2011年政府工作报告

沙洋县人民政府门户网站    www.shayang.gov.cn    2015-03-03    来源:

政 府 工 作 报 告

 ──2011年2月22日在县三届人大五次会议上

县人民政府县长梁早阳

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请连同《沙洋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”时期及2010年经济社会发展情况

  “十一五”时期,是沙洋克难奋进、抢前争先的五年,是经济综合实力和区域竞争力大幅提升的五年,也是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年。五年来,全县上下以科学发展观为指导,以“再造一个新沙洋”为目标,以招商引资和项目建设为抓手,坚持擂发展,拼经济,攻特色,全力打造沙洋精神区位优势,奋力推进经济社会跨越发展,圆满完成了“十一五”规划目标任务。

  (一)综合实力跃上新台阶。2010年,实现地区生产总值 114.79亿元,同比增长15.3% ,“十一五”年均增长13.4%;实现规模工业增加值30.15亿元,同比增长31.7%,年均增长32.6%;完成全社会固定资产投资59.86亿元,同比增长57.6%,年均增长42.9%;实现地方财政总收入2.84亿元,同比增长21.7%,年均增长18.8%;一般预算收入1.93亿元,同比增长38.2%,年均增长26.3%;实现社会消费品零售总额36.82亿元,同比增长19.3%,年均增长16.8%;实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11279元和6778元,同比分别增长11.6%和16.9%,年均分别增长15.3%和12.8%;外贸出口达到2903万美元,同比增长53.9%,是“十五”末的363倍;直接利用外资1678万美元,同比增长16.5%,是“十五”末的60倍;全县金融机构存款余额86.38亿元、贷款余额26.94亿元,分别是‘十五’末的2.88倍和1.87倍。全县单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降20%、4%和10.2%。2009年,沙洋在全省县域经济综合排名前进11位,沙洋经济开发区在全省综合排名前进30位。

  (二)结构调整实现新突破。 一是工业成为国民经济主导。食品、建材、化工、纺织四大传统产业不断壮大,新医药、新电子、新能源等新兴产业加快发展,沙洋经济开发区、后港等工业集中区和各类特色园区成为产业的集聚区和经济增长点。洪森集团、富泰集团、荆玻集团、秦江集团、明弘玻璃、龙池集团、荆华铝业等骨干企业实力不断增强,引进了中储粮、正邦集团、楚玉集团等一批知名企业。2010年,全县规模以上企业达到166家,其中亿元企业21家,分别比“十五”末净增118家和16家;实现工业总产值104.23亿元,年均增长44.2%。三次产业比例由2005年的41.4:28.4:30.2调整为31.7:37.5:30.8,二产业在三次产业中的比重首次超过一产业,改变了沙洋以农业为主导的发展格局,进入了以工业为主导的经济增长新时期。二是农业产业化突飞猛进。2010年,全县规模以上农业产业化龙头企业92家,其中市级以上龙头企业38家,比“十五”末增加24家;农产品加工产值超过农业总产值,比重达到1.1:1,被省农业厅授予“农业产业化示范园区”称号。基本形成了优质稻、优质棉、优质油、优质畜禽、优质水产和优质蔬菜等六大特色生产基地,成为全国生猪调出大县及全省粮食主产县、油菜专业大县、水产大县、畜牧大县,连续3年被授予“全国粮食生产先进县”称号。以“一心三区十园”为体系的农业循环经济稳步推进,成为沙洋农业发展的名片。农产品注册商标225件,其中省级著名商标5件,市级著名商标10件,有42个农产品通过绿色食品认证和无公害农产品认证,3个农产品通过有机食品认证。组建农村专业合作社382个,农民组织化程度不断提高。三是第三产业蓬勃发展。纪山楚文化旅游区成功纳入“国家历史文化大遗址保护片区”,进入鄂西圈十大核心景区行列;成功举办了三届油菜花旅游节,建成了中国第一座油菜博物馆;天源国际、海怡苑等一批星级酒店投入使用。中百仓储沙洋购物广场、万利家居装饰建材城、东方百货沙洋购物广场相继建成开业,以万村千乡市场工程和农村综合服务社为依托的农村商贸流通迅速发展,被省政府授予“湖北省现代流通网络建设先进县”称号。交通建设稳步推进,开工建设荆新线一级公路改造工程,改造升级207、汉宜公路等国、省道,维修了沙洋汉江大桥。

  (三)城乡面貌发生新变化。全县城镇化率由“十五”末的37%上升到43%。一是中心城区功能逐步提升。建成区面积达14平方公里,城区人口达13万人。先后完成了平湖路、南环路、汉津西路、汉宜复线、开源大道等10多条城市道路建设,城区新增道路总里程27.5公里。大力实施“亮化工程”,完成了50家企事业单位夜景和开发区亮化工程。启动了西荆河改造工程。污水处理厂和垃圾处理场建设基本完成,并即将投入运行。汉津花园、金都华庭等一批住宅小区建成使用,新建廉租房3.78万平方米,城区新增住宅面积100多万平方米。二是小城镇建设稳步发展。以实施“百镇千村”示范工程为契机,积极支持小城镇发展。后港镇以“建新型建材城、创绿色食品镇”为目标,连续三年荣获全省城市建设规划管理“楚天杯”明星镇荣誉称号,成为全市“十大工业重镇”之一。纪山镇以楚文化旅游区建设为载体,大力发展生态文化旅游业和食品加工业,取得明显成效。高阳镇循环经济模式全面推广,其他中心镇发展也各具特色。三是新农村建设快步推进。完成176个村庄建设规划编制工作。积极探索项目投资、迁村腾地、市场运作、回归创业等多元化投资机制,建设了曾集雷都、高阳垢冢、吴集、后港黎坪等4个农民新社区,后港荆南等9个移民新社区,高阳镇被纳入全省88个新农村试点镇,雷都、垢冢被评为全省第二批新农村建设示范村。积极探索社会投资建设新农村模式,官当镇王坪村、纪山镇郭店村新农村建设稳步推进。完成278个村级组织办公场所改扩建工作。投入1.5亿元建成高产农田8.07万亩。投入3.2亿元整修中小型水库14座、清淤硬化渠道1362公里,被评为“全省农田水利建设先进县”。建成高档优质稻示范基地3万亩。发展农村沼气用户1.5万户。解决了18.86 万农村人口的安全饮水问题。新建通村公路701.9公里,基本实现行政村村村通公路。

  (四)社会事业取得新成绩。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持每年都办好政府实事,一批群众关心的民生问题逐步得到解决。一是科技创新步伐加快。大力推进县校合作、“产、学、研”合作、农业科技创新体系建设、中小企业成长路线图计划等专项行动,县域重点企业与高校建立了紧密的合作关系。全县共申报实施各级科技项目70个,申请国家专利248项,授权110项。二是教育事业均衡发展。全面实现免费义务教育,成为湖北省唯一的农村义务教育经费保障机制改革试点县;成功化解“普九”债务4230万元,义务教育学生入学率达到100%,被评为“湖北省教育收费示范县”。不断探索义务教育均衡发展新模式,累计投入4920万元,全方位改善办学条件。以县职教中心为龙头,组建了沙洋职业教育集团。认真落实国家资助政策,共发放生活补助、国家助学金和办理信用助学贷款2238万元。新建、改建农村教师周转房124套。三是文化、体育事业快速发展。大力推进“文化进户”,改造维修镇文化站13个,新建村级文化中心160个,新建农家书屋180家;推出了《喊沙洋》、《金色沙洋》等一批地方优秀文艺作品。加大文物保护力度,实施了严仓古墓群和黄歇村东周墓群抢救性考古发掘工作,“十番锣鼓”等22个项目成功申报省、市、县非物质文化遗产名录。广电设施全面优化升级,有线电视用户达到6.5万户,无线数字电视用户达到1.6万户。大力开展全民健身运动,加大城乡体育设施建设力度,成功举办了沙洋县首届农民运动会。四是卫生事业健康发展。先后对1所县级医院和11所镇卫生院、94所村卫生室进行了重点改造,修建了疾控中心大楼,筹建了妇幼保健院,正在建设沙洋人民医院住院大楼,公共卫生条件加快改善。全力应对手足口病、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件,艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病的防治工作得到加强。实施了新型农村合作医疗制度,农民参合率达到96.73%;实施了城镇居民医疗保险,参保率达到93 %。五是计生、国土、环保事业协调发展。坚持稳定低生育水平,出生人口素质不断提高,出生政策符合率上升到98.04%。切实加强国土资源保护和监管,完成了新一轮县级土地利用总体规划和矿产资源规划的编制工作。扎实推进节能减排,关闭了一批小水泥、小造纸、小化肥等企业。六是不断加大为民办实事力度。累计投入近20亿元,将卫生、教育、劳动保障、司法援助、通村公路、高产农田、人畜饮水工程建设等群众关心的热点、难点问题,作为政府向人民群众公开承诺的实事重点办理,共办实事48件,均全面完成,取得了较好的社会效果。

  (五)和谐沙洋建设迈出新步伐。 一是社会保障水平不断提高,社会保险率达到99.9%,医疗保险综合报销比例由“十五”末的68%上升到“十一五”末的75%;社会救助体系不断完善,困难群众临时救助、医疗救助等制度逐步建立,城乡低保保障标准不断提高,被民政部授予“全国五保供养先进单位”。二是就业形势总体稳定,累计新增城镇就业人员2.27万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是民主法制建设逐步加强,坚持依法行政,自觉接受县人大、县政协监督,累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案924件,办结满意率均达到99%以上。四是高度重视和做好群众来信来访工作,被授予“全省十佳文明接访中心”称号。五是深入推进社会治安综合治理,实现了连续11年命案全破,成功创建“全国平安县”。六是切实加强政府廉政建设,全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”,预警防控“五分模式”在全省推广。七是深入推进“法治沙洋”建设,不断加强人民调解工作,5年来共调解纠纷4274起,“法治高阳”经验在全省推广。深入开展重点领域安全隐患排查和专项整治工作,安全生产形势持续稳定好转。深入开展国防教育和双拥共建工作,被评为“全省双拥模范县”;切实加强国防动员和民兵预备役工作,国防后备力量建设得到整体推进。取得了防汛抗旱工作的全面胜利,率先完成南水北调丹江口库区移民安置工作,分别被省委、省政府授予“全省防汛抗洪先进集体”和“移民安置先进单位”称号。“引江济汉”工程沙洋段顺利开工建设。圆满完成第二次经济普查工作,被授予“全国第二次经济普查先进单位”。全国首座1000千伏特高压变电站在沙洋建成投运;县域电网建设改造加快,网络结构更趋完善;电力“红马甲”服务不断深化,安全可靠的供电保障能力持续增强。积极落实民族宗教、对台、外侨、残联、老龄、儿童等各项政策,密切同工青妇、工商联等群团组织的联系,审计、物价、统计、工商、质监、药监、烟草、消防、应急管理、防震、地质灾害防治、住房公积金、人民防空、农机、档案、史志、保密、新闻出版、扶贫、慈善等各项事业取得新的成绩。

  五年来,我们迎接的挑战极为艰巨,走过的历程极不平凡。我们克服建县时间短、经济基础弱等先天不利因素,全力打造沙洋精神区位优势,实现了县域经济发展的争先进位;我们克服雨雪冰冻、暴雨洪涝等严重自然灾害的影响,保证了人民群众的生命财产安全;我们积极应对国际金融危机冲击,坚持应急和谋远相结合,经济社会呈现出跨越发展的良好势头。我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果,而且还在复杂环境中积累了推动科学发展的重要经验,这就是:必须始终把解放思想作为跨越发展的永恒主题,切实落实到发展目标的确定上,落实到具体政策的制定上,落实到工作的操作层面上,落实到解决具体工作上;必须始终把项目建设作为跨越发展的首要任务,坚持不懈引进项目、引进资金、引进人才,千方百计大上项目、上大项目,为跨越发展培育新的增长点;必须始终把工业主导作为跨越发展的重要支撑,做强企业,做大产业,做优产品,推进产业集群、企业集聚、资源集约,加快推进新型工业化进程;必须始终把改善民生作为跨越发展的根本宗旨,努力做到社会事业发展与经济发展同步,让改革发展的成果更多地惠及于民,创造对得起人民、无愧于历史的政绩。

  成就来之不易,经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、正确领导的结果,也是县人大、县政协大力支持、密切配合的结果,更是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作高度信任和倾力支持的人大代表、政协委员和各人民团体,向驻沙部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻沙单位,向离、退休老同志以及关心支持沙洋发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,县域经济和社会发展还存在不少的问题和挑战。主要表现为:经济结构还不优,工业主导作用尚待加强,农业强县地位尚未确立,第三产业发展相对滞后;城镇化水平不够高,中心城区辐射和带动能力不强,小城镇发展不够平衡,农业、农村基础设施十分薄弱;交通建设与经济发展不相适应,交通“边缘化”现状急需改变;人民生活水平有待进一步提高,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展与群众的需求还存在较大差距,就医、社会保障、环境保护和公共安全等领域还存在一些亟待解决的问题,等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

  二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

  “十二五”时期是沙洋转变发展方式、实现跨越发展、赶超先进县市的重要战略机遇期,是全面建设小康社会的关键时期。根据《中共沙洋县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府编制了《沙洋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》对我县经济社会发展面临的机遇和条件进行了全面分析。从发展机遇看,党中央、国务院“中部崛起”战略和湖北省“两圈一带”、“宜荆荆”城市群战略的先后实施,为我县加大招商引资和项目建设力度,放大农业和旅游两大比较优势带来重大机遇。引江济汉工程的开工建设,将给新农村建设、城镇建设、交通建设带来新机遇,特别是引江济汉通航工程的实施,将打造“荆沙汉”千吨级航运圈,极大地挖掘我县水上运输潜力,提高通江达海的能力,为沙洋再现昔日“小汉口”的辉煌提供历史机遇。汉江流域综合开发的实施,将为我县农业结构调整、码头建设、水上交通、汉江防洪能力提升、沿江开发和新农村建设带来重大机遇。江汉平原大开发的实施,将为沙洋产业升级、园区建设和新一轮大开发、大建设、大发展带来重大机遇。从发展基础看,“十一五”期间特别是近年来,全县经济社会保持着良好的发展态势,以食品加工、新型建材、纺织服装、医药化工、机械电子为支柱的产业体系基本形成,城市大改造、大建设、大提升的框架已经拉开,开发区基础设施条件不断改善,广大干部职工抓经济、抓发展的能力和水平不断提高,为跨越式发展奠定了坚实的基础。从发展动力看,全县上下思发展的氛围浓,谋发展的信心足,抓发展的热情高,这为我县加快发展提供了坚强有力的支撑。我们有信心、有能力,让沙洋的产业更加发达,城乡更加优美,人民更加富裕。

  为此,《纲要(草案)》提出,“十二五”期间,我县经济社会发展的总体思路是:认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为指导,以转变经济发展方式为主线,以民生改善为出发点,以“跻身全省三十强”为目标,抢抓引江济汉工程建设和汉江流域综合开发新机遇,主动融入武汉城市圈和宜荆荆城市群,擂发展、拼经济、攻特色,全力实施“现代新型工业、现代循环农业、现代交通物流、现代宜居城市”“四大战略”,彰显“魅力水城、金色沙洋”江汉明珠特色,为营造后发优势,加快沙洋跨越发展而努力奋斗。

  奋斗目标是:构建“三大体系”,完成“三大计划”,实现“三高两优一进位”。三大体系,即构建以工业经济为主导的产业支撑体系,以中心城区为龙头的新型城镇体系,以交通物流为重点的基础设施体系;三大计划,即经济总量“倍增计划”,单位能耗、排放和农村人口“减量计划”,社会保障“覆盖计划”;三高,即主要发展指标年均增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平、高于我县“十一五”发展水平;两优,即优化经济布局、优化产业结构;一进位,即在全省县域经济发展格局中争先进位。

  ——综合实力再上新台阶。实现地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、地方一般预算收入、外贸出口和直接利用外资“六个翻番”。其中:地区生产总值年均增长15%,比“十一五”末翻一番;全社会固定资产投资年均增长40%,翻两番以上;社会消费品零售总额年均增长22%,翻一番以上;地方一般预算收入年均增长20%,翻一番以上;外贸出口年均增长20%,翻一番以上;直接利用外资年均增长18%,翻一番以上。

  ——结构调整再上新台阶。二、三产业比重明显上升,三次产业由“十一五”末的31.7:37.5:30.8调整为20:47.3:32.7,进入工业化中期发展阶段。农产品加工转化水平不断提高,农产品加工产值与农业总产值的比重达到3:1左右;开发区“增长极”作用不断加强,建成区面积30平方公里以上,落户工业企业200家以上,实现工业总产值占全县规模工业总产值的60%以上。食品加工、新型建材、医药化工、纺织服装、机械电子等五大产业支撑作用不断增强,占全县规模工业总产值的比重达到80%以上。

  ——城乡建设再上新台阶。“1111”城乡一体化发展格局初步成形,城乡环境更加优美,功能更加完善,居民生活更加便利。城乡一体化进程加快,城镇化率达到55%以上。城乡基础设施体系不断完善,其中通村公路达到100%,通组和通集中居民点公路达到90%以上。全县森林覆盖率达到20%,耕地保有量达到8.03万公顷。节能减排完成市定目标,可持续发展能力进一步增强。

  ——人民生活再上新台阶。各项社会事业加快发展,覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善,城乡居民收入普遍较快增加,人民幸福指数不断上升,社会更加和谐稳定。“十二五”期间,人口自然增长率控制在4‰以内,城镇居民家庭可支配收入年均增长12%,农村居民家庭人均纯收入年均增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡三项医疗保险参保率达到95%,城镇职工基本养老保险覆盖率达到99%。

  确定上述指导思想和目标任务,充分体现了科学发展的要求,充分体现了市委、市政府对沙洋跨越发展的要求,充分体现了县委关于经济社会发展的总体决策和全县人民的共同愿望,充分体现了沙洋后发赶超的客观需要和现实可能。在具体实施中,我们将牢牢把握以下几项原则:

  (一)坚持跨越发展,壮大经济实力。紧紧围绕国家产业政策和投资导向,积极争取和实施一批大工业、大物流、大交通、大生态建设项目。进一步加大招商引资力度,加快推进开发区、工业集中区建设,力争在引进“500”强企业上有实质性突破。鼓励优势骨干企业裂变扩张、并购重组,培育发展一批年销售收入10至50亿元的大企业、大集团,实现本地企业上市公司和中国驰名商标零的突破。加大向上争取项目力度,有针对性地包装一批农业、水利、城市建设、社会事业项目,争取国家更多的投资,特别是加快规划和建设城际铁路、高速公路、一级公路和沙洋中心港区,打造“荆—沙—汉”千吨级航运圈,努力破解交通“瓶颈”的制约。

  (二)坚持转型发展,优化经济结构。把经济结构调整和产业结构调整作为转型发展的主攻方向。以建设全国、全省优质农产品生产加工基地、鄂中地区最大的玻璃建材工业基地、全国全省医药产业转移承接基地为抓手,强力推进新型工业化,努力实现“315”和“155”发展目标。培育发展战略性新兴产业,加快发展机械制造业、光电子产业和新能源与环保产业。大力实施“四个一批”工程,打造百亿农产品加工业,力争跻身全省“三农”十强县市和二十大农产品加工园区行列。突破性发展生态文化旅游业和现代商贸物流业,积极发展电子商务、金融保险、文化传媒、教育培训、创意设计等服务业,改造提升传统服务业。

  (三)坚持统筹发展,加快城乡一体化步伐。围绕“魅力水城、金色沙洋”城市定位,改造老城区,拓展新城区,做大开发区,不断提高中心城区的吸引力、辐射力和带动力。提高小城镇发展水平,加大集镇基础设施建设和环境整治力度,增强公共服务和居住功能;继续加大对工业重镇、旅游名镇和重点小城镇的政策倾斜力度,打造各具特色的新型小城镇。加快推进新农村建设,突出抓好一批特色新农村建设,充分发挥其示范带动作用。

  (四)坚持循环发展,建设生态文明。全面落实“一心三区十园”规划,大力发展循环经济和低碳经济,发展生态观光农业和多功能农业,形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的农业循环体系。加强资源节约和环境保护,大力实施“碧水工程”和“蓝天工程”。推进重点领域节能降耗工作,严格控制污染物排放总量。推动现代林业建设,巩固退耕还林、生态公益林建设等成果,促进经济社会与人口资源环境协调发展。

  (五)坚持和谐发展,保障和改善民生。坚持以人为本,继续办好惠民实事;完善社会保障体系,扩大就业再就业,不断提高城乡居民收入;加快医疗卫生等社会事业发展,繁荣发展文化事业;积极推动科技创新,促进教育均衡发展;加强和创新社会管理,深化平安创建,促进公平正义,切实做到学有所教,全面实现劳有所得,积极保障病有所医,加快推进老有所养,着力促进住有所居,让人民群众共建共享改革发展成果。

  三、扎实做好2011年各项工作,努力实现“十二五”的良好开局

  今年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年的各项工作,对于“十二五”开好头、起好步,至关重要。2011年,我县经济社会发展的工作思路是:认真贯彻落实党的十七届五中全会,省、市、县全会和中央、省、市经济工作会议精神,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,牢牢把握开发区建设、城镇建设、新农村建设“三大重点”,深入实施“现代新型工业、现代循环农业、现代交通物流、现代宜居城市”“四大战略”,大力开展“突破之年”、“落实之年”、“再造之年”主题活动,奋力推进经济提速赶超、产业结构调整、发展方式转型、城乡统筹发展、体制机制创新和民生保障提升,努力实现沙洋经济和社会发展新的跨越,为“十二五”规划的顺利实施开好头、起好步。

   预期目标是:地区生产总值增长15%,工业增加值增长30%,全社会固定资产投资增长40%,一般预算收入增长23%,外贸出口增长25%,直接利用外资增长18%,社会消费品零售额增长22%,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内。重点做好以下几项工作:

  (一)以大招商和园区大建设为突破口,坚持不懈推进新型工业化。

  以一批投资过亿、过10亿的重大项目为支撑,加快推进产业结构调整和企业成长方式转变,不断增创工业发展新优势。

  全力推进招商引资。在建项目上,重点抓好福鑫医疗二期、美宝药业二期、秦江医药、荆氟科技、长泰建筑机械、万宏机械、裕农机械、天合源电子、凯达电子、顺泰电雕、美特油漆、工业变性淀粉等项目的建设服务工作,力争上半年全部建成投产,年内稳产、达产。新开工项目上,重点推进明达浮法玻璃、中储粮龙池食品、海鸥卫浴、林纸四大10亿产业园和德和民营创业园、德美科技产业园、安能生物发电项目建设。招商引资上,由招商引资向择商选资转变,围绕产业集群和企业配套,实施重大项目攻坚战略,着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、财政贡献多、发展前景好、符合生态要求的大项目和战略投资者,力争引进新上项目100个以上,其中“500强”企业1至2家,固定资产投资过5000万元的项目30个以上,过亿元项目12个以上,过10亿元项目2个以上,做到每月都有亿元企业投产,每月都有亿元项目开工,每月都有亿元项目签约。力争全年引进县外境内资金36亿元,实现直接利用外资1980万美元。

  全力加强 开发区建设。创新开发区投融资体制,成立开发区基础设施建设投资公司,承担开发区土地开发与基础设施建设的主体责任。探索试行“园管村”模式,赋予开发区更大的管理权限。继续完善开发区交通设施条件,启动洪岭大道改造工程和工业六路建设,改造延伸五洋路。发挥监狱资源优势,强化监地共建,实现监地共赢。积极发展“飞地经济”,没有工业集中区的镇新上项目原则上进驻开发区,加快推进开发区产业集聚。2011年,力争开发区新增落户企业15家以上,其中当年投产企业10家以上,实现工业总产值26亿元以上。加快发展后港工业集中区,力争后港在全市十大工业重镇位次前移。积极筹建纪山经济开发区,培育县域经济新的增长极。

  全力加快骨干企业发展。大力实施5亿、10亿、20亿骨干企业群“增长工程”,2011年,力争全县销售收入过10亿元企业2家,过5亿元企业7家,过亿元企业25家,其中洪森集团达到20亿元,洪森天利、中储粮龙池米业过10亿元,洪森实业、环星油脂、荆玻股份、凤池米业、明达建材、荆华铝业、巨星粮油等公司过5亿元。加大商标培育力度,做大做强品牌,不断提高骨干企业的市场竞争力。

  全力引导全民创业。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”,认真落实全民创业政策,支持和引导各类创业主体竞相创业。坚持“非禁即入”原则,打破行业界限和部门分割,放宽准入限制,降低创业门槛。建立政策咨询、创业培训、证照办理、经营管理指导、融资担保和创业孵化等服务体系,大力营造创业为本、创业为荣、创业为乐的良好氛围。鼓励引导个体私营企业开展制度创新、管理创新和技术创新,向专、精、特、新和“集群经济”方向发展。

  全力做好项目争取。围绕中央、省“十二五”政策导向和资金投向,紧盯基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程和社会事业等重点领域,加大项目策划、包装、申报和争取力度,力争2011年争取各类项目资金10亿元以上。

  (二)以循环经济为突破口,坚持不懈推进新农村建设。

  以“一心三区十园”循环经济布局和“一村两镇五线一流域”新农村建设规划为抓手,提升农业综合生产能力,提升农产品精深加工水平,提升农民生产生活条件,不断推动农业现代化和新农村建设进程,实现农业增效、农民增收、农村稳定。

  强力推进农业产业化。以洪森集团、中储粮龙池食品工业园为纽带,统筹推进土地流转、基地建设、农产品深加工和小城镇建设,全面提升其市场竞争力。以正邦现代农业为龙头,形成集配套种植、饲料生产、生猪养殖、屠宰加工“多位一体”的产业链,带动其他养殖小区建设,培育我县畜牧生产加工的“领头雁”。以楚玉公司为依托,大力发展优质水产品生产和深加工,建好长湖沿岸、乔河和黄荡湖引河沿边、西荆河和汉江沿线“三沿地带”水产养殖片带。以正中农业农民专业合作社和湖北飞和投资公司市场化运作为示范,加快引进社会力量,整体推进工业化与农村社区化,用工业理念加快农村经济发展,打造农业产业化发展的“沙洋模式”。以“一心三区十园”循环经济布局为载体,大力实施“项目进园”,着力放大秸秆综合利用、水生资源再生利用和农产品深加工循环生产模式,做长、做大、做强循环产业链,全力打造百亿循环农业,力争今年跻身全省“三农”十强县市和20个省级农产品加工园区行列。

  有效推进新农村建设。抢抓汉江流域综合开发工程和引江济汉工程建设新机遇,以“一村两镇五线一流域”为重点,大力开展农民新社区建设。重点抓好雷都、垢冢等4个社区完善配套和郭店、王坪、荆南二期3个社区建设,完成引江济汉工程5个迁建点新社区建设,着力构建以新社区为基础,循环产业为支撑,新型农民为基本要素的新农村建设体系。抢抓国家加大对农田水利建设投入的机遇,扎实开展小型农田水利设施、水库除险加固工程建设及中小河流整治,不断提高农业抗灾能力。加强乡村公路、农村安全饮水工程等基础设施建设,加快实施新一轮农村电网改造升级工程,增强农村环境综合整治实效,进一步改善农民生产生活条件。综合运用农村公益服务新机制,推广农业实用新技术,加强农作物病虫害防治,提高农机作业水平。

  努力提高农民素质。加大农民职业技能和转移就业培训力度,力争培训农村劳动力7.6万人次。大力提高农民科技文化素质,形成各种类型的“中心农户”,充分发挥其示范带动作用。加强农村精神文明建设,丰富农民精神文化生活。加强农民思想道德教育,强化农民集体主义观念。

  切实拓宽农民增收渠道。全面落实各项惠农政策。稳定粮食生产,调整种养结构,加快发展畜牧、水产养殖业。发展壮大劳务经济,促进农村剩余劳动力转移,力争转移农村劳动力1万人。大力发展二、三产业,鼓励和引导农民自主创业。不断完善扶贫帮扶机制,大力实施产业扶贫和连片开发,多元投入,整村推进。大力发展村级集体经济,积极稳妥化解村级债务。深化农村集体资产产权制度改革,增强农村发展活力。继续发展和规范农民专业合作组织。

  (三)以交通建设为突破口,坚持不懈发展现代服务业。

  大办交通,办大交通,加快发展以现代交通物流业和生态文化旅游业为重点的现代服务业,逐步形成结构优化、功能完善的现代服务业发展体系。

  坚定不移加快交通建设。引进战略投资者,高标准规划和启动沙洋中心港区建设。加快荆门至沙洋一级公路建设步伐,年内完成路基工程和沙洋城区至荆门段路面工程建设。配合做好荆沙铁路改造升级和沙洋客、货运站建设工作,确保工程按计划推进。做好高马线等二级公路的建设工作,按照一级公路标准建设江沙线沙洋段,逐步打通沙洋至武荆高速公路连接线。加快县乡公路、通村公路和农村客运站亭建设,不断完善农村交通条件。做好沙洋汉江二桥前期筹备工作,争取早日动工建设。继续做好潜江—沙洋—荆门城际铁路(高铁)、天门—潜江—沙洋铁路专线、荆门至潜江高速公路沙洋段申报立项工作,力争尽快开工建设。加快专业市场建设,重点建设农资大市场、汽车大市场等专业市场。

  积极发展文化旅游业。重点打造楚文化旅游、生态休闲旅游和监狱文化旅游三大品牌。与荆州古城“国家历史文化大遗址保护片区”规划相衔接,重点修编纪山楚文化旅游区详细规划、楚王陵遗址公园建设规划,加快纪山寺等景区建设步伐。迅速编制完成《引江济汉沙洋段旅游开发总体规划》,加快推进“一桥一景”、沿线道路和景观带建设。与沙洋监狱管理局合作,努力启动监狱警示教育旅游项目。江汉明珠国际大酒店建成投入运行,积极创建四星级旅游饭店。精心筹办第四届油菜花旅游节。

  改造提升传统服务业。完成《沙洋县城市商业网点规划》编制工作,实施商贸企业成长工程,促进商贸企业做大做强。以东方百货入驻为契机,大力推行连锁经营;加强精品名店建设,全力打造“金水湾”商业购物圈。抓好“万村千乡”市场工程和农村综合服务社建设,做好“家电下乡”和家电“以旧换新”工作,形成万村千乡市场工程、农村综合服务社和东方百货连锁经营“三位一体”的农村消费新格局。大力发展金融、保险、租赁、信息、仓储产业、资本市场等现代服务业,积极培育策划、广告、创意设计、会展等新兴服务业,规范发展法律、会计、评估、工商咨询等中介服务业。

  (四)以城区大建设、大开发为突破口,坚持不懈推进新型城镇化。

  按照“魅力水城、金色沙洋”城市特色,整体推进县城、集镇和新农村建设,不断增强中心城区的综合承载力和辐射带动力,促进城乡协调发展。

  规划高起点。以全域沙洋为目标,以战略规划为引领,高起点编制沙洋城市发展战略规划(含开发区总体规划),编制沙洋县近期建设地块控制性详细规划、沙洋县行政中心修建性详细规划、城市文化体育休闲广场修建性详细规划,以及道路、给排水、电力、电讯、绿地系统、供气、消防、环卫等专项规划,做好街景规划和单体建筑设计;修编部分乡镇发展总体规划。不断强化规划的约束力,保障规划的有效执行,坚决维护规划的权威性和严肃性。

  建设大手笔。大力推行BT、BOT等市场化运作模式,鼓励各类市场主体参与城镇大开发、大建设,加快建立政府引导、金融支持、社会参与的城市建设投融资体制。以完善功能、增强辐射为目标,推进中心城区提档升级。全面启动平湖核心景观区、荷花南路、荷花北路、长林路西段、荆河南路、五洋路、工业六路和县行政中心、城市文化体育休闲广场建设。以县行政中心、城市文化体育休闲广场为核心,着力打造北环路行政办公和文化休闲“低碳新城”。加快西荆河改造和长林监狱搬迁步伐,启动秦江化工搬迁工程,稳步推进“城市客厅”建设。大力实施“美化工程”,分期改造汉津大道、平湖路和洪岭大道等临街店面,统一外观设计、统一店面形象,形成“一街一景”、“一路一特”。以培育产业、彰显特色为重点,快速推进小城镇建设。因地制宜,发挥优势,彰显特色,大力发展城镇二、三产业,完善集镇基础设施。支持后港、官当等镇发展工业经济,力争在全市工业重镇排名前移;支持纪山镇发展生态文化旅游业和高新技术产业,尽快打造“鄂西生态文化旅游圈”重要景点和沙洋县域经济发展新的增长极;支持沙洋、十里铺、李市等交通方便快捷的镇发展商贸流通和运输业,形成区域性经济发展中心。

  管理严要求。加大城建机构改革步伐,成立城乡规划局和城市管理局,提升城镇规划建设与管理水平。强化“门前三包”和路段管理责任,加强市容、市貌管理,持续开展城市环境综合整治。不断加大违法建设防控力度,切实解决“脏、乱、差”等突出问题。进一步规范城市交通秩序,大力整治麻木车乱停、乱靠等违章行为。积极发展城市公共交通事业。

  (五)以培植财源为突破口,坚持不懈推进财税金融工作。

  大力培植财源。利用财税杠杆,大力扶持各种税收主体和骨干税源;加强企业运行监测和服务,确保新进规模企业正常生产,尽快成为新的税源。强化税源监控,促进各类税源依法转为税收。加大机遇性税收征管工作,保持财税收入稳定较快增长。加强非税收入管理。严肃查处偷税、漏税、逃税、抗税等不法行为。优化支出结构。继续树立过“紧日子”的思想,调整和优化财政支出结构,优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出,保障重大事项、重点领域和重点建设资金需求。切实加强财政资金绩效管理,严格预算编制约束制度。积极向上争取。抓住国家南水北调工程建设机遇,积极编制项目规划,争取国家更多项目和资金支持。加大信贷投入。深化政、银、企合作,积极引导银行金融机构争取信贷规模,调整信贷结构,创新信贷产品,扩大信贷总量。进一步健全银行金融服务体系,支持现有担保公司做实做大,完成县信用联社改制和中国银行在沙支行组建工作。逐步启动村镇银行和小额贷款公司组建工作。进一步加强社会信用体系建设,优化金融生态环境。

  (六)以改善民生为突破口,坚持不懈发展社会事业。

  坚持以人为本,以改善民生为目标,集中更多财力用于解决民生问题,让群众得到更多实惠,让社会更加和谐稳定。

  千方百计扩大就业。坚持“就业优先”的发展战略,继续实施更加积极的就业政策,大力发展二、三产业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业,加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力。

  办好人民满意教育。加快普及学前教育,启动并实施《沙洋县学前教育发展三年行动计划》。均衡发展义务教育,以“义务教育均衡攻坚启动年”活动为契机,大力实施学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、质量提高工程、管理模式创新工程和学生关爱工程。优化发展高中教育,积极推进新课程改革,全面提高高中教育教学质量。启动中心城区九年制义务教育学校建设;规范完善职业教育集团建设,全面提升职业教育服务地方经济建设能力。进一步规范教育管理,加快创建“教育强县”步伐。

  提高医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革,启动实施国家基本药物制度,提升基本公共卫生服务水平。加强县、镇、村三级医疗卫生服务网络建设,实现村覆盖、镇达标、县提高,力争做到小病不出村、一般病不出镇、大病不出县。着力提高医疗保险水平,巩固新型农村合作医疗制度,参合率稳定在96%以上。提高食品药品监管水平,积极创建“全省食品药品安全先进县”。继续稳定低生育水平,控制出生人口性别比,提高人口素质。

  加快完善社会保障体系。逐步扩大社会保障覆盖面,全面提高社会保障水平。以城乡低保和五保供养为重点,进一步完善覆盖城乡社会救助体系,提高对弱势群体的救助能力。发展社会福利事业和慈善事业,加强灾害救助工作。建立完善住房供应保障体系,加快廉租房和公租房建设;积极实施农村危房和棚户区改造,改善群众居住条件。加大住房公积金归集力度,扩大住房公积金贷款发放覆盖面,让住房公积金贷款惠及更多人群。

  加强文化软实力建设。完善公共文化服务体系,启动县文化馆、博物馆建设。完善乡镇文化设施建设和广播电视“村村通”工程建设。加大农家书屋建设力度。加快城乡农民体育健身工程进程。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护与传承工作。

  营造安居乐业社会环境。全面落实社会治安综合治理责任制,建立健全突发事件、群体性事件应急机制,完善社会动员机制,有效应对各类突发事件。巩固“全国平安县”创建成果,完善治安卡口视频监控系统,加快交通安全设施建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,积极创建“全省优秀平安县”。继续开展领导干部“四访促和谐”活动,落实信访工作责任制,健全完善信访信息网络,依法妥善化解各类社会矛盾,积极争创“全国文明接访中心”。继续抓好安全生产工作,确保安全生产形势持续稳定好转。大力开展精神文明创建活动,丰富群众文化体育生活。切实维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。依法加强对民族宗教事务的管理。加强国防后备力量建设,扎实做好“双拥”工作,确保国防和经济建设协调发展。继续做好人事、审计、物价、统计、对台、侨务、外事、工商、质监、烟草、消防、应急管理、防震、地质灾害防治、气象、人民防空、档案、史志、保密、新闻出版、扶贫、老龄、慈善、移民等各项工作,促进社会和谐发展。

  各位代表,今年县政府将继续围绕事关人民群众切身利益的问题,努力为人民群众办好以下10件实事,即:继续推进城市美化、绿化、亮化工程建设,启动老城区小街小巷改造和道路改造,加快西荆河改造步伐,加大城区主要交通要道的道路升级、绿化升级和临街楼面的改造力度。加快市政设施建设步伐,全面启动平湖核心景观区、荷花南路、荷花北路、长林路西段、荆河南路、五洋路、工业六路和城市文化体育休闲广场建设。继续改善城乡交通条件,完成荆新一级公路路基建设及沙洋城区至荆门段路面建设任务,加快推进沙洋城区至武荆高速连接线建设,改造高马线14公里,新建通村公路60公里。加大居民住房保障力度,建成廉租住房200套、1万平方米,新开工建设廉租住房240套、1.2万平方米,发放廉租住房补贴2760户,建设公共租赁房100套。扩大社会保险覆盖面,建立城镇居民养老保险制度。办理法律援助案件130件,其它法律援助事项1300人次。全面完成中型水库和小(一)型水库整治工作。启动实施国家基本药物制度,2011年底前全县所有政府举办的基层医疗机构实现基本药物目录内药品零差率销售。为15名残疾儿童提供免费的医疗康复救助,为150名无自理能力的智力残疾人,无自理能力病情较稳定的精神残疾人和无自理能力的一、二级肢体残疾人提供托养服务。加大幼儿教育投入力度,以镇中心幼儿园为主体,建设第一批6所标准示范幼儿园。

  (七)以提高落实力为突破口,坚持不懈加强政府自身建设。

  坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务,把当好公仆、为民服务作为第一职责,把狠抓落实、苦干实干作为第一选择,把依法行政、廉洁从政作为第一准则,不断加强政府自身建设,提高人民群众对政府的满意度和信任度。

  着力提高统筹发展的能力。继续深入学习实践科学发展观,牢固树立全局观念和大局意识,坚持用全面的、联系的、发展的观点,研究和解决事关全县改革、发展、稳定的重大问题。善于运用系统思维,从整体上统筹规划,正确处理好各方面关系,科学统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展,使各项工作分主次、有轻重、按秩序地展开,不断提高统领经济社会发展的水平。

  着力提高决策执行的能力。倡导埋头苦干、雷厉风行的工作作风,推行马上办、现场办、限时办的工作制度,彻底根治“中梗阻”现象。把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事分解到岗、落实到人,保证事事有结果,件件有回音。推行绩效管理,加强绩效监察,强化行政问责,确保有诺必践、掷地有声。

  着力提高勇于创新的能力。进一步解放思想,破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念,在敢“想”中拓宽视野,在敢“闯”中开辟新路,在敢“为”中抢得先机,始终做到用创新打开工作局面,用创新破解发展难题,用创新提高工作效率。进一步深化体制机制改革与创新,打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境。

  着力提高依法行政的能力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,认真办理人大议案和政协提案。虚心征求和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。尊重司法监督,认真做好行政复议和行政应诉工作,依法纠正违法或不当行政行为。完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度,增强决策透明度和公众参与度。

  着力提高廉洁自律的能力。加强道德修养和党性锻炼,严格执行廉洁自律各项规定,提高拒腐防变能力。进一步健全惩治和预防腐败体系,切实加强对权力运行的全过程监督。强化行政问责,对不作为、乱作为、慢作为等现象,实行严格责任追究。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,集中财力保发展、保民生、保稳定。

  各位代表!蓝图已经绘就,机遇催人奋进。让我们在中共沙洋县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚定信心,振奋精神,扎实苦干,开拓创新,为实现沙洋经济社会跨越式发展而努力奋斗!

  

  名词注释

  1 、十个全覆盖:即“反腐倡廉建设十个全覆盖”,是湖北省2010年起实施的一项反腐倡廉的系统工程,是我省推进源头治腐工作采取的重大举措。“十个全覆盖”具体是指财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、省市县三级国库集中收付全覆盖、省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的“六进”全覆盖,以及县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

  2 、五分模式:是我县2010年探索形成的廉政风险预警防控新机制,五分即分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责。

  3 、“1111”城乡一体化发展格局:以县城为龙头,以后港镇为副中心,以生态文化旅游名镇纪山等10个镇为支点,以100个以上居民新村为基础的“1111”城乡空间发展新格局。

  4 、“315”发展目标:即实现农副产品加工业销售收入300亿元、建材产业销售收入100亿元、新兴产业销售收入50亿元。

  5 、“155”发展目标:即10家以上企业年销售收入过10亿元、50家以上企业年销售收入过亿元,全县规模以上企业销售收入达到500亿元,实现工业增加值力争过100亿元。

  6 、“四个一批”工程:通过5年左右努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。具体目标是,全省农产品加工业规模以上企业实现销售收入力争达到6000亿元,主要农产品加工率达到70%,农业产值与农产品加工业产值之比达到1∶1.5。

  7 、一心三区十园: 一心,即以沙洋经济开发区农产品加工循环经济示范园为核心;三区,即将全县划分为3个不同类型的农业循环经济区,分别为秸秆综合利用循环经济区(高阳、沈集、曾集、李市、五里铺、十里铺、官当、马良、沙洋等9个镇)、水生资源综合利用循环经济区(后港、毛李、拾回桥等3个镇)和生态农业观光旅游区(纪山镇);十园,即结合资源优势建立10个农业循环经济示范园,分别是:沙洋经济开发区农产品加工循环经济示范园、垢冢秸秆综合利用循环经济示范园、帅店秸秆综合利用循环经济示范园、草场奶水牛养殖加工循环经济示范园、十里畜禽养殖循环经济示范园、雷都生态农业循环经济示范园、邓洲秸秆综合利用循环经济示范园、高桥粮食加工循环经济示范园、长湖水产养殖加工循环经济示范园、王桥水禽立体养殖加工循环经济示范园。

  8 、一村两镇五线一流域: 一村,即曾集雷都村;两镇,即后港、高阳两镇;五线,即引江济汉工程、五洋公路、襄荆高速公路、荆潜公路、汉宜公路沿线;一流域,即江湖(引江济汉工程和长湖)流域。

  9 、BT:英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,即“建设—移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。即政府作为项目业主将各类工程建设项目作为商品投放到建筑市场中,由投资建设方按项目采购要求直接进行投资和施工建设,待工程验收合格后,政府再按约定价格通过分期付款的方式或其它约定的方式支付所有的投资进行回购。

  10 、BOT:是英文build(建设)、operate(经营)、transfer(移交)缩写形式,即建设—经营—移交,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。

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