近年来，返乡创业的农民工日益增多，但由于缺乏引导，农民工回乡创业尚处于一种盲目无序的状态，部分农村地区倾巢外出，留下妇、幼、老、病、残，不少地方成了名符其实的空心村，影响着新农村建设的步伐。据调查，目前农民工回乡创业存在着资金短缺、人才短缺、投资过于盲目及创业环境欠佳等问题。各地对农民工返乡创业的帮扶不够，支持有限，优惠政策少，配套服务不到位，使不少创业者“业未创、心先疲”。
    对此，基层建议：各地要因势利导，积极实施“引凤还巢”工程，积极引导外出成功人士“回乡”创业，使“人回乡、厂回迁、钱回流”，把劳务大军变成加快经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”。
    一是营造良好创业环境。制定鼓励农民工创业的税收、信贷等方面的优惠政策，树立农民工回乡创业先进典型，营造浓厚的回乡投资氛围。
    二是搭建服务平台。完善服务，搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提供各种信息服务和政策咨询，组织科技人员开展技术指导，组织政府部门与农民工创业者进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难，帮助农民工把创业做大做强。
    三是拓宽融资渠道。建议扶贫、新农村建设资金中切块安排一部分资金专门扶持农民工创业。比照为下岗职工提供小额担保贷款的做法，建立农民工创业担保基金，为其贷款提供担保；引导金融机构加大对农民工回乡创业的信贷资金支持，有效解决农民创业资金短缺的问题。
    四是提供人才保障。加强创业辅导和培训，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，降低农民工创业风险；通过相应的优惠政策，鼓励专业技术人员用技术与农民工创业联姻，引导农民就近转移。