县人民政府办公室关于印发《沙洋县创建“优质粮食工程”示范县实施方案》的通知

沙洋县人民政府门户网站    www.shayang.gov.cn    2018-04-25    来源:县政府办

  沙政办发〔2018〕4号

  县人民政府办公室关于

  印发《沙洋县创建“优质粮食工程”

  示范县实施方案》的通知

各镇人民政府、滨江新区管委会,县政府相关部门:

  《沙洋县创建“优质粮食工程”示范县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  沙洋县人民政府办公室

  2018年4月12日

 

  沙洋县创建“优质粮食工程”

  示范县实施方案

  为深入推进粮食供给侧结构性改革,切实提升粮油品质,促进农民增收,企业增效,保障国家粮食安全,根据《省财政厅 省粮食局关于在全省粮食流通领域实施“优质粮食工程”的意见》(鄂财商发[2017]50号)和《省粮食局 省财政厅关于印发<湖北省创建“优质粮食工程”示范县实施方案>的通知》(鄂粮发[2017]42号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案:

  一、创建目的

  按照“集中资金、重点扶持、示范引领”总体思路,实行政府统筹、部门联动、企业主导、多方参与,围绕“优品种、提品质、创品牌”,着力打造“优质粮食工程”示范县,实现粮油品种优质化、种植规模化、加工标准化、经营品牌化和服务专业化,促进全县粮食产业经济转型发展。

  二、总体目标

  依托我县粮油生产优势,突出发展优质粮油。从2018年开始,力争经过三年努力,全县优质粮食种植基地面积达到20万亩、“双低”油菜种植基地面积达到10万亩以上。优质稻年收购量超过10万吨,“双低”油菜年收购量超过2万吨。优质粮油收购全部实行优质优价,农民优质粮油种植收益提高20%,粮油优质品率提升30%以上。构建粮食产后服务体系,实现服务全覆盖,绿色科学储粮技术应用取得新成效。粮食质量安全检验监测网络完善,粮油质量安全监管水平明显提升。培育2家“中国好粮油”示范企业,使其示范引领作用显著增强,粮油精深加工和副产品综合利用水平明显提高。开发生产2个“中国好粮油”、4个以上“荆楚好粮油”系列产品,创建并注册1个中国地理标志证明商标(沙洋“双低”菜籽油),绿色优质粮油产品供给和品牌影响力明显增加,努力实现粮油产业发展转型升级、提质增效、稳步增长的目标。

  三、主要措施

  (一)着力推动优质粮油生产

  1.稳步推进优质粮油种植基地建设。到2020年,建成30万亩高标准优质粮油种植基地,分年度计划如下:

  2018年优质稻种植基地面积达10万亩,“双低”油菜种植基地面积达5万亩;

  2019年优质稻种植基地面积达15万亩,“双低”油菜种植基地面积达5万亩以上;

  2020年优质稻种植基地面积达20万亩,“双低”油菜种植基地面积达10万亩以上。

  2.大力推广优质粮油品种。进一步加强种子市场管理,合理引导、重点推介,在县域内主推1-3个优质稻品种和1-2个优质油菜品种,实行品种优化和集中连片种植。

  3.加强市场引导,政策带动。引导各粮油收储企业、粮油加工龙头企业(以下简称龙头企业)以市场价为基准,出台优质粮油的分级收购机制和市场指导价格,对优质粮油品种实行专收、专存、优质优价。支持、鼓励各收储企业在省、县两级储备粮轮换中,全部收购优质稻谷,确保农民优质粮油种植收益提高20%。

  4.着力推广优质粮油订单种植模式。引导各龙头企业向种植领域延伸,建立优质粮油种植基地,其中“中国好粮油”示范企业必须建设2万亩以上的优质粮油种植基地,大力发展订单农业。

  5.健全优质粮油收储体系。引导、支持有关粮油收储企业、龙头企业整合、盘活现有仓储资源,改造、配套一批符合优质粮油收购、储存、运输和交割要求的准低温仓,为稳步推广优质优价、优收优存,提高粮油优质品率奠定基础;为有意愿参加优质粮油仓单交易的生产经营主体提供专业化仓储服务。

  (二)构建粮食产后服务体系

  按照“主体多元、避免重复、覆盖乡镇、整县推进”的原则,在全县布局建设12个粮食产后服务中心,确保2018年12月底前全部建成,使全县日烘干能力达到5000吨以上,实现县域全覆盖。同时,进行准低温仓改造,实施农户科学储粮。

  1.建设3个集收储、清理、干燥、加工、运输和销售等为一体的专业化经营性粮食产后服务中心,在整合资源、高质量建设、优质服务、绿色储粮、规范管理和有效运行等方面发挥示范引领作用。粮食产后服务中心应具有独立法人资格,且必须达到以下条件:(1)年加工能力达5万吨以上;(2)具备2万吨以上的仓容;(3)具有2万亩以上的粮油订单面积,且订单履约率达50%以上;(4)企业管理规范、带动能力强,具有建设用地和相应自有资金筹资能力;(5)具备相应的产后服务功能和经营管理能力,为农户提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务。有条件的,还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥和融资、担保服务,推广订单农业、宣传国家粮食收储政策、推广适用技术等业务。

  2.优先支持符合条件的农民专业合作社,兼顾粮油加工企业和国有粮食收储企业独立或合作建设9个具备“代清理、代干燥、代储存和代销售”的“四代”服务能力的粮食产后整理中心。专业合作社作为建设主体的,必须符合以下条件:经相关部门登记注册,成员100户以上、土地流转面积1000亩以上、粮食产量500吨以上,具备1000吨以上仓容(可采取租赁、合作等方式),具有建设用地并有筹资能力。国有粮食收储企业(中心库)和规模大、有条件的收纳库,可根据需要建设粮食产后整理中心。国有粮食收储企业建设的条件为:(1)符合全县粮食产后服务体系建设布局,当地专业合作社和龙头企业已安排建设的,原则上不再安排;(2)具备符合当地粮食产后服务能力的仓容要求;(3)具有建设用地和相应自有资金筹资能力。

  3.进行准低温仓改造。在沙洋汇龙粮油产业发展有限公司陈家咀中心粮库、四方粮站,沙洋国家粮食储备库,龙池米业公司,洪森公司5个优质粮油收储库(点),改造建设3.15万吨准低温仓。主要改造内容是进行仓内吊顶、门窗改造、风道改造、配电设备、空调、换气风机等设施设备。

  4.实施农户科学储粮。对全县有建设需求的种粮大户、家庭农场和农民合作社,扶持建设200吨-500吨的大粮仓。对部分没有储粮装具的贫困户,免费发放科学储粮简易粮仓,促进贫困户减损增收。

  (三)完善粮油质量检验监测体系

  1.2018年12月底前,按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、质量可追溯”的要求,建立和完善以县公共检验检测中心为主体、县粮油食品质量监督检测站为支撑、国有粮食收储企业检(化)验室为基础的粮油质量检验监测体系。进一步明确县公共检验监测中心、县粮油食品质量监督检测站和国有粮食收储企业检(化)验室的职能定位。配齐、配全必要的仪器设备和设施,满足检验监测机构基础设施建设、仪器设备配备及专业技术人员配置的要求。

  2.相关检验机构必须具备全县主要粮油品种从收获到加工质量、品质及主要食品安全指标的质检能力,样品扦取、转送能力,粮油质量安全风险监测和主要粮油质量安全风险快速筛查能力。

  3.开展优质粮油调查统计、品质测评,及时发布市场信息,引导粮油产品结构调整。按照有关标准和要求,组织开展遴选、审核、上报本地区“中国好粮油”和“荆楚好粮油”产品和品牌,并对上报“好粮油”产品的质量和信用负责。

  4.强化粮食质检工作水平,严格执行质量标准和技术评价体系,对全县粮油产品进行全面测评,指导产品研发和产业升级。

  (四)优化优质粮油营销体系

  1.进一步提升“放心粮油”市场体系功能。新建“放心粮油”连锁店1家,使全县“放心粮油”连锁店达到18家;改造升级“放心粮油”市场体系的设施设备;完善考核办法,强化动态管理,进一步提高配送量和配送率,争创1个“放心粮油”示范配送中心和1个示范连锁店。

  2.通过推介会等方式,引导龙头企业与国家、省级粮油销售平台对接,在网络销售平台开设8个以上网上粮店,积极参加网上营销活动。

  3.引导、支持龙头企业在东方百货、中百仓储等省内外大型超市设立“中国好粮油”和“荆楚好粮油”销售专区或专柜,拓展优质粮油线下营销渠道。

  4.鼓励和支持龙头企业积极参与荆楚粮油“走出去”行动计划,年累计达到12次以上,促进优质粮油产销对接。

  (五)加强粮油产业链价值链建设

  1.通过竞争性遴选的方式,确定2 家“中国好粮油”示范企业。进一步推进粮油精深加工和副产品综合利用,不断提高产品研发和生产水平。大力开展科技创新,开发生产一批“中国好粮油”和“荆楚好粮油”系列产品,统一打造“沙洋龙米”“沙洋‘双低’菜籽油” 2个公共优质粮油品牌,制定产品地方标准,支持企业制定产品企业标准,创建并注册1个中国地理标志证明商标(“沙洋‘双低’菜籽油”),进一步强化粮油品质和品牌效应。

  2.建立和完善质量保障体系和追溯体系,推行“中国好粮油”产品身份识别制度,收集产品生产、收储、加工、运输、销售以及质量标准等信息,消费者通过扫描二维码对产品身份信息实时查询,接受社会监督,实行产品可追溯、可召回制度,打造安全、放心、营养、健康的粮油产品。

  3.引导龙头企业开展产学研用深度融合,加大绿色优质粮油产品的研发力度,执行粮油新标准,采用先进技术,不断丰富“好粮油”花色品种。

  4.支持龙头企业向“两头”延伸,打造全产业链,拓展价值链,增强市场竞争能力和社会服务能力,促进一二三产业融合发展。

  (六)开展优质粮油品牌创建和宣传

  1.开发生产2个“中国好粮油”、4个以上“荆楚好粮油”系列产品,创建并注册1个中国地理标志证明商标(沙洋“双低”菜籽油)。

  2.开展优质粮油品牌营销和宣传工作。制定宣传方案,发放宣传材料,开展电视、广播、网络、杂志、报纸等全方位媒体宣传。面向种粮农民、粮食经营者组织开展优质粮油生产销售专题培训,通过优质粮油产品进学校、进机关、进社区、进市场等方式,广泛开展体验式宣传。同时要充分运用微信、微博等新兴自媒体,开设“好粮油”公众号和实名认证用户,发布真实、高质量的科普信息,大力宣传优质粮油产品。

  四、资金管理和使用

  认真落实国家、省相关扶持政策,在县委县政府的统一领导下,统筹使用产粮(油)大县奖励资金,进一步整合财政、粮食、发改、农业、水利、国土、农机、环保和科技等相关资金,建立健全“优质粮食工程”实施的长效工作机制和投入机制,确保工程顺利实施。同时要充分调动各类粮食经营主体的积极性,引导企业加大投入,采取财政资金奖补、先建后补及政府购买服务等支持方式,确保自筹资金及时足额到位,使有限的资金发挥出最大效益。

  根据《省财政厅关于拨付2017年“优质粮食工程”资金的通知》(鄂财商发[2017]58号)精神以及沙洋县“中国好粮油”行动计划、粮食产后服务体系和粮食质量安全检验监测体系建设的需要,合理分配扶持资金,分项列支,统筹管理。初步分配计划如下:

  “中国好粮油”行动计划1110万元,粮食产后服务体系2226万元,粮食质量检验监测体系364万元。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  县政府成立沙洋县创建“优质粮食工程”示范县工作领导小组,县长任组长,分管副县长任副组长,县粮食局、县财政局、县农业局、县农办、县发改局、县国土局、县水利局、县科技局、县食药监局、县农机局、县环保局、县工商局、县质监局、县公共检验检测中心等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县粮食局,负责对本实施方案中提出的目标、任务进行细化分解,落实到具体部门和责任人,及时研究实施过程中出现的新情况、新问题,总结新经验,共同做好创建“优质粮食工程”示范县工作。各有关部门要按照县委、县政府的统一安排与部署,加强组织领导,层层明确目标任务,落实工作责任,确保创建工作取得实效。

  (二)加强部门协作

  各单位要因地制宜,认真组织开展创建“优质粮食工程”示范县,努力提升优质粮油品牌形象,完成规定的工作任务。县粮食局负责组织和提出项目布局、规模、内容以及建设主体实施方案,切实加强对项目实施的管理;县财政局要做好资金整合、拨付和监督使用,确保资金使用绩效;县农业局要进一步加强种子市场管理,认真做好优质粮油品种的推广、集中采购和田间管理技术指导,抓好农田面源污染治理,确保优质粮油品质;其他相关部门要充分发挥职能作用,密切配合,共同推进“优质粮食工程”的顺利开展。

  (三)加强资金管理

  县粮食局、县财政局和相关单位要对项目申报材料的完整性、程序合规性进行审核,对审核结果负责;项目申报单位要对申报材料的真实性、完整性负责;资金使用单位要对资金使用的合规性、有效性负责。县财政局、县粮食局等单位工作人员在资金申报、分配、使用等环节审批中,如违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违规行为的,按照有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  (四)强化督促检查

  县粮食局、县财政局和相关单位要强化廉政风险防控,加强对项目资金使用的监督、指导和监管,做到专款专用,切实保障资金安全。要强化绩效评估,保障项目实施进度和质量,确保目标任务顺利完成。县政府将定期开展检查督促,实时通报工作进展情况,并将“优质粮食工程”示范县创建工作纳入各相关部门年度目标责任考核重要内容,对措施有力,成效明显的予以通报表彰;对工作开展不力,影响工程进度的通报批评。

  附:

  1.沙洋县“中国好粮油”行动计划实施方案

  2.沙洋县粮食产后服务体系建设实施方案

  3.沙洋县粮食质量安全检验监测体系建设实施方案

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