自然灾害带来的损失极大地影响了广大农民群众的生产和生活。据调查，沙洋县 国土面积 2044平方公里，耕地面积 6.23万公顷，是我省农业生产大县， 2008 年 2月、 4月，该县分别遭受持续冰冻雨雪和龙卷风雷电冰雹灾害天气的袭击，导致近 30多万群众不同程度遭受损失，居民累计倒塌房屋 585间、受损 1121间，农业累计受灾面积 103.5万亩、造成经济损失约 2.8亿元，其中农作物累计经济损失约 2.35亿元。

    而在保险公司接到的雪灾报案中，仅限于车险和去年底开展的能繁母猪保险。抗灾救灾主要依靠政府拨款和灾民生产自救。从这两场自然灾害的救援和灾后重建中，不难发现我国农村和农业发展中存在许多突出的问题，其中一个需要引起足够重视的就是农业保险发展的缺位与不足。
　　农业保险为什么在救灾中没有充分发挥作用，原因主要有以下几个方面：一方面是农业保险低收费、高风险、高赔付率，让开展这项业务的保险公司得不偿失；另一方面，农民保险意识较低、农业保险宣传不到位；此外，国家支持力度不够，缺乏一系列相关政策支持。对此，建议：

    一是成立农业政策性保险公司。 由于农业保险低收费、高风险、高赔付率以及保险市场竞争日趋激烈，商业保险公司已无暇顾及农业保险对农业和农村经济社会发展的保障作用，因此商业保险公司的经营模式已无法满足农村保险的需求。建议将商业保险中的农业保险分离出来，单独成立农业政策性保险公司，进一步增强农业抵御灾害的能力。

    二是加强农业保险政策宣传。 目前很多农民对农业保险的认识不够，一提到加入农业保险就认为“如果没有灾害我的钱就白交了”，不少农民对天灾的降临以及带来的损失存在侥幸心理。因此，要在农民中普及农业保险意识，加强农民对农业保险重要性的认识，让更多的农民参与到农业保险中来。

    三是建立巨灾风险基金。 目前我国农业保险基金不能满足农业风险保障的资金需要。而巨灾风险基金可作为我国农业保险可持续发展的重要制度保障。另外还可将更多防灾抗灾财政资金转换为保险费补贴，增加自然灾害保险费补贴范围，发挥财政补贴的带动和示范作用。将更多更广的自然灾害风险纳入保险保障范围，同时建立完善保险风险分散机制 ， 提高防灾抗灾资金的配置效率。

    四是强化政策扶持农业保险。 不但要加强农业保险立法，推进农业保险法律法规建设，用法律来保障农业保险的发展，还要加大国家财政的支持力度，利用政策手段制定优惠、灵活的扶持政策，在税收、金融等方面给予农业保险一定的优惠支持，用法律保护、政策带动农业保险的发展。如在美国，农作物保险的保费 50%以上都是由政府承担的；在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达 70%以上。

    综上所述，农业保险是促进经济发展、推进社会保障，造福广大农民的一个重要手段，也是建立农民长效增收机制、解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效途径。发展农业保险刻不容缓。