第一个问题，农民持续增收的长效机制难建立。尽管近几年农民收入稳定增长，但总体看步伐不快，而且主要靠政策增收，靠农产品涨价增收。从长远看，由于农村生产力水平不高，农业综合效益不佳，导致农民增收难度越来越大。水电路等基础设施滞后，农业科技装备落后，农业经营者科技文化素质偏低，制约了农村生产力的发展。同时，农村工业化、城市化进程缓慢，农资价格持续上涨，农作物增产、农产品提价空间不大，使得农民增收潜力有限。

　　第二个问题，城乡二元结构难打破。建设新农村必须打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。然而当前农村发展的体制性障碍依然存在，城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金、人才等影响农村发展的因素未得到有效合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务还相当艰巨。

　　第三个问题，庞大的建设资金难筹集。一是村级债务重，化解难。2005年底，全市1551个村中负债村达1449个，占93%，累计负债9.07亿元，村平58万元。全市仅有无债村102个。二是基础设施建设资金来源有限。据测算，全市村平“一事一议”筹资（按最高限额）仅2880万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。全市计划“十一五”完成通村四级公路3833公里，按每公里20万元左右概算，需投资7.7亿元左右，国家政策性补助、地方财政配套和社会资金投入只能解决一半，缺口3亿多元。三是地方财政配套的压力大。国家和省里的一些项目，几乎都要求地方财政配套，市县政府压力大。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策很有可能因为配套资金不足而无法实施，或影响整个项目建设的质量和进度。四是金融贷款门槛高，手续繁杂，除政策性银行和农村信用社外，其他商业银行在农业农村放贷很少。

　　第四个问题，农民落后的思想观念难更新。建设新农村，必须培养和造就一代新型农民。然而农民的思想观念依然陈旧落后，突出表现在：小富即安的小农经济观念根深蒂固；封建迷信沉渣泛起；集体主义观念淡薄，个人主义、利己主义思想严重；民主法制意识、市场经济意识不强；抹牌赌博、大操大办等陈规陋习在一些地方蔓延。这些落后的思想意识和不良习惯必将阻碍新农村建设进程。（记者 董玉清）