县人民政府办公室关于印发《沙洋县“四好农村路”三年攻坚战实施方案》的通知

沙洋县人民政府门户网站    www.shayang.gov.cn    2018-05-28    来源:县政府办

  沙政办发〔2018〕11号

各镇人民政府,沙洋经济开发区、滨江新区、新港区管委会,县直有关部门:

  《沙洋县“四好农村路”三年攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  沙洋县人民政府办公室

  2018年5月24日

 

  沙洋县“四好农村路”三年攻坚战实施方案

  为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神,服务乡村振兴战略和脱贫攻坚,加快交通强县建设,县政府决定在全县开展“四好农村路”三年攻坚战。具体实施方案如下:

  一、总体目标

  按照坚持目标导向和规划引领,强化资金支撑,深化关键改革的总体要求,“四好农村路”三年攻坚战将聚焦突出问题,完善政策机制,加快补齐短板,实行“以奖代补、先建后补”。重点推进农村公路提档升级,实现“由线成网、由窄变宽、由通到畅”,完善农村公路管养体制机制,提升农村公路通畅水平和安全条件,改善农村公路路域环境,构建路网结构优化、体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村交通运输服务体系,促进全县农村公路建管养运协调可持续发展,确保到2020年实现“四好农村路”建设总目标,为交通扶贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚实保障。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导、分级负责。落实各级地方政府主体责任和交通运输部门工作职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)坚持问题导向、规划引领。围绕“四好农村路”建设中的焦点和难点问题,突出规划引领和约束作用,针对总体目标和重点任务,整合部门资源、协调各方力量,全力以赴开展攻坚。

  (三)坚持多元筹资、注重效益。加强公共财政资金投入保障作用,发挥市场机制筹措资金,明确标准、强化监管、严格验收,注重质量效益,建设品质工程。

  三、重点任务

  (一)实施提档升级工程。按照路面宽度不低于5.5米、路基宽度不低于6.5米的标准,对202公里已开通客运班车的农村公路进行提档升级。对于交通量小、地形地质条件复杂、拓宽难度较大的特殊路段,可适当降低标准,但路面宽度不得低于4.5米。推动农村公路向进村入户延伸,基本完成20户以上通组公路建设任务,要求路面宽度原则上应达到4.5米以上。

  (二)实施公路安全保障工程。进一步加快农村公路安防“455”工程建设,确保“四年任务、三年完成”,力争两年完成。建立安防工程信息化管理系统,对已实施的农村公路安防工程开展后评估,组织各地对后三年农村公路安防工程项目库进行调整。组织开展农村公路危桥排查摸底工作,完善农村公路危桥项目库。在全面排查评定的基础上,改造现有通客车农村公路四、五类危桥,推动农村公路危桥比例逐年下降,从源头上消除安全隐患。

  (三)实施农村公路管养工程。探索推行农村公路“路长制”,推进县、镇两级农村公路管理机构设置率实现100%,落实机构及人员经费,推进“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”,有效维护农村公路路产路权。进一步完善农村公路养护制度和技术规范,适时提高农村公路养护资金补助标准,争取省交通运输厅将农村公路养护补贴标准提高至每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2500元,县级财政按不低于省补标准配套农村公路养护资金,纳入一般公共财政预算,建立稳定增长机制,确保“有路必养、养必到位”。组织开展农村公路养护资金使用情况检查,规范养护资金使用,积极探索农村公路养护管理模式,规范农村公路养护工程管理,不断提升养护市场化、专业化水平。

  (四)实施美丽农村路创建工程。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设,组织开展农村公路路域环境整治,努力创建美丽农村路。每年建成100公里以上美丽农村路,力争县有一条示范县道,每个镇(区)有一条示范乡道,每个村(社区)有一条示范村道,并鼓励连网成片打造美丽农村路。加快推进“四好农村路”示范创建由纵深延伸,每年创建一个示范乡镇,以点带面,全面推进“四好农村路”建设。

  (五)实施运输服务提升工程。巩固“村村通客车”成果,大力推进镇村公交化,全面提升农村群众出行服务质量和服务品质。开展农村客运服务提升行动,全县至少建成一条农村客运文明示范线路。加快推进县、镇、村三级农村物流体系建设,促进农村电商、快递线上线下资源高效整合,畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道,进一步降低农村物流成本,实现农村物流网络节点全覆盖。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立沙洋县“四好农村路”三年攻坚战领导小组,将“四好农村路”建设纳入县政府重点工作督查范畴和年度目标考核体系。领导小组办公室设在县交通运输局,负责全县“四好农村路”三年攻坚战统筹、协调等日常工作,并制定切实可行的工作方案,认真抓好组织落实,做到任务清晰、责任明确、措施有力。

  (二)加强顶层设计。按照要求,明确相关支持政策措施,研究制定“四好农村路”示范乡镇、“美丽农村路”、“农村客运文明示范线路和文明客车”创建方案和具体标准,组织开展试点示范,以点带面,加快推进。组织编制沙洋县“四好农村路”建设规划并报上级有关部门备案。

  (三)加强资金保障。积极争取支持,及时兑现“以奖代补”省补资金。对于提档升级工程,路面宽度达到4.5米、路基宽度达到5.5米的,按照10万元/公里的标准给予定额补助;路面宽度达到5.5米、路基宽度达到6.5米的,按照20万元/公里的标准给予定额补助。对于达到创建标准的“美丽农村路”,省交通运输厅按照5万元/公里的标准给予定额补助。对纳入规划并已实施的农村物流项目进行综合考核评审,评审通过的给予一定奖励。要加大资金投入,研究制定专项资金管理办法,逐步完善“四好农村路”建设筹融资机制;要落实公共财政保障机制,实现公共财政投入的制度化、常态化,并建立稳定的增长机制;要注重发挥镇(区)、村(社区)及农民的积极性,发动沿线群众投工投劳;要整合林业、国土、旅游等涉农资金,发挥市场机制作用,努力扩宽资金渠道,为完成“四好农村路”三年攻坚目标任务提供资金保障。

  (四)加强程序管理。县交通运输部门要切实履行行业管理职责,加强对规划报批、计划申报、设计批复、施工监理、验收考核等程序的全面管控,落实工程质量责任制。鼓励农村公路提档升级工程多项目打捆招标,降低前期工作成本,提高资金使用效益。

  (五)加强考核验收。县交通运输部门对本辖区已实施完成的提档升级工程项目进行验收,于每年11月底前将验收合格项目层层报上级交通运输部门审核,争取省交通运输厅拨付年度补助资金。对已创建完成的美丽农村路,由县交通运输部门进行实地信息采集,市交通运输部门通过外业核查、信息化等方式进行验收审核后,定期将符合创建标准的项目报省交通运输厅备案。省交通运输厅将结合日常督查、专项督导进行实地核查,委托第三方机构按不低于30%的比例进行抽查验收并实现奖优罚劣,对抽查不合格的项目,相应扣减所在县(市、区)的提档升级项目库切块规模或美丽农村路下年度计划切块规模。县交通运输部门要充分发挥农村客运油价补贴资金、省级和县级农村客运发展专项资金使用效益,提高农村客运班线公交化率,省交通运输厅将开展考核评价,评价结果与省级农村客运发展专项资金分配挂钩。

  (六)强化示范引领。按照“四好农村路”示范县、示范乡镇创建方案和美丽农村路创建标准,从2018年起,每年创建一个“四好农村路”示范乡镇和一批示范路,以点带面,推进“四好农村路”建设。在此基础上,形成一批“可复制、可借鉴”的经验向全县推广。要认真总结推广农村公路路长制、美丽乡村路建设、群众性养护等先进做法和经验,主动挖掘和培树一批先进典型,在政府及部门网站、政务微信等新媒体平台开设专栏,及时反映农村公路发展的新思路、新举措、新成效,营造浓厚建设氛围,发挥良好示范引领作用。

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