿者服务,满足困难群众人道救助需求。推进无偿献血、造血干细胞和遗体器管捐献工作,完成无偿献血招募任务1.05吨,自愿无偿献血率达100%,医务人员无偿献血率达到20%。

  九、着力强化宣传思想文化工作

  (二十七)强化宣传思想文化工作。突出国家和省、市、县关于卫生计生工作的重大方针、政策宣传;将传统媒体与新兴媒体相结合,重点宣传全县卫生计生工作成效和先进典型,加强网络舆情监测、研判和处置工作;深入开展“四最”等典型宣传活动,卫生计生宣传品进村入户率达95%以上;推进人口健康文化阵地建设,全县卫生计生宣传阵地规范化建设覆盖率达80%以上;在国家级和省级“十七大媒体”刊用新闻报道稿件35篇以上。

  十、着力强化行业作风建设

  (二十八)全面推进党建和精神文明创建工作。巩固党的群众教育实践活动的成果,以“党员健康惠民直通车”活动为抓手,开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动,加强卫生计生各级党组织和党员干部队伍建设。开展社会主义核心价值观宣传教育、《道德讲堂》和文明创建活动。

  (二十九)切实改进全系统思想和作风建设。学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,抓好党组中心组理论学习和干部集中学习。认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见,加强机关工作,提升卫生计生绩效管理水平,改进系统工作作风。

  (三十)加强卫生计生行风和反腐倡廉建设。严格落实党组主体责任和纪委监督责任,认真履行“一岗双责”。加强重点工作督查督办,强化权力运行监控,严肃查处违纪违法行为。深入贯彻落实“九不准”,扎实推进纠医专项整治,切实解决损害群众利益的突出问题。

  十一、统筹推进其他工作

  (三十一)科学谋划和编制“十三五”规划。开展“十二五”规划实施终期评估,加快编制 “十三五”医药卫生体制改革、区域医疗机构设置、重大疾病防治等专项规划,谋划、争取、实施好支撑事业发展的重大项目和重大工程,编制完成《沙洋县区域卫生规划》(2016-2020年)和《沙洋县“十三五”卫生计生事业发展规划》。

  (三十二)强化资金管理和监督。根据新《预算法》和财税改革的新要求,推动地方落实政府投入责任,保障卫生计生财政投入稳定增长。加强项目资金监管和绩效评估,探索建立以奖代投的激励机制。完善医院内部管理,加强收费管理和成本控制工作,加强内部审计监督。

  (三十三)做好其他工作。加强社会管理综合治理,开展矛盾排查化解,落实领导干部包联责任制,加强招商引资、安全生产、档案管理、年鉴编撰和保密工作。积极组织工会开展各项活动,大力推进卫生计生系统文化建设,推进老干、人才等工作。

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